簡析國內外臨空經濟區發展態勢及經驗借鑒

張友奇

摘要： 本文在分析國內外臨空經濟區發展建設態勢的同時，歸納總結出一些可以借鑒的經驗方法，以期為大連金州灣臨空經濟區的發展提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：臨空經濟區;發展態勢;經驗借鑒

一、臨空經濟區概念

臨空經濟區的概念主要包含了三個層次：

（一）首先，它是一種新的經濟模式。

臨空經濟是一種前瞻性的商業經濟模式，是以機場為核心的城市經濟。以高附加值、高時效性的臨空產業為主導，具有很強的經濟吸引力，是新興的城市經濟增長極。

（二）其次，它暗含了一系列相關產業。

臨空經濟區以發展臨空產業為核心，包括先導產業和相關產業。

（三）最后，它具體指某一地理位置。

臨空經濟區指以機場為地理中心，沿交通沿線向外發散式擴張，它具體存在于一定的地理范圍內。

二、國外臨空經濟區發展的總體態勢

臨空經濟起始于1959年的香農加工業自由貿易區，隨后在世界各地興起，在經歷“起

步—發展—成熟”三個階段的實踐后，老牌的臨空經濟區已經形成穩定的產業結構和完備的配套設施，并擁有一定的常駐人口和流動人口，具有獨立的社會生態體系，“產業區”逐步升級為“航空城”。

世界各國和地區都高度重視臨空經濟區的發展，隨著世界航空體系的日益完善，臨空經濟已經發展成為全球經濟的主流模式和新經濟形態，許多國家和地區將其置于區域經濟引擎的地位。

（一）美國芝加哥以奧黑爾國際機場為依托，周邊形成了兩大空港城市Rosemont和Skokie，Rosemont以會展中心和綜合娛樂為核心功能，同時發展總部經濟，Skokie以高科技園區、購物中心為主體，形成商業、辦公、居住的綜合空港新城。

（二）德國法蘭克福空港城依托四通八達的空中航線和便捷順暢的陸上交通，周邊聚集

了大量高科技公司和物流運輸公司，使其成為連接全球充滿活力的空港貨運之城。

（三） 韓國仁川航空城規劃面積167平方公里，強化“高端、智慧、生態、服務”建設理念，重點發展金融商務、商務休閑、尖端產業、醫療生物科技、教育、旅游休閑六大類產業，采取統一規劃、統一開發的模式。

三、國外臨空經濟區建設的經驗借鑒

通過對國外航空城發展建設的分析總結，得出了一些有益的經驗借鑒：

（一）高度重視機場周邊地區發展，并將其上升到國家戰略高度;

（二）科學確定發展方向、功能定位、空間和產業布局，區域前瞻定位引領項目高端特色化;

（三）“港-產-城”多元化、高層次、廣輻射的綜合開發模式是航空城成功的關鍵;

（四）由傳統機場到航空大都市的科學演進。

四、國內臨空經濟區發展的總體態勢

近年來，我國臨空經濟區的規劃建設步伐明顯加快，自2013年3月至今，共批復設立了12個不同層次的國家級臨空經濟示范區。其中，國務院批復了鄭州航空港經濟綜合實驗區、北京臨空經濟示范區;國家發改委和民航局聯合批復了青島、成都、貴州等10個國家級臨空經濟示范區。

（一）鄭州航空港經濟綜合實驗區。規劃面積415平方公里，是集航空、高鐵、城際鐵路、地鐵、高速公路于一體的綜合樞紐，將規劃建設成“國際航空物流中心、以航空經濟為引領的現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市、中原經濟區核心增長極”。成立至今已完成生產總值700億元，年均增長19.4%。

（二）北京新機場臨空經濟區。依托首都新航城建設，圍繞提升國際交往中心功能、保障國際一流的航空服務，打造綠色低碳、智慧便捷、創新高效、活力人文的臨空經濟區，將發展成為中國的全球門戶、首都的世界客廳、京津冀的新增長極。

（三）成都臨空經濟區。規劃面積483平方公里，將建設“一帶一路”國際合作典范城、全球公民創新創業匯集區、國家戰略新興產業集聚區，打造成為創新、科技、低碳的宜居之城。2016年實現主營業務收入850億元、同比增長11.9%。

（四）貴州雙龍航空港經濟區加快構筑以“大數據+航空”“大數據+物流”“大數據+旅游”“大數據+自由貿易”為核心的產業集群發展。

（五）青島膠東臨空經濟示范區.引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端制造業集聚發展，建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系。

五、國內臨空經濟區發展的做法經驗

國內發展成熟的臨空經濟區以及相關功能區的主要做法與經驗有：

（一）高度重視臨空經濟區規劃建設。強調“港-產-城”聯動融合發展，堅持以港帶產、以產促城、以城興港，相互融合、相互促進、協調發展。以機場為中心的商業核心吸引航空相關企業在機場以及交通走廊周圍集聚，形成航空大都市，通過大力發展航空業，帶動機場周邊區域開發和產業聚集，從而提升城市區域的競爭地位。

（二）構建臨空經濟現代產業體系。各地臨空經濟區除發展航空、物流、商貿、保稅、總部、會展、金融、維修、航材研發制造等臨空指向性航空產業外，還注重發展數據信息、大健康、智能制造和新材料等戰略性新興產業。

（三）加強領導，創新管理體制和運行機制。

一是強化組織領導和頂層設計。國家已批準的12個臨空經濟區，均成立了管委會，多由市級領導任管委會主任，加強組織協調。

二是建立重大問題協調機制，定期溝通重要情況，及時協調重大問題，明確解決措施和各方責任。

三是實行“管委會+國有公司”扁平化運行機制。12個臨空經濟區中全部實施該運行機制。管理人員封存公務員或事業編人事檔案，政企合一，履行行政管理職責，實施企業化薪酬管理。

四是強化支撐保障體系建設。各地在綜合交通樞紐建設、簡政授權、人才引進、投融資、財稅分成、土地規劃使用等方面都制定優惠政策，允許臨空經濟區先行先試，能夠給予的權限堅決下放，并積極協調爭取國家和省相關政策。

21世紀已進入航空城新時代，新機場、新航城、新產業、新增長極已成為業界共識。筆者希望通過對國內外臨空經濟區發展建設的深入分析，總結提煉出一些有益的做法，為大連市金州灣臨空經濟區的開發建設，提供可借鑒的經驗，促進大連市港-產-城融合發展的快速推進。

參考文獻：

[1]張琪.空港城市規劃—臨空經濟產業發展與空間布局.臨空經濟論壇，2012.

[2]麻洪旭.徐曉光.大連市空港經濟區規劃概論.山西建筑（15）.