工程建設項目施工招標綜合評估法淺析

劉向東

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國的工程建設的發(fā)展也越來越迅速。我國《招標投標法》第四十一條明確規(guī)定中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準：（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低：但是投標價格低于成本的除外。根據(jù)這兩條規(guī)定，工程招標采購中評標辦法歸為兩類：經(jīng)評審的最低價投標法和綜合評估法。采用經(jīng)評審的低價中標法時，先實施技術標審定，技術審定只對其定性分析，只要滿足招標文件的技術要求的投標文件均可通過技術標評審。然后對通過技術標評審的投標文件實施商務標審定，計算和修正投標價格。最終確定通過兩個階段評審的價格最低的投標人為中標候選人。采用這種評標法往往會剔除有實力的投標單位，并且投標人往往低于成本價中標，對工程建設造成不利影響。主管部門已逐漸認識到這個問題并不再提倡。綜合評估法卻被格外重視了。

關鍵詞：工程建設項目;施工招標;綜合評估法淺析

項目招標中規(guī)定，國有資金占主導或者控股地位的，并且依法必須招標的項目，必須公開招標。招標流程必須按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《中華人民共和國招標投標法》中嚴格實施。在執(zhí)行招標的實際流程中，必須嚴格參照招標文件的需求響應。招標文件是招標人具體參數(shù)及詳細要求的反映，招標文件的技術參數(shù)做得越細致，最終的要約方可最大程度達到招標人的需求。招標文件中的評標辦法則是選取滿足要求的中標人的唯一手段，評標辦法做得越全面、越詳細、越科學，選擇確定的標的方可最大程度地達到招標人的要求。所以，招標文件在編制時，選擇一個合適的評標辦法顯得非常重要。

一、綜合評估法簡介

綜合評估法即招標人在招標文件評標辦法中制定資信標、技術標、商務標三者的總分比例以及賦分辦法，并在評標時按照評標辦法對投標文件進行評比賦分。采用這種評標辦法時，招標文件會規(guī)定廢標條件和投標文件賦分方法。廢標條件一般是不滿足形式評審標準、資格評審標準或響應性評審標準。比如不滿足資質等級、報價超過招標控制價等，會在招標文件中列明。招標文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標得分、技術標得分、商務標得分三部分。其中資信得分是根據(jù)招標項目的特征對投標文件提出要求。一般會對企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績、派駐項目經(jīng)理業(yè)績、項目部人員配備結構等進行賦分。技術標賦分一般是針對技術標中的施工組織設計、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機械、施工進度計劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據(jù)招標項目特征而定。商務標賦分僅依據(jù)投標報價，根據(jù)招標文件的賦分規(guī)定對各投標文件賦分。資信標、技術標、商務標的得分占比根據(jù)項目的特點會有所調整，很多情況下為1∶3∶6，商務標評分占比一般不低于60%。在評標時，首先按招標文件的要求，對投標文件進行初步評審，滿足招標文件廢標條件的投標文件，做廢標處理。其余投標文件做詳細評審。評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的賦分方法，對各個投標文件的資信標、技術標、商務標分別賦分。經(jīng)過賦分，各投標文件會被評定一個總分。得分前三分別列為第一中標候選人、第二中標候選人、第三中標候選人。

二、綜合評分法的適用范圍

綜合評分法即為“打分法”，是將商務部分、技術部分及價格部分等全部評審內容，各自賦予不同的百分比，評審專家對照招標文件中標明的評分標準對每一項參數(shù)進行評分，最終得出的分數(shù)就是投標人綜合水平的反映。我國目前的招標項目中，采用“打分法”一般都是以最高分的投標人作為中標候選人。綜合評分法適用范圍比較廣，并具有科學、量化的特點，所有參加招標的項目均能夠采用這種方式評審。綜合評分法可以選到綜合實力比較強、投標報價比較合理的單位，另外在操作上能夠按照采購內容的特點設置詳細的評標辦法及標準，評標過程中專家也很方便對照打分表的標準“打分”;其缺點是在具體實施時需要對投標單位的資質、財務狀況、信譽以及業(yè)績等進行量化打分，可能會出現(xiàn)業(yè)績及資質等掛靠行為，另外串標行為多發(fā)，一定程度上對市場秩序進行擾亂;投標單位的投標報價會更多考慮在評標時如何拿到高分，企業(yè)的真實競爭力不能真實體現(xiàn)出來。綜合評分法雖然適用范圍比較廣、評審程序相對簡單，但招標文件在制作時，評審的具體內容及技術指標必須清晰，分數(shù)值需要量化;另外，需參照有關規(guī)定制定評分標準，如價格分的占比比例等，這些標準不得私自修改，分值的標準規(guī)定必須細化，需要明確如何對投標單位的考核指標進行打分的。

三、建設工程項目施工招標風險的解決措施

（一）招標制度以及管理機構均需不斷完善

第一，如何保障招標行為的公正性以及公平性？建議招標單位必須從自身實際情況入手，基于國家相關法律法規(guī)，制定并不斷完善招標管理制度，確保制度的科學性與合理性;與此同時，招標制度必須在各個工作環(huán)節(jié)之中落實，且需要設置對應的管理結構，對各種相關的信息進行嚴格審批。第二，在實際招標的過程中，設置對應的負責人全權負責招標工作，但是必須明確不可以參與到具體評審工作，從而保障評審工作的獨立性以及公正性。從組織機構的層面來講，負責招標工作的人員應當具備較高的專業(yè)水平以及豐富的實踐經(jīng)驗，且同時應考慮、采納一些技術人員的意見，以保證招標工作的有序開展。基于此，建議一些專業(yè)性很強的技術人員可以參與到招標工作中，為招標方案的制定提供技術上的支持，并對招標以及施工過程可能存在的風險以及深入分析以及評估，從而及時采取對應的措施進行解決，這樣可實現(xiàn)最大限度降低招標風險的目標。

（二）提升投標人資質審查力度

基于《建筑企業(yè)資質等級標準》的相關規(guī)定來看，分包隊伍通常有專業(yè)承包以及勞務分包兩種。對于總承包施工企業(yè)來講，需要建立嚴格的分包隊伍準入制度，從而對每一個分包隊伍的資質進行全面審查，最大限度保障能夠進入到企業(yè)分包商名錄的都是合法的、優(yōu)質的分包隊伍;以此為基礎，在具體的招標工作開展過程中，再從合同的分包名錄之中對投標單位進行挑選;同時，報價渠道必須保證公開性，以保障整個招標體系的公開及公正。此外，要盡量避免拉關系、靠人情的情況出現(xiàn)，必須嚴格按照招投標的最終結果來確定分包服務;與此同時，還要著重對分包隊伍的實際施工能力進行深入分析，例如，明確施工作業(yè)的骨干力量、管理人員等等，還可以結合分包隊伍以往的施工經(jīng)歷以及項目案例進行分析，進而充分保障施工能力與工程項目能夠相契合。

（三）對招標文件進行合理編制

在對招標文件進行編制的過程中，招標單位應當基于項目的特點以及項目實際需求，并按照相關法律法法規(guī)對招標文件進行科學、合理的編制;與此同時，需要與項目技術人員進行深入溝通，從而明確項目技術方面的實際要求。招標文件具體內容應當包括：招標范圍、招標內容、招標方式、投標人資格條件、標段劃分、報價清單、承包方式、付款方式等等，直觀來講招標方案的內容要盡量的精細，這樣才能為后續(xù)施工提供重要的參考依據(jù);與此同時，在精細的要求之下，投標人才能精準響應。此外，對于一些特殊以及復雜的工程，在具體的招標的工作中建議招標單位組織投標方查看現(xiàn)場，并對一些疑問進行現(xiàn)場解答。

四、結語

綜合評估法側重考察投標人的綜合實力。賦分方法對投標人投標行為起著最關鍵的導向作用，對投標文件中的技術方案、報價有著最直接的影響。所以應根據(jù)招標工程的專業(yè)類型和技術需求特點選擇合適的賦分方法。資信標和商務標的評分都是客觀的，應根據(jù)項目特征和工程承包市場確定賦分方法。

參考文獻：

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