高臺縣農業行政綜合執法工作情況調查

高建霞

農業行政執法是依法治縣的重要內容，關系到農民切身利益的維護、農業發展環境的優劣和農村社會大局的穩定。經過多次機構整合，當前，高臺縣農業行政執法工作初步形成以農業行政綜合執法大隊為骨干，農技推廣中心、農檢中心等其他職能單位相配合的局面，依法履行縣農委的種植業執法權，集中行使行政處罰權。

一、主要工作成效

1、加強學習培訓，強化執法水平

農業執法人員在抓好理論學習的同時，進一步加強業務學習，積極開展以農業法律知識講座、行政執法程序、行政執法辦案技巧、假劣農資識別等系統培訓，并積極參加市農業局舉辦的全市農業執法人員培訓班和省農牧廳舉辦的農業行政執法骨干暨師資培訓班。

2、強化宣傳教育，提升守法意識

利用掛條幅、現場咨詢、實物展現、發放資料等方式，營造了廣大農民對假劣農資堅決打擊的良好氛圍。并利用農村實用人才培訓和貧困縣產業扶貧技術專家組服務活動，到扶貧村和農業重點村進行產業扶貧培訓和宣傳。

3、狠抓執法檢查，強化市場監管

為嚴厲打擊假冒偽劣農資，切實保障春耕備耕和農業生產，針對春夏季農資產品銷售和使用旺季的特點，組織開展了春季農資打假護農保春耕專項行動和農資打假“百日安全行動”。按照標本兼治、著力治本、打防結合原則，重點采取“看門店、看倉庫、看證照、看經營檔案、看包裝、看標簽、看產品質量”，“查農產品有無質量隱患，查經營的品種是否通過質量鑒定，查標簽內容是否與審定公告一致和對違法違規案件進行嚴厲查處”的“七看三查一處”的方法，嚴厲打擊了制售假劣農資和生產、經營、使用禁用農業投入品等違法行為，農資市場秩序得到了明顯好轉。

4、嚴格行政執法，落實行政職能

全面落實農業行政執法責任制為載體，強化執法隊伍建設，重點規范監督檢查，并為嚴格執法服務，不斷鞏固業務知識，提高辦案質量。

5、加強專項整治，確保質量安全

認真履行農產品質量安全監管職責，結合開展的專項整治工作及重要節假日等重大活動，以綠色、無公害蔬菜標準園和農產品生產基地、高原夏菜和設施蔬菜生產基地、蔬菜生產企業、蔬菜專業合作社等農產品生產環節監管為重點，以日常消費量較大的蔬菜種類為重點監測對象，進一步加強抽檢力度，實行檢打聯動，強化基地監管，規范農產品生產過程中的檔案記錄，加強農產品包裝和標識管理，農產品質量安全監管能力和水平得到了全面提升，有效杜絕了農產品質量安全事故的發生。

二、存在的突出問題

1、市場監管能力薄弱

一是裝備缺乏。雖然配備了基本的取證設備，但還不能滿足工作需要，而且沒有配備專門的執法車輛，不能更好的服務于農業執法工作。二是農業執法費用短缺，不能滿足執法工作的需要。三是農業執法工作人員少待遇差，開展執法工作難度大、困難多，在查處農業違法案件時，經常要接觸有毒有害物質，身體健康都會受到一定影響。

2、農業行政執法體制機制不健全

現有的農業執法隊伍中，所學法律專業的執法人員幾乎沒有，大部分執法人員都是農業專業技術人員“半路出家”，只參加過短期培訓，階段性學習了部分與現有執法工作相關的法律法規，談不上對法律法規的系統學習，同時又缺乏長期的系統學習提高的機會，因此，對提高執法人員素質和辦案水平有一定難度。同時單位還承擔著大量的種子基地監管、種子質量抽檢等種子管理工作。在涉種案件處理中，往往既是“運動員”又是“裁判員”，不符合辦案的要求。

3、監管對象和農戶的法律意識淡薄

在市場管理檢查中，監管對象受到處罰時，往往以不懂法、不知法為由，推卸責任，逃避處罰，對正常開展的執法工作干擾大;農戶學習法律知識的觀念不強，往往對自我保護意識能力差，對個人的合法利益受到侵害時不知道、也不能做到有效保護。

三、對策及建議

1、加強隊伍自身建設，整合執法資源，規范機構設置，配備專人執法

通過加大培訓力度，開展不同層次的業務知識培訓，特別是重視執法人員系統培訓機制的建立健全，選派執法骨干參加省、市、縣的農業執法培訓，爭取條件到農業執法較先進的市縣參觀學習，全面提高農業執法的綜合執法能力，使執法人員具備精湛的業務技術，不斷適應執法工作的需要。堅持把系統法律知識學習和專業法律知識學習相結合，盡快實現農業執法人員由業務型向法律管理型的轉變，使其成為依法治農的內行和專家，緊緊圍繞依法行政，執法為民的根本宗旨，全面加快推進農業行政綜合執法規范化建設。

2、統一思想認識，大力推進農業執法，加大涉農案件調查

從嚴查處制售假冒偽劣農資、無證生產種子等涉農違法案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。對制種市場、農資市場、農產品質量安全等重點領域，做好經常性監督檢查和專項整治，從嚴執法，有效遏止各種違法案件的發生，不斷規范農資市場秩序。

3、制定工作方案，加強執法工作督查

規范主要農作物制種市場。開展主要農作物制種市場專項整治行動，嚴格按照種子生產經營備案制度和建立種子生產經營檔案的規定，重點檢查企業合同簽訂、生產經營檔案、品種登記、種子質量等，對違法問題依法嚴肅處理，切實規范非主要農作物制種市場秩序。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農業行政綜合執法大隊）