確保農村同步高水平全面建成小康社會

劉西忠

習近平總書記視察江蘇時強調，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年，是應對新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗之年，做好今年的“三農”工作，具有全局性的特殊重要意義。3月初，江蘇省委1號文件《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現高水平全面小康的意見》（以下簡稱《意見》），明確今年全省“三農”工作將對標對表補短板，堅持防疫發展兩手抓，確保農村同步高水平全面建成小康社會。

做好今年“三農”領域重點工作意義特殊

全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，必須補齊高水平全面小康的突出短板。高水平全面建成小康社會，是省第十三次黨代會確立、近年來我省孜孜以求的總目標。高水平全面小康，最突出短板在“三農”。近年來，江蘇始終保持政治上的清醒和工作上的韌勁，在去年7月份省委十三屆六次全會之后印發《關于決勝高水平全面建成小康社會補短板強弱項的若干措施》及5個專項行動方案的基礎上，今年省委1號文件繼續聚焦“三農”，突出補齊短板，確保高水平全面小康的質量和成色。

推進“強富美高”新江蘇建設再出發的起步之年，必須在高水平全面小康基礎上開啟農業農村現代化新征程。習近平總書記2014年12月份視察江蘇時提出的“強富美高”總要求，不僅是高水平全面建成小康社會的行動指南，也是開展現代化建設的方向指引。他特別指出，農業還是四化同步發展的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板，江蘇要“加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化”。2020年，江蘇推進“強富美高”再出發，必須在時空場景上適時進行由小康到現代化的切換。

應對新冠肺炎疫情沖擊等重大考驗之年，必須推進農村治理現代化、強化“三農”發展保障。突如其來的新冠肺炎疫情，使全省經濟運行和“三農”工作面臨著巨大考驗，迫切需要我們“抗大疫、迎大考、越大關”。在這一形勢下，要不斷取得高水平全面建成小康社會新勝利，勇于開啟農業農村現代化新征程，為全省乃至全國經濟社會發展大局勇挑重擔、多作貢獻，必須提高農村基層治理能力，落實保障措施，統籌抓好農村疫情防控和“三農”工作。

對標對表補齊高水平全面小康“三農”短板

立足于鞏固提升，建立完善脫貧攻堅、解決相對貧困長效機制。2014年底以來，江蘇在基本消除絕對貧困的基礎上，超過254萬農村低收入人口基本實現脫貧目標。2020年是全省脫貧攻堅成果鞏固提升年，省委堅持投入不減、力度不降、靶心不散、頻道不換，確保脫貧攻堅質量。《意見》強調，穩定脫貧攻堅政策，持續深化產業就業扶貧，探索建立健全解決相對貧困長效機制，研究制定具體政策，有效促進共同富裕。

立足于對標對表，全面補齊高水平全面小康農村民生短板。這主要包括：兩個“改善”，持續改善蘇北地區農民群眾住房條件，全年新增完成10萬戶改善目標任務;改善農村人居環境，突出抓好生活垃圾治理、廁所革命、污水處理等重點工作，確保完成三年行動目標任務。四個“提升”，即提升農村教育水平，完善鄉村義務教育學校布局規劃，全面提升鄉村教師素質;提升農村醫療衛生服務水平，為農村新補充5000名醫療衛生人員，增強突發公共衛生事件的應對能力;提升農村社會保障水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準新增20元，城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月160元以上;提升農村公共文化服務水平，深入實施基層公共文化服務效能提升示范工程、公共數字文化服務工程，全面促進鄉村文化繁榮。

立足于農穩糧安，確保疫情防控和農業有效供給與農民穩定就業雙勝利。根據聯合國糧食及農業組織的分析，新冠肺炎疫情在全球蔓延致使勞動力短缺和供應鏈中斷，可能影響一些國家和地區糧食安全。圍繞抓好經濟發展“壓艙石”、社會穩定“定海針”，《意見》強調，加大財政補貼和金融支持，確保疫情防控和城鄉居民基本生活必需品供給;鞏固提升糧食產能，糧食總產穩定在700億斤以上、優良食味水稻1300萬畝以上;加快恢復生豬生產，全年生豬出欄1800萬頭，納入全省高質量發展考核體系;提升農民就業創業能力，深入實施農民收入新增萬元工程，建設有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。

立足于超前謀劃，扎實推進農業農村現代化重點示范和總體規劃。《意見》強調，要落實部省共同推進江蘇率先基本實現農業農村現代化合作框架協議，開展農業農村現代化示范建設;制定實施、建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見，開展城鄉融合試驗區建設;深入推進農村改革創新，推進農村改革試驗區建設。主要在四個方面發力：加快鄉村產業融合發展，重點發展八大千億元級優勢特色產業;強化科技裝備支撐，全面推進數字鄉村建設;推動城鄉基礎設施高水平互聯互通，抓好公路、公交、供水、電力電信和農村公共設施運維;加強農村生態環境建設，高標準建設250個省級綠色防控示范區、300條農村生態河道。

放眼大局扎實推進農村基層治理現代化

聚焦“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，做好“十三五”總結和“十四五”謀劃工作。全面梳理近年來“三農”有關政策，在查缺補漏、形成問題清單的同時，系統總結宣傳高水平全面建成小康社會“三農”領域的巨大成就和典型經驗。研究制定農業農村現代化指標體系，研究編制“十四五”農業農村現代化規劃，探索可復制可推廣的農業農村現代化建設典型經驗和實現路徑。

聚焦試點試驗、創新示范，全面落實落細各項重點工作任務和工程。主要包括：一個“示范”，即農業農村現代化示范;三個“試驗區”，即宿遷扶貧改革試驗區、農村改革試驗區、城鄉融合試驗區（寧錫常接合片區）;八項“試點”，即解決支出型貧困試點，垃圾分類試點，稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，新業態從業人員職業傷害保險試點，第二輪土地承包到期后再延長30年試點，閑置農房盤活利用試點，村黨組織書記專職化管理試點，全域土地綜合整治試點等?！兑庖姟烦鞔_提出深入實施鄉村振興“十項工程”外，要實施、推進或深入實施鄉村教師素質提升工程，衛生人才強基工程，基層公共文化服務效能提升示范工程，公共數字文化服務工程，優質糧食工程，農民收入新增萬元工程，高素質農民培育工程，種業自主創新工程，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，（村書記）“百千萬”工程。

聚焦從高水平全面小康到農業農村現代化的接力跨越，全面推進農村基層治理現代化。認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，積極通過強化基層黨組織領導作用、提升鄉村治理服務效能、突出精神文明引領作用等，努力健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。在推進農村基層治理的過程中，突出發揮基層黨組織的領導作用、農村精神文明的引領作用，重點在提升鄉村治理服務效能、打牢鄉村善治基礎、推進鄉村公共空間治理等三個方面著力。

聚焦加強領導、加大投入、創新機制，全面落實“抗大疫、迎大考、越大關”的各項保障措施。一是貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和我省實施辦法，全面加強黨對農村工作的領導。二是在資金、土地和人才方面提供保障。圍繞重點主體、重點園區、重要品牌、重要平臺和重要支撐，組織實施一批“三農”重大投資建設項目。強化鄉村發展用地保障，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，市縣每年單列不低于5%的新增建設用地計劃，支持農村產業融合發展。制定出臺鄉村人才振興政策意見，建立健全鄉村人才振興機制。三是完善抓落實和激勵機制。建立考核激勵機制，加強宣傳與輿論引導，全面強化“三農”政策落實，營造“三農”發展的濃烈氛圍。

（作者系江蘇省社科聯研究室主任）

責任編輯：蘇勝利