推動生態富民走向高級形態

吳國玖

社會主義初級階段基本路線的內涵是不斷豐富和發展的。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國。習近平總書記強調，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。在統籌推進“五位一體”總體布局中，生態文明建設是基礎。今年是全面建成小康社會的決勝之年，在全面建成小康社會進程中，生態富民是幫助群眾脫貧和提高收入的重要途徑。江蘇農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民，2019年達到22675元，同比增長8.8%。圍繞生態富民，江蘇做了大量工作，也取得了較大成就。只有不斷深化改革，加大扶持力度，才能把生態富民不斷推向新的階段。

把握生態與富民的辯證關系

生態與富民，就本質而言是自然環境與人類發展之間的關系。從長遠看，生態與富民是辯證統一的關系。人類來自大自然、成長于大自然，最終回歸于大自然。可以說，自然是人類生存之本和發展之基。恩格斯早就告誡人類，不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行了報復。在工業文明發展之初，為了快速富起來，一些國家和地區忽略了生態文明建設，大干快上，造成了局部環境惡化。毋庸諱言，江蘇在發展過程中也曾一度走過彎路，響水“3·21”事故就是個慘痛教訓。蘇南部分地區開發強度已接近或超過國際警戒線，水土污染防治形勢不容樂觀。近年來，國家越來越重視生態文明建設，人們對生態和富民關系的認識也越來越清晰。

正如習近平總書記在《之江新語》中所分析的，人們對于綠水青山與金山銀山之間關系的認識，經過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環境的承載能力，一味索取資源;第二個階段是既要金山銀山，也要保住綠水青山，這時候經濟發展與資源匱乏、環境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環境是我們生存發展的根本，留得青山在，才能有柴燒;第三個階段是認識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態優勢變成經濟優勢，形成了一種渾然一體、和諧統一的關系。那么，如何實現生態與富民的統一呢？習近平總書記明確指出，如果能夠把生態環境優勢轉化為生態農業、生態工業、生態旅游等生態經濟的優勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山。這一科學論述，清晰闡明了“綠水青山”與“金山銀山”之間的關系，也指引了生態富民的路徑，對于指導新時代各項建設，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，建設美麗中國具有重要而深遠的意義。

深化生態富民的江蘇實踐

2014年12月，習近平總書記視察江蘇，提出了“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的殷切期望。這一要求，指明了江蘇的發展方向。近些年來，作為東部發達地區，江蘇不僅自覺補齊生態短板，努力為發達地區經濟與環境協同發展探路，還在生態富民方面創造出許多生動實踐。

一是開展環保專項行動。2017年，江蘇開始重點推進治氣、治水、治土、治廢以及推進“263”專項行動。同時，率先劃定省級生態保護紅線、開展排污權有償使用和交易、啟動生態環境損害賠償等改革，以制度護航天更藍、水更碧。一系列數據見證著江蘇生態環境不斷好轉。2019年，全省PM2.5濃度43微克/立方米，同比下降8.5%;國考斷面優Ⅲ比例77.9%，同比上升8.7個百分點，國省考斷面和主要入江支流消除了劣Ⅴ類。近岸海域優良海水面積比例89.7%，同比上升41.2個百分點。江蘇大氣和水環境質量近5年來最好，總體改善幅度長三角地區最大;超額完成環境質量考核目標，超額完成污染減排序時目標;提前一年完成“十三五”碳減排目標。

二是加快生態環境修復。長江橫穿江蘇東西425公里，沿線高耗能碼頭多。江蘇突出保護修復，打造最美岸線，在全國率先出臺《江蘇省長江保護修復攻堅戰行動計劃實施方案》，嚴禁沿江1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，重點推進9個沿江特色示范段建設。如今放眼全省，千里長堤成為綠色長廊。

三是實施城鄉環境綜合整治。2011年開始，江蘇以村莊環境整治為重點持續開展美麗鄉村建設行動。習近平總書記2014年視察江蘇時，充分肯定了江蘇城鄉環境整治工作，并要求“把城鄉環境綜合整治堅持不懈抓下去”。

四是鄉村旅游蓬勃發展。江蘇在美麗鄉村建設行動中，按照“古村保護型、人文特色型、自然生態型、現代社區型、整治改善型”等類型分類推進，將“鄉愁”記憶的保護落到實處，為發展鄉村旅游塑造了特點，夯實了基礎。從蘇北的賈汪、大豐、盱眙到蘇南宜興、吳中、溧陽，從省會南京的江寧、高淳到蘇中泰州溱潼、南通海安，各地鄉村旅游各具千秋，讓游客流連忘返。

五是生態農業穩步推進。近年來江蘇打造了眾多生態農業產業園區，各類生態有機農產品也層出不窮。盱眙的龍蝦、無錫的陽山水蜜桃、興化的大米、句容的葡萄，等等，飛向千家萬戶的餐桌，滿足了人們的味蕾，也鼓了農民們的口袋。

進一步釋放生態富民活力

今年是在全省范圍內高水平全面建成小康社會的決勝之年，也是開啟基本現代化征程、為全國探路的重要一年。而生態富民，正是推動和建設“強富美高”新江蘇的重要抓手之一。適應現代化發展需要，生態富民正逐漸擺脫初級形態，走向高級形態。

一是持續加強環境治理和生態修復。良好的生態環境既是美麗的底色，也是推動生態富民的自然基礎。實施最嚴格的環境保護，繼續加強土壤、大氣和水環境治理，加快對廢棄礦山、破敗廠區、溝渠河道等進行生態修復，讓生態之花盛開在藍天下、碧水邊、沃土上。

二是持續開展美麗城鄉建設。近年來通過環境綜合整治，城鄉面貌有了很大改觀，但還要持續推進和深化。全面開展垃圾分類、收運和消納，疏通河道、暢通道路。農房改造既要考慮功能性又要重視審美性，不留敗筆和遺憾，讓當地老百姓和外來旅游者既住得舒服又賞心悅目。

三是持續提升生態農業品質。重點是不斷提高農產品的安全標準，不斷降低農藥毒性和殘留，持續減少單位土地化肥使用量，推廣物理殺蟲和使用有機肥。通過區塊鏈等數字化手段加強有機農產品溯源，嚴把安全關，不斷提高消費者信任度，進而打造知名和放心品牌，提高產品附加值。

四是持續豐富生態旅游業態和產品。鄉村旅游業態要改變低層次、同質化、無序化競爭的現狀，打破“萬村一面”的狀況。不斷開發和創新旅游業態，結合當地獨特的人文自然景觀，打造更多宜居宜游的美麗鄉村，讓人們樂意來、留得住、還會來。

五是持續加強生態富民政策扶持。家庭農場和鄉村旅游的經營主體大部分是個體，資金投入少，抗風險能力小，經營和管理水平也亟需提升。在財政、稅收、金融等方面給予大力支持的同時，加大從業人員培訓力度，不斷提升經營主體的管理水平。

六是持續深化改革釋放生態富民活力。按照中央部署，積極探索建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢”的現代農村產權關系，加快資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷增加農民財產性收入。結合農房改造，盤活危舊廢棄宅基地，穩步增加耕地和建設用地。同時，探索城鄉居民雙向流動機制，增加農業農村活力。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：霍宏光