以重大項(xiàng)目推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列

李侃楨

重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期有重要的支撐作用。實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙勝利”，必須保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重大項(xiàng)目是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓艙石。近年來(lái)，在外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀形勢(shì)下，省委、省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中央“六穩(wěn)”部署要求，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，為推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力支撐。

提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握擴(kuò)大投資的“關(guān)鍵一招”

省委書(shū)記婁勤儉指出，進(jìn)入新時(shí)代，必須以高質(zhì)量項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不論是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，還是搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇;不論是高水平全面建成小康社會(huì)，還是開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，都離不開(kāi)重大項(xiàng)目的引領(lǐng)支撐。省長(zhǎng)吳政隆強(qiáng)調(diào)，重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有力支撐，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的關(guān)鍵抓手，補(bǔ)短板、惠民生的重要途徑，集聚培養(yǎng)人才、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

強(qiáng)化抓項(xiàng)目促發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)。重大項(xiàng)目建設(shè)是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的有力支撐，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，不僅可以為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供支撐，還可以為高質(zhì)量發(fā)展增添后勁。省發(fā)展改革委充分發(fā)揮省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，深入貫徹省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議的部署要求，協(xié)同各地、各部門(mén)，凝聚抓項(xiàng)目就是穩(wěn)增長(zhǎng)、抓機(jī)遇、謀未來(lái)的思想共識(shí)和抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目的行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)持把重大項(xiàng)目作為穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的壓艙石、搶抓國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇的先手棋、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，奮勇?tīng)?zhēng)先上項(xiàng)目、比學(xué)趕超抓項(xiàng)目，積極營(yíng)造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)項(xiàng)目落地的濃厚氛圍。

突出抓高質(zhì)量項(xiàng)目的目標(biāo)定位。聚焦我省產(chǎn)業(yè)總體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端的現(xiàn)狀，加大技術(shù)改造力度，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”改造提升，重點(diǎn)實(shí)施一批體量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。聚焦我省高速鐵路、過(guò)江通道、機(jī)場(chǎng)、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域的短板和弱項(xiàng)，有針對(duì)性地實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，努力拉長(zhǎng)補(bǔ)齊我省基礎(chǔ)設(shè)施短板。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇和省委省政府重大生產(chǎn)力布局調(diào)整，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目從蘇南向蘇北、蘇中轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿江地區(qū)化工、鋼鐵等產(chǎn)能向沿海升級(jí)轉(zhuǎn)移。聚焦我省各類資源要素緊缺的實(shí)際，突出引進(jìn)和建設(shè)有足夠“含金量”“含新量”“含綠量”的重大項(xiàng)目，將有限寶貴資源優(yōu)先支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

凝聚齊抓共管協(xié)同推進(jìn)的工作合力。近年來(lái)，省委、省政府多次舉辦省重大項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等系列重大活動(dòng)予以推動(dòng)。各地黨委政府積極跟進(jìn)、狠抓落實(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩考評(píng)、掛圖列表作戰(zhàn)、開(kāi)辟綠色通道等系列舉措，為重大項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造條件。省相關(guān)部門(mén)通過(guò)指標(biāo)單列、內(nèi)部挖潛、向上爭(zhēng)取等多種方式，持續(xù)幫助解決空間規(guī)劃、環(huán)境容量、能耗、用地（用海、用林）等困難問(wèn)題。上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，匯聚了齊抓共推的強(qiáng)大合力。

健全機(jī)制，全力搭建項(xiàng)目落地的“快速通道”

省發(fā)展改革委（省重大項(xiàng)目辦）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)保障，全力推動(dòng)省重大項(xiàng)目加快建設(shè)。

創(chuàng)新建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目的體制機(jī)制。省委、省政府創(chuàng)新建立了省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)制度，召開(kāi)了省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì);每位省委常委、副省長(zhǎng)分別掛鉤聯(lián)系推進(jìn)一個(gè)省重大項(xiàng)目，深入聯(lián)系項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決一大批困難問(wèn)題，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)《省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛鉤聯(lián)系推進(jìn)省重大項(xiàng)目建設(shè)制度暫行辦法》《省級(jí)機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)絡(luò)部門(mén)主要工作職責(zé)》等系列制度，明確了掛鉤項(xiàng)目的遴選確定、推進(jìn)服務(wù)、總結(jié)評(píng)估、結(jié)轉(zhuǎn)接續(xù)等工作機(jī)制。兩年來(lái)省領(lǐng)導(dǎo)共掛鉤聯(lián)系省重大項(xiàng)目30個(gè)，年度投資完成率大幅超過(guò)省重大項(xiàng)目平均水平。示范帶動(dòng)省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2019年共掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目近4000個(gè)，積極幫助企業(yè)解難題、強(qiáng)信心、渡難關(guān)，更好地穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)投資、穩(wěn)市場(chǎng)。

深化落實(shí)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全規(guī)章制度，制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全省重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，健全完善重大項(xiàng)目跟蹤通報(bào)制度、考核獎(jiǎng)懲制度、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)制度、分級(jí)調(diào)度制度、要素配置制度等。健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，突出屬地服務(wù)，激發(fā)部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，靠前業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化考核督查機(jī)制，制定出臺(tái)《省重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核暫行辦法》，將重大項(xiàng)目建設(shè)納入全省高質(zhì)量考核內(nèi)容，實(shí)施月度跟蹤、季度調(diào)度、半年評(píng)估、年度考核，考核結(jié)果與下年度重大項(xiàng)目安排、政策支持等掛鉤，有效發(fā)揮考核指揮棒作用。

健全完善遴選儲(chǔ)備和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。突出補(bǔ)齊短板和民生導(dǎo)向，著力優(yōu)化省級(jí)重大項(xiàng)目遴選機(jī)制，重點(diǎn)安排支撐性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成重大創(chuàng)新載體、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、重大民生保障工程等五大領(lǐng)域統(tǒng)籌分布、齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。建立重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)將因投資主體、市場(chǎng)需求、建設(shè)條件等發(fā)生重大變化導(dǎo)致無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目調(diào)整出去，將新招引落地、具備實(shí)施條件的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目增補(bǔ)進(jìn)來(lái)。聚焦“省市縣三級(jí)、近中遠(yuǎn)三期”，建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備機(jī)制，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目推進(jìn)工作提前介入、全程服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地實(shí)施、早日投產(chǎn)見(jiàn)效。

強(qiáng)化引導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的“龍頭效應(yīng)”

圍繞落實(shí)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”以及我省促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、交通強(qiáng)省等部署安排，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)共安排重大項(xiàng)目近3萬(wàn)個(gè)，其中，省重大項(xiàng)目494個(gè)，為促進(jìn)有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，突出先導(dǎo)性、支柱性，聚焦細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域，加快實(shí)施無(wú)錫華虹集成電路、南京中興5G通訊設(shè)備、昆山中科曙光服務(wù)器、恒瑞生物制藥等一批實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代或產(chǎn)業(yè)突破提升的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。聚焦建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)南京綜合性科學(xué)中心、連云港中科院工熱所能源動(dòng)力研究中心等一批增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目。圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化精細(xì)化品質(zhì)化提升，積極推進(jìn)徐州淮海國(guó)際陸港核心區(qū)、阿里巴巴江蘇總部及云計(jì)算中心等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。在一系列重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)下，全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，為江蘇在新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

拉長(zhǎng)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。牢牢把握國(guó)家新一輪擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資機(jī)遇，聚焦交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，近兩年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施94個(gè)關(guān)鍵性、先導(dǎo)性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推動(dòng)鐵路里程新增759公里，徐宿淮鹽、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全面進(jìn)入高鐵時(shí)代;鄭徐高速鐵路、連鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等一批鐵路順利實(shí)施，將有效補(bǔ)齊我省蘇北客運(yùn)鐵路短板，進(jìn)一步提升蘇北人民交通出行便捷度和獲得感;新增高速公路里程185公里，繼續(xù)保持高速公路密度全國(guó)領(lǐng)先水平;新增省干線航道達(dá)標(biāo)里程146公里、沿江沿海萬(wàn)噸級(jí)泊位19個(gè)，為進(jìn)一步提升江海河聯(lián)運(yùn)水平提供了有力支撐。

持續(xù)推動(dòng)社會(huì)民生改善。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施推進(jìn)長(zhǎng)江岸線修復(fù)整治、徐州采煤塌陷地修復(fù)等一批生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、國(guó)考斷面優(yōu)Ⅲ比例、林木覆蓋率明顯提升。徐州賈汪區(qū)潘安湖經(jīng)過(guò)生態(tài)修復(fù)，由采煤塌陷地蝶變成湖闊景美的國(guó)家濕地公園。圍繞增進(jìn)民生福祉，深入實(shí)施全省棚戶區(qū)改造、農(nóng)村公路提檔升級(jí)等體系性民生項(xiàng)目和醫(yī)院、養(yǎng)老院等一批社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。近兩年，全省棚戶區(qū)改造新開(kāi)工近52.5萬(wàn)套，新增醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位4萬(wàn)余張，新增各類養(yǎng)老床位3.8萬(wàn)余張，為滿足人民美好生活需要提供了保障。

聚焦重點(diǎn)，厚植夯實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)的“土壤根基”

深入貫徹落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)、省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等會(huì)議精神，對(duì)照戰(zhàn)“疫”保發(fā)展、奪取“雙勝利”的新要求，省發(fā)展改革委（省重大項(xiàng)目辦）準(zhǔn)確把握省重大項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，不斷推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。

堅(jiān)持多措并舉，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。繼續(xù)深入實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，示范帶動(dòng)市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤項(xiàng)目加快建設(shè)。完善省領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專題會(huì)議定事項(xiàng)跟蹤落實(shí)工作機(jī)制，對(duì)掛鉤省重大項(xiàng)目存在困難問(wèn)題，加強(qiáng)銜接配合，跟蹤督促落實(shí)。探索建立省重大項(xiàng)目個(gè)性服務(wù)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目存在困難問(wèn)題。深入實(shí)施“月度一跟蹤、季度一調(diào)度、半年一評(píng)估、年度一考核”工作機(jī)制，提升重大項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)工作的制度化、精準(zhǔn)性。優(yōu)化完善省重大項(xiàng)目考核督查制度，健全督促和鼓勵(lì)機(jī)制，切實(shí)以考促建、以考提效。

突出要素保障，不斷提升服務(wù)能力。研究建立重大項(xiàng)目約束性指標(biāo)省級(jí)層面統(tǒng)籌機(jī)制，傾斜各類資源要素優(yōu)先支持重大項(xiàng)目，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目順利實(shí)施。充分發(fā)揮政府投資基金的杠桿功能和引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。搭建政銀企溝通合作平臺(tái)，積極向金融機(jī)構(gòu)推介重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障重大項(xiàng)目資金需求。深入落實(shí)“人才26條”，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，集中支持引進(jìn)復(fù)合型創(chuàng)新人才、科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高技能人才及團(tuán)隊(duì)，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供智力支持。

深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列政策措施。以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑒?chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。深化落實(shí)降低企業(yè)成本各項(xiàng)舉措，實(shí)施普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減少涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，著力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。加強(qiáng)企業(yè)法治、信用和社會(huì)責(zé)任建設(shè)，為合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供穩(wěn)定的市場(chǎng)和投資預(yù)期，切實(shí)為重大項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造放心、省心、暖心的良好發(fā)展環(huán)境。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：張 寧