強化文化建設(shè)高質(zhì)量的制度支撐

袁久紅 廖龍波

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)作出了戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大舉措。這標(biāo)志著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到了一個新的高度，意義重大，影響深遠。《決定》指出，堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，包括堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制等五大方面的內(nèi)容，指明了推動文化建設(shè)高質(zhì)量的制度之要，明確了文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重點任務(wù)、總體要求與努力方向。

毫不動搖地堅持馬克思主義的根本指導(dǎo)地位

思想是行動的先導(dǎo)。堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，是文化建設(shè)的首要問題，關(guān)系到政黨的性質(zhì)、國家的方向，關(guān)系到民族的命脈、人心的凝聚。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當(dāng)代中國的馬克思主義、21世紀(jì)的馬克思主義。堅持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，最重要的就是堅持和遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，第一位的要求就是推動全黨全社會全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十八大以來，全國上下在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的體制機制上狠下功夫，夯實各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度、推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、搭建領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會等學(xué)習(xí)載體平臺，形成了用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部的工作體系;加強學(xué)校思政課建設(shè)，推進新時代文明實踐中心建設(shè)試點工作，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)支撐宣傳普及工作，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育人民的工作體系正在不斷完善;整合資源，搭建平臺，發(fā)揮中央馬工程、中國特色社會主義理論體系研究中心、馬克思主義學(xué)院與新型智庫之間的協(xié)同效應(yīng)，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋機制正在強化。

站在新的歷史方位，堅持和完善發(fā)展繁榮社會主義先進文化的制度的首要任務(wù)，就是要運用制度威力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)貫徹不斷走深走心走實。要把《決定》中明確的文化制度框架細化實化，全面構(gòu)建可操作可落實的制度體系，確保馬克思主義的根本指導(dǎo)地位貫穿到文化建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，讓意識形態(tài)工作由“虛”轉(zhuǎn)“實”、由“軟”轉(zhuǎn)“硬”，確保各項事業(yè)始終沿著正確的方向前進。為此，要進一步健全用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民的工作體系，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋和宣傳普及等方面的體制機制;要深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，把堅持以馬克思主義為指導(dǎo)全面落實到思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)研究、教育教學(xué)各方面;要加強以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度，確保思想文化與道德建設(shè)的正確方向;要持續(xù)推進科學(xué)理論大眾化，積極推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)。要加強和改進學(xué)校思想政治教育，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，正確區(qū)分政治原則問題、思想認(rèn)識問題和學(xué)術(shù)觀點問題，旗幟鮮明地抵制和反對各種錯誤觀點。

毫不動搖地堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”《決定》明確提出健全人民文化權(quán)益保障制度，就是要通過制度建設(shè)來精準(zhǔn)回應(yīng)人民對美好生活向往，這是以人民為中心發(fā)展理念在文化領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，充分彰顯了中國特色社會主義先進文化建設(shè)的人民至上的價值歸旨。事實上，我國文化領(lǐng)域的一切制度建設(shè)都是圍繞以不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要而展開。在國家層面，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障人民群眾的文化權(quán)益，就文化建設(shè)的方向性、根本性、全局性的重大問題進行指導(dǎo)與部署，并作出了一系列重要的制度設(shè)計和政策安排，初步搭建了保障人民文化權(quán)益的制度體系;在地方層面，例如江蘇省通過加大資源投入，率先在全國建成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”，全省公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，通過實施文化惠民工程和開展送戲、送書、送展覽到基層活動，不斷提升人民群眾的文化獲得感，等等。

邁入新時代，進一步在文化領(lǐng)域貫徹落實以人民為中心的工作導(dǎo)向，就是要始終把滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作為文化領(lǐng)域制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。一方面，要加快完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機制，營造優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)的制度環(huán)境，推出更多群眾喜愛的文化精品，持續(xù)滿足人民群眾的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展。加快完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性，健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，要構(gòu)建反饋人民群眾文化需求的體制機制，回應(yīng)人民群眾期待，而不是“被滿足”。事實上，只有構(gòu)建起能全面收集人民群眾文化需求的制度，才能真正體現(xiàn)以人民為中心的工作導(dǎo)向，讓人民群眾真正感受到文化滿足的獲得感幸福感。

毫不動搖地堅持社會效益優(yōu)先地位

文化產(chǎn)品具有商品和意識形態(tài)“兩重屬性”。商品屬性決定了文化產(chǎn)品的逐利性，其生產(chǎn)與再生產(chǎn)都是為了謀求經(jīng)濟利益的最大化。意識形態(tài)屬性決定了文化產(chǎn)品的社會性，其承擔(dān)著引導(dǎo)人民崇尚真善美的社會職能。這種“雙重屬性”使得文化創(chuàng)作生產(chǎn)兼具社會效益和經(jīng)濟效益。《決定》把建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制作為文化領(lǐng)域制度建設(shè)的重要內(nèi)容，這就要求我們，當(dāng)文化生產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)生沖突時，要堅持社會效益優(yōu)先，經(jīng)濟效益要服從于社會效益的發(fā)揮，這彰顯了中國特色社會主義文化生產(chǎn)的社會效益優(yōu)先的鮮明品格。例如，為引導(dǎo)和凸顯文化產(chǎn)品的社會效益，先后建立的“五個一工程獎”“文華獎”等各級各類優(yōu)秀文化作品評獎制度、財政補助制度，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀文化成果，充分發(fā)揮了文化產(chǎn)品的育人化人功能。

隨著物質(zhì)生活水平的提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)文化生活的需要提出更高的要求。這要求我們深化文化體制改革，加快完善遵循社會主義先進文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟要求、有利于激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策。完善文化企業(yè)履行社會責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。加強文藝創(chuàng)作引導(dǎo)，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。

（作者單位：東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院）

責(zé)任編輯：蘇勝利