構建不忘初心、牢記使命制度的目標要求

岳愛武

黨的十九屆四中全會明確提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度。這是確保我們黨在新時代新征程始終充滿蓬勃生機和旺盛活力的戰略之舉、現實之要和長遠之策，是保證全黨9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織持續健康有序發展的時代之需和制度之備。制度的設計、構建、運行、完善需要搭建一系列完備的制度體系，即一方面通過制度的架構，達成一個理論完備、邏輯清晰、內在一致、權責明晰的制度體系目標，另一方面遵循理論與實際相結合、歷史與現實相貫通、守正與創新相統一、激勵與約束相并重的原則要求，構建一整套“系統完備、科學規范、運行有效”的制度體系。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，我們黨正帶領全國各族人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，形勢環境變化之快、改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、對我們黨治國理政考驗之大前所未有。我們黨作為百年大黨和超大型長期執政黨，如何做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確實是世界上最難的課題之一。唯有堅持強烈的問題導向和目標導向，全力構建一系列不忘初心、牢記使命的制度體系，才能增強制度的針對性、有效性、長效性。

——注重內容的完備性。不忘初心、牢記使命制度針對的是新時代黨的建設任務和黨內存在的突出問題，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主線，把“守初心、擔使命、找差距、抓落實”作為總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實作為重點舉措，把學與做結合起來，把查和改貫通起來，既注重同步推進，又強調協調實施。這就勢必要求不忘初心、牢記使命制度體系內容齊全、完備，不僅要涵蓋黨的活動的方方面面，對黨組織和黨員個人的工作、活動和行為進行全過程、全方位的調整和規范，而且要確保黨組織和黨員個人所有活動的規范化、程序化和制度化。

——注重結構的完整性。不忘初心、牢記使命制度體系建設意涵豐富，涉及多個層面和向度，在實踐中需要根據具體的時代性要求來推進，毫無疑問需要多措并舉、多策并用。但多措并舉不是漫天撒網，多策并用也不是不加甄別、不分輕重緩急，而是要注重制度體系結構的完整性，即橫向上分工明確，根據教育對象不同、規范內容不同，對涵蓋全面的制度體系進行科學分類;縱向上層次分明，即不同形式、不同類型的不忘初心、牢記使命的制度，基于其制定主體、教育對象、規范內容的不同，有著明確、清晰的效力等級。

——注重整體的統一性。建章立制，要堅持系統思維、辯證思維和底線思維，體現指導性、針對性、操作性和整體性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害;既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統一起來。制度化體系，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。誠如習近平總書記所強調的，“法規制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯動、上下配套、系統集成”。這就要求不同時期、不同部門、不同效力等級、不同類別的不忘初心、牢記使命的制度體系要分工科學、功能清晰、層次分明，又相互匹配、無縫對接、形成合力，做到不脫節斷裂、不重疊抵觸、不越位錯位，既“體現黨章的基本原則和精神”，又“相互協調、相輔相成，提升法規制度整體效應”。

——注重與憲法法律的協調性。不忘初心、牢記使命的制度體系是全面從嚴治黨的重要依據，也是中國特色社會主義法治體系的重要內容。建設中國特色社會主義法治國家，既要完善黨內法規制度體系，又要完善中國特色社會主義法治體系，還要堅持創新發展和有機銜接，實現黨內法規體系同憲法法律體系融會貫通，將依法治國與依規治黨統籌推進、一體建設，努力形成“國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。

為確保不忘初心、牢記使命制度體系“立得住、行得通、管得了”，必須做到理論與實際相結合，注重歷史與現實貫通，堅持守正與創新統一，實現激勵與約束并重，著力把握好如下要求。

第一，把政治方向置于首位。中國共產黨是馬克思主義執政黨，不忘初心、牢記使命的制度體系是制度治黨、制度強黨的根本訴求，必須體現黨的性質和宗旨，貫徹黨的意志，符合黨的建設和黨的領導規律，促進黨的建設和黨的領導。因而，中國共產黨的政治性，使得不忘初心、牢記使命制度體系建設具有先天的政治性。同時，政治建設是黨的根本性建設，不忘初心、牢記使命制度體系建設是黨的建設重要組成部分。因此，不忘初心、牢記使命制度體系建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本指南，把健全落實黨內政治紀律、政治規矩擺在首位。

第二，把遵守黨章作為根本依據。黨章是黨的總章程，集中體現黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，銘刻著中國共產黨的初心和使命。習近平總書記強調：“建立健全黨內制度體系，要以黨章為根本依據;判斷各級黨組織和黨員、干部的表現，要以黨章為基本標準;解決黨內矛盾，要以黨章為根本規則。”要從“根本依據”“基本標準”“根本規則”的高度加深對黨章的認識，在黨章的指引下制定不忘初心、牢記使命的制度體系，通過建立這一制度體系，同黨中央要求“對標”，拿黨章黨規“掃描”，用人民群眾新期待“透視”，同先輩先烈、先進典型“對照”，不斷叩問初心、守護初心，不斷堅守使命、擔當使命，始終做到初心如磐、使命在肩。

第三，把科學規范作為基本要求。不忘初心、牢記使命主題教育奔著問題去、盯著問題改，做到問題不解決不松動、解決不徹底不放手、群眾不認可不罷休，一錘接著一錘敲，確保取得的成果經得起實踐、人民、歷史的檢驗。為此，必須確保搭建的制度體系科學規范。首先，立足實際，注重條件的成熟性。構建不忘初心、牢記使命制度體系要實事求是，從國情、黨情、民情的實際出發，準確把握制度制定、實施的時機和條件，不能脫離實際、盲目推進;積極開展制定制度的必要性、可行性、可操作性評估，以及實施效果評估等。其次，堅持問題導向，具有針對性。立足當下、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，著力解決黨在組織、領導、建設和監督保障等方面的矛盾和問題。再次，務實管用，具有實效性。不忘初心、牢記使命制度體系建設的關鍵不在于量的多少，而在于要務實管用。要以改革創新的精神，以務實、管用、有效為努力方向，推進制度供給側改革。

第四，把程序嚴密作為有效保障。不忘初心、牢記使命制度體系建設，既要健全完善實體性規范，又要健全程序性規范，明確法規運行程序，切實克服重實體輕程序的現象，為實體性規范的貫徹實施提供有效保障。同時，全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。

（作者系南京信息工程大學馬克思主義學院教授）

責任編輯：蘇勝利