EPC模式下高校基建工程的管理探究

張亮

摘要：本文以在EPC模式下的高校基建工程的發(fā)展為研究背景，闡述了高校基建工程采用EPC模式的意義，組織架構(gòu)。以及EPC 模式下高校基建工程的管理與管控對策。

關鍵詞：EPC模式;高校基建管理;管控對策

EPC總承包模式從上世紀80年代開始被引入到石油化工項目建設管理中，2017 年 2 月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出加快推行工程總承包。工程總承包模式的實施，對業(yè)主提出了新的要求。至今，EPC總承包模式在我國建設管理中同樣發(fā)揮了十分大的作用，為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了很大貢獻。高校基建的EPC建設模式包括工程、采購、建設，是工程總承包建設的總稱。

一、高校基建的EPC工程的意義

基建工程中從事工程總承包的單位，按照與建設單位簽訂的施工合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程承包，并對工程負有全面責任的工程建設實施方式。使設計與采購、施工相結(jié)合，充分發(fā)揮優(yōu)勢。目前，在我國施工建設過程一般采用設計、采購、施工總承包（EPC）較多。

二、高校基建EPC工程的組織過程

高校基建業(yè)主方通過公開招標確定EPC總承包單位，EPC總承包單位經(jīng)過調(diào)研考察后擬定幾個施工承包單位，將篩選后的施工承包單位具體名單報送給高校基建業(yè)主方進行資質(zhì)以及業(yè)績等審核確認，EPC總承包單位通過社會公開招投標確定施工承包單位。同時，高校基建業(yè)主方可以自行招聘施工監(jiān)理單位，最終形成的完整的EPC項目管理組織結(jié)構(gòu)。

三、高校基建工程EPC模式的控制管理

（一）合同歧義與條款不規(guī)范的管控。施工合同在招標過程中，如果在招標EPC企業(yè)的過程中，出現(xiàn)條款歧義，字句理解有誤，漏字、病句等過程，會導致合同難以達到高校業(yè)主的要求，同時，會造成雙方因為合同索賠等原因引起一系列的社會問題而引起高度重視，使得在合同履行過程中會造成無形的成本提高。

（二）施工過程中的成本管理不規(guī)范，會造成在進行EPC項目工程建設過程中的成本提升。高校基建項目工程資金非常龐大，外加上設計對工程的影響，使得在EPC模式施工中的高校基建施工過程中存在較高的成本控制風險，在施工建設的過程之中容易造成超出概算現(xiàn)象，需要追加建設資金，造成不必要的資金浪費。

（三）建設工程時間管理過程中，EPC 項目采用的是固定工期的控制方式。但是，由于招投標時間和北方季節(jié)性變化、項目管理公司的時間把控等諸多客觀原因限制，同時，高校會根據(jù)國家或者省、市的相應項目撥款時間，適當調(diào)整施工單位的工期時間。此時，總承包方承諾完成時間也極易受到影響。

（四）在EPC 的項目建設過程中，建筑單體質(zhì)量也容易受到影響。由于出現(xiàn)部分分包單位，在建設過程中潛在的建設質(zhì)量風險，監(jiān)理對質(zhì)量很難把控，一些分包商也會出現(xiàn)建筑單體材料的偷工減料現(xiàn)象。由此導致建設風險的管控的難度增加。

（五）材料采購在EPC 項目中擔當很重要的位置，它主要受到材料性質(zhì)、供應廠家、總承包商及采購條件等方面因素的影響，材料采購，特別需要做好對供應廠家的管理，除了要與供應商簽訂好供應合同，還要在實施過程中加強項目的統(tǒng)一管理和施工材料合同的執(zhí)行工作，建立科學的合同管控程序。

四、EPC 模式下的高校基建工程管控對策

（一）強化教育、建章立制。高校業(yè)主避免出現(xiàn)合同風險和施工風險，首先需要采取規(guī)范制式文本合同，使得EPC 項目順應發(fā)展，更好的為學校建設發(fā)展服務。同時，高校業(yè)主聘請法律顧問，積極聽取法律專業(yè)人士，對合同把關、解讀、規(guī)避風險，在標準文本的基礎上適度附加內(nèi)容，為建設單位服務，使得合同更加適應建設項目。同時，加強EPC項目的合同索賠管理，高校業(yè)主也需要對項目公司管理人員進行培訓教育，通過適當方式使得相關人員認識到建設施工的復雜性和重要性。

（二）建設工程的成本預算管理。加強高校建設管理人員和項目管理公司相關人員的成本風險控制意識，對EPC成本管理控制學習，更新管控相關理論知識，了解其重要性，樹立起管控的意識，這樣可以保證建設成本的可控。同時，高校業(yè)主需要加大對于項目管理人員的成本控制意識培養(yǎng)，只有這樣才能更好地加強成本管控。高校還可以聘請第三方公司，全過程跟蹤審計，不斷做好風險成本的管控。

（三）工程建設質(zhì)量風險。EPC 項目中會出現(xiàn)的分包現(xiàn)象，高校業(yè)主需要在EPC 招標中應加強對于分包商的資質(zhì)審查考核，這樣才能更好地控制質(zhì)量。并且，高校可以委派項目管理公司相關人員、監(jiān)審人員到現(xiàn)場進行全程管理，這樣才會從根本上避免整個項目的風險，確保在建設的過程中不會出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

（四）工程材料采購過程中，對供應商的要求一般包括工程材料的質(zhì)量、建筑產(chǎn)品供貨價格、材料采購的相關費用、按時供貨和服務態(tài)度和質(zhì)量等相關內(nèi)容，在選擇和評價材料供應商時，要系統(tǒng)、全面以及準確地評判材料行業(yè)和材料供應商的各項因素，從而確定該供應商的履約能力、供貨能力。供應商審查和評價的主要內(nèi)容包括，具有供應商資格評價和審查主要包括質(zhì)量、技術、商務和供貨保證三個方面的具體內(nèi)容，綜合這幾個方面的具體結(jié)果，可對供應商做一個整體的、宏觀的判斷總結(jié)。

五、結(jié)語

綜上所述，高校基建項目在未來采用EPC管理模式是大勢所趨，能夠更好地做好EPC 模式下的高校基建工程風險防范，需要在規(guī)章制度，成本風險規(guī)避，全程跟蹤審計等方面做好工作，才能有效地做好高校基建工程的風險防范。

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