高校行政管理工作對高等教育的深遠影響探討

童彤

【摘要】高校既承擔著青年學子的文化和思想政治教育工作，又代表著社會科研和學術的尖端潮流方向。高校擁有一定的自主權，在較為自由的環境下，高校行政管理工作的正常運行與否就代表著高校的教育活動和經營活動能否正常運轉、高校的資源能否有效分配。文章結合高校行政管理工作的深遠影響，簡要分析了優化行政管理工作的方法。

【關鍵詞】高校行政管理工作;高等院校改革;校園資源整合

一、高校行政管理工作對高等教育的重要性

高校行政管理工作是對學校人力資源、物力資源、財力資源的總體管理，高校行政管理工作的質量決定著學校的科研工作、教學工作及后勤維護工作能否高效地展開[1]。

高校行政管理工作除了對學校總體進行行政管理外，還承擔著協調高校內部各個專業、各個院系的資源分配和資源整合的任務，承擔協調各個院系之間的工作，協調各個專業之間的利益沖突和資源調整的工作。各個院系也有自身的行政管理系統，負責院系內的行政管理工作。可以說，高校行政管理體系就像俄羅斯套娃，只有有序、整齊地環環相扣，才能保證整體的和諧和統一，才能有效保障教學活動和非教學工作的順利開展。

高校行政管理工作也包括對學校后勤的工作管理，其中既包括對學校食堂、宿舍的運營和管理[2]，對學習設備和科研材料的采購和管理，又包括對學校建筑、道路的維護和維修，以及對學生的招收、學籍管理、戶籍管理、社會保障和保險等方面的管理，事無巨細，面面俱到，滲透到校園生活的方方面面，可以說是師生能夠正常上課、放課的基礎保障。

高校行政管理還包括對學校安全保障工作的管理，其中包括宿舍管理、食堂衛生監督管理、學校的保安門衛等工作人員的管理、極端天氣和意外災害發生時對學生人身安全的管理、校內校外人員進出的管理[3]。

二、高校行政管理工作中存在的問題

1.行政管理體制陳舊

任何一種制度都是為了適應當時當下的社會環境而誕生的，也會隨著社會現實的變化而過時[4]，我國高校的行政管理體制帶有一定社會主義計劃經濟的色彩，高校的行政管理呈現出高度統一的形式，而缺少多元化的弊端。在高校建設的初期，這種制度幫助我國高校能夠迅速地整合統一資源，高速發展，但是隨著時間的推移，高校行政管理的框架一成不變，已經很難適應高校深化改革的需求。因為行政管理體制陳舊而突出的主要問題有：高校教育內容、政策、課程標準、院系標準、形式千篇一律，高校不重視學校自身教學目標定位和地域特色的發掘，千校一面，千篇一律[5]。

而且高度統一的行政管理體系會導致學校出現上下級尊卑明顯、官僚化政治化嚴重的問題，學校政治和教學不能各自獨立，教育活動依附于行政管理，管理體系內部人際關系混雜，部分改革和決策容易受到抱團利益集體的抵觸和反抗，也極容易形成一言堂的不良風氣。

隨著教學活動的豐富，部分已不符合時代、不適用于社會競爭和市場競爭的機構和部門難以改革，行政管理制度難以推行，部分機構尾大不掉，部分機構人才緊缺，這些問題在各大高校內不算少見，不論是對于學校公平公正優良風氣的形成還是對于教學工作的開展都是極為不利的。

2.管理缺乏競爭和激勵機制

高校的全體教師員工不外乎兩種形式，一種是合同工，一種是編制內。在我國，編制就是“鐵飯碗”的代名詞，所以也有人把錄入編制當作是“養老”的代名詞，認為只要考上編制，就等于永遠不可能被辭退。學校的行政管理體制由于缺乏有效的績效考核和行政管理機制，久而久之就會讓教職員工養成倦怠的心理，得過且過，忽視對自身教育本領和道德修養的提升。更有甚者，依靠自身固有的教育資源和教育資料，在校外創辦企業，利用學校的公共教育資源和教師身份的便利來牟利，這類教師是否還有多余的精力來進行教學質量的提升已經不言而喻了。

在高校現行的行政管理制度內，教師之間是不存在優勝劣汰和末位淘汰危機的，這使一部分教師減輕了生活壓力，專心教學研究的同時，也弱化了一部分教師的教學積極性和教育改良的積極性。

對于高校行政管理體系內的行政人員來說也是同理，缺乏創新管理提高資源整合利用率的意識，缺乏降本增效的工作積極性。

三、提高高校行政管理水平促進教育質量提升的措施

1.深化高校行政管理體制的改革

當一個制度脫離它作為基礎的社會現實的時候，就要去改革它。要保障各種學術評價機構能夠獨立開展活動，保障學術評價過程和標準的公平公正，要完善教師考核制度，形成公平競爭的制度環境，要保障學生管理、學業評價、資助及獎勵活動的公平公正，增加透明度，健全監督機制。

學校應當改變高度統一、宏觀調控、全校統一、全局統一的行政管理工作方向，在微觀上允許行政管理有一定的自主性，增加各個院系行政管理體系的自主權利。對整個高校的行政管理體制的組織架構和部門組成進行梳理，理清每一個機構與部門的權力范圍和職能范圍，做到事事有人管，職能不重疊，學校內發生的任何問題都可以問責到部門，問責到人，杜絕部門之間工作互相推諉、互相踢皮球的現象。各高校要加快完善現代信息技術與教育教學深度融合機制，有序有效地推進在線開放課程和虛擬仿真實驗教學項目的建設、應用及管理。以提升教師信息技術應用能力為著力點，制定出臺有效的教學激勵和管理辦法，加快用信息技術改造傳統教學、提高教學水平的進程。要完善在線開放課程學分認定制度，推動學分互認，推進優質資源共建共享，充分發揮在線開放課程在支持中西部高等教育發展、促進教育公平、提高教育質量方面的重要作用。

2.建立教學、行政雙激勵機制

為推動教師對自身教學質量的重視，創新行政管理內容和模式，建立有效的競爭管理機制很有必要。要充分尊重教師在教學、科研方面的專業權力，要依據《教師法》和其他有關法律、規定，建立和完善教師聘任制度，制定權利義務均衡、目標任務明確，具有可執行性的聘任合同，明確學校與教師的權利與義務，并認真履行合同。要依法在教師職務評聘、繼續教育、獎懲考核等方面建立完善的制度規范，實現依法聘任教師，依法保障教師享有各項法定權利。

激勵機制要做到以下幾個統一：教育公平和教學質量的統一、精神激勵與物質激勵的統一、激勵內容與社會現實和社會經濟發展水平的統一、激勵制度與績效考核、榮譽考核等評選考核的統一、獎勵與懲罰的統一。

激勵機制的制定要以人為本，立足學校特色和學校教育的需求，才能更好地為行政管理制度改革服務。完善學術評價制度，對涉及學術自由、學術道德的行為，建立科學的認定程序和辦法。要明確教師課堂教學的行為規則和基本要求，保障教師根據培養目標、教學計劃和法定要求，充分行使教學的專業自主權，科學、自主地安排教學內容和方法。建立靈活的教學管理制度，鼓勵、保護學生自主、自由的學習，形成有利于創造性人才成長的制度環境。

3.建立健全校內民主和監督制度

在行政管理體系的內部，要建立健全民主制度，激發行政體系內部每一位成員的管理創新才能和工作積極性，決策者要拒絕想當然，多聽取部門內部的意見和建議，鼓勵不同的工作形式、不同的聲音，才能讓行政管理制度迸發出嶄新活力。學校特別是高等學校要積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，改革完善學生代表大會制度，落實學生的民主選舉權、自主決策權;制定學生管理或者涉及學生利益的管理規定，要充分征求學生的意見;積極探索師生代表參與學校決策機構的機制。

同時也要健全校內的監督制度，加強對行政管理工作人員的監督，讓行政人員的思想和立場從“管理者”向“服務提供者”轉變，改變其工作的方向和思路。讓內部監督成為行政人員工作改進和自我反省的標桿，發揮全體教職工作人員和學子的監督作用，不斷在批評和建議中優化工作的模式和內容。建設現代學校制度要求實現政府與學校之間、學校與社會之間以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現依法自主發展和自我監督。學校必須通過依法治校，切實轉變辦學和管理的理念、思路、方式與手段，為建設現代學校制度奠定堅實基礎。依法治校是完善學校內部治理結構、提高管理水平與效益及辦人民滿意教育的迫切需要。

【參考文獻】

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吳賀男， 史小花. 我國民辦高校行政管理工作存在的問題及對策分析[J]. 中國管理信息化，2016，19（12）：250-251.

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