PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制分析

王云祥

摘要：近年來，PPP項(xiàng)目模式在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮出越來越多的優(yōu)勢(shì)，也取得了越來越好的效果，該模式實(shí)施過程中的工程造價(jià)管理也不斷引起人們的關(guān)注，采用現(xiàn)代化的管理策略和管理方法，以便能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)失控帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，獲取最大的項(xiàng)目收益。在項(xiàng)目合作過程中，必須要制定科學(xué)有效的合同管理機(jī)制和合作機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，使得項(xiàng)目參與各方都能夠獲取相應(yīng)的利益，同時(shí)出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系進(jìn)行有效的監(jiān)督和審查，這樣才能夠不斷促進(jìn)PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;工程造價(jià);管理控制

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展背景下，城市化建設(shè)速度越來越快，人們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共領(lǐng)域提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)要求越來越高、越來越多。為了更好地發(fā)揮社會(huì)資本力量，激發(fā)市場(chǎng)發(fā)力、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，PPP項(xiàng)目模式開始逐漸應(yīng)用到各種公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)中。PPP項(xiàng)目模式在項(xiàng)目管理工作中的科學(xué)安排，能夠保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，也能夠?qū)?xiàng)目的工程造價(jià)管理帶來一定的益處。

一、PPP項(xiàng)目模式概述

PPP項(xiàng)目模式就是政府資源和社會(huì)資本之間合作，通過協(xié)議等方式進(jìn)行的公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的合作關(guān)系。在初始時(shí)期，人們對(duì)于PPP模式有一定的誤解，認(rèn)為PPP模式就是單方面政府購(gòu)買公共服務(wù)行為，而由社會(huì)資本方進(jìn)行工程的造價(jià)管理，政府不需要對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行控制和監(jiān)督。然而在實(shí)際的發(fā)展過程中，這樣的想法被證實(shí)是錯(cuò)誤的，因此在PPP項(xiàng)目模式的不斷發(fā)展中，除了進(jìn)行綜合采購(gòu)工作管理外，也要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督。在當(dāng)前的PPP項(xiàng)目模式發(fā)展過程中，工程造價(jià)管理工作主要是以社會(huì)資本方為主、政府方面起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，從而不斷積累合理的社會(huì)資源以及最專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)。以社會(huì)資本為主的PPP項(xiàng)目模式進(jìn)行工程造價(jià)管理工作，其前提是政府要對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀進(jìn)行了解，選擇最適合項(xiàng)目的資本方，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)前提下，還要制定出符合項(xiàng)目發(fā)展的控制策略以及科學(xué)的合同管理體系，這樣才能夠保證項(xiàng)目參與各個(gè)方面的協(xié)作和交流，通過相互制約、相互幫助、相互監(jiān)督，從而達(dá)到讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的效果。

二、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

PPP項(xiàng)目模式在當(dāng)前政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中具有非常重要的作用，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，減輕財(cái)政壓力。近年來，我國(guó)城市化建設(shè)速度不斷加快，政府每年都要撥付大量的財(cái)政資金進(jìn)行公共設(shè)施以及公共場(chǎng)所的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，因此財(cái)政上具有很大的壓力，經(jīng)常出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象，影響到項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)行，不僅沒有辦法如期完成建設(shè)項(xiàng)目，還影響到了公眾的享受服務(wù)的權(quán)利。因此PPP模式的出現(xiàn)使得眾多的私營(yíng)企業(yè)資金融入到當(dāng)前的政府項(xiàng)目建設(shè)過程中去，從而降低政府財(cái)政資金方面的壓力，還能夠確保建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，使人們正常享受到優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。其次，采用PPP項(xiàng)目模式還能夠不斷提高資源的運(yùn)用效率以及服務(wù)能力，對(duì)一些私營(yíng)企業(yè)而言，在進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候主要目的是產(chǎn)生盈利，因此在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中就要不斷節(jié)約成本、完善自身的服務(wù)能力。此外，運(yùn)用PPP項(xiàng)目模式將眾多可靠的私營(yíng)企業(yè)吸引到項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中來，能夠起到各方共贏的結(jié)果，政府部門通過這樣的模式，極大地減少了自身的財(cái)政壓力情況，同時(shí)改善了自身的服務(wù)水平，以往的能源消耗問題也有所改善，也能夠?yàn)槿藗兲峁┰絹碓胶玫姆?wù)。第三，采用匹配運(yùn)轉(zhuǎn)模式還能夠不斷降低項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

三、 PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理控制中存在的問題

近些年來，PPP項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中，工程造價(jià)管理的適用范圍和作用也越來越大，然而在實(shí)際的實(shí)施過程中，部分管理人員卻缺乏工程造價(jià)控制管理的科學(xué)理念，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中忽略了項(xiàng)目工程造價(jià)的控制工作，長(zhǎng)期以往容易出現(xiàn)增加投資成本等問題。在PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，會(huì)不斷發(fā)生變更和意外情況，這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)、工期的延誤、不斷提高工程的投資成本。當(dāng)前也有不少企業(yè)為了追求自身的利益、盡快完成工程項(xiàng)目順利過關(guān)，因此經(jīng)常做出不顧增加工程成本、虛增工程造價(jià)的行為，種種問題都對(duì)當(dāng)前的工程造價(jià)管理工作帶來了極大的困難和阻礙。

此外，想要進(jìn)行PPP項(xiàng)目造價(jià)管理，前期需要進(jìn)行大量的準(zhǔn)備和調(diào)查工作。雖然表面上看項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)于工程造價(jià)管理沒有太大的影響，然而實(shí)際作用卻是不可忽視的，設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制作用遠(yuǎn)大于施工階段控制作用，必須加大設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制工作，積極推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。因此在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)與其他部門的工作人員加強(qiáng)交流和合作，以保證項(xiàng)目的整體性和順利進(jìn)行。

四、 如何進(jìn)行PPP項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制

（一）投資形成時(shí)期

這一時(shí)期之內(nèi)所要進(jìn)行的工作就是要了解業(yè)主的思想以及整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展概況，首先我們要清楚建設(shè)項(xiàng)目目的及范圍，其次項(xiàng)目建成之后所需的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人員、材料、機(jī)械、設(shè)備設(shè)施等。此外還要對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行資料收集、數(shù)據(jù)分析和研究、借鑒參考、吸取經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)不必要的失誤。

（二） 工程建設(shè)階段

工程建設(shè)階段由于工期長(zhǎng)、專業(yè)強(qiáng)、交叉施工等特點(diǎn)，也是工程造價(jià)管理最難、最復(fù)雜階段，在PPP項(xiàng)目模式運(yùn)行過程中不斷消耗人力、材料、機(jī)械等，但同時(shí)也是人們進(jìn)行物理成本、人力成本節(jié)約的重要環(huán)節(jié)。在PPP項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)展模式下，工程造價(jià)管理作用非常大，工程造價(jià)管理與控制的任務(wù)基本體現(xiàn)在這一階段。工程造價(jià)管理工作涉及到了眾多因素，因此要在工作過程中堅(jiān)持不懈，根據(jù)不同的問題采取不同的措施。

（三）工程風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)監(jiān)控管理

在PPP項(xiàng)目模式實(shí)施過程中，工程風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、信用等層面的風(fēng)險(xiǎn)，是非常重要的一個(gè)因素，是項(xiàng)目實(shí)施過程中的突發(fā)情況。為了不斷降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、避免增加不必要的項(xiàng)目造價(jià)，需要相關(guān)人員不斷加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估，會(huì)同相關(guān)各方及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，使項(xiàng)目目標(biāo)（投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等）有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)偏差進(jìn)行系統(tǒng)管理，從而使風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。通過多方面監(jiān)測(cè)不斷保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的科學(xué)性，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差的現(xiàn)象。此外一定要加強(qiáng)項(xiàng)目單位的信息化資源建設(shè)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，合理收集數(shù)據(jù)，減少人力資本投入。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，PPP項(xiàng)目本身的造價(jià)管理工作具有一定的難度，涉及到了眾多的領(lǐng)域和因素，與傳統(tǒng)的項(xiàng)目相比，我們更要不斷轉(zhuǎn)變管理理念，更新管理制度，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。

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