農(nóng)村人力資源開發(fā)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用與路徑

□向華敏

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”。提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略高度，這是黨中央著眼于推進(jìn)“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，提升億萬農(nóng)民獲得感、幸福感，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于對(duì)我國(guó)農(nóng)村豐富的人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，農(nóng)村人力資源潛力得到有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指日可待。

一、開發(fā)農(nóng)村人力資源對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用

1.農(nóng)村急需大量的專業(yè)技術(shù)人才。我國(guó)擁有近6億農(nóng)村常住人口，廣大農(nóng)民朋友的文化程度普遍不高，我們要因地制宜地培育和發(fā)展農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，要發(fā)展多種藥材、果樹、蔬菜種植，高品質(zhì)、高產(chǎn)量的農(nóng)作物種植，要發(fā)展大規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，需要懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、善于果蔬栽培、能夠進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖指導(dǎo)等方面的專業(yè)技術(shù)人才。我們的種植、養(yǎng)殖業(yè)要形成規(guī)模，要發(fā)展壯大，要成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來源的支柱，都離不開專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)和支持。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，迫切需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，迫切需要懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的人才隊(duì)伍深入到田間地頭開展扎實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2.農(nóng)村迫切需要農(nóng)業(yè)技能人才。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，我們廣大山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很多地區(qū)還停留在傳統(tǒng)的肩挑背扛，甚至是望天收的粗放型耕種模式階段，要趕上中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的快車道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，需要引進(jìn)農(nóng)業(yè)技能人才，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技能傳授。我們廣大農(nóng)村要引進(jìn)大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，要興辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類學(xué)校，為廣大農(nóng)民朋友提供一個(gè)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的平臺(tái)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的要求，脫離了技能人才的支撐，也是難以實(shí)現(xiàn)的。

二、如何開發(fā)農(nóng)村人力資源

1.建立健全農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。依托農(nóng)村自身的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況、資源條件等，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和成人教育，采取多種手段和措施開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家和各級(jí)政府可以從政策層面、信息技術(shù)和資金支持上對(duì)農(nóng)村人力資源加以扶持，加大教育投入。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，對(duì)于投資教育的企業(yè)，在土地劃撥供應(yīng)、稅收減免等方面予以政策扶持和優(yōu)惠，切實(shí)落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)教育資源的統(tǒng)籌整合，轉(zhuǎn)變教育觀念，讓農(nóng)民朋友真正認(rèn)識(shí)到“用知識(shí)改變命運(yùn)”的重要性和緊迫性，激發(fā)農(nóng)民朋友學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的激情和熱情。施行農(nóng)業(yè)、科技、教育相結(jié)合，健全農(nóng)村廣播電視學(xué)校體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)學(xué)校和市縣職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，推動(dòng)區(qū)域職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)資源的建設(shè)，建立具有中國(guó)農(nóng)村特色的職業(yè)教育體系。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医淌趯?duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、農(nóng)村專業(yè)戶、科技示范戶、初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年、農(nóng)村復(fù)員退伍軍人以及具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)村青年等群體開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)業(yè)技能、技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而提高他們的科技文化素質(zhì)，促使他們成為致富帶頭人，有效培育大批新型農(nóng)民和農(nóng)民技術(shù)員，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

2.引導(dǎo)高素質(zhì)人才向農(nóng)村地區(qū)合理流動(dòng)。制定高校畢業(yè)生到基層農(nóng)村地區(qū)工作的優(yōu)惠政策，落實(shí)好國(guó)家政策范圍內(nèi)的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才引進(jìn)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼制度，吸引廣大高校畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)工作。建立健全農(nóng)村科技人才供給長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索讓高校畢業(yè)生和高素質(zhì)人才用知識(shí)和技術(shù)入股各種專業(yè)合作社的新途徑，參與利潤(rùn)分配，激發(fā)這些人才隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情，使廣大高校畢業(yè)生和高素質(zhì)人才愿意到農(nóng)村地區(qū)來，努力創(chuàng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.引導(dǎo)各級(jí)各類人才，送技術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，培養(yǎng)村級(jí)骨干實(shí)用人才。圍繞鄉(xiāng)村振興需要引進(jìn)各級(jí)各類人才，進(jìn)入鄉(xiāng)村和社區(qū)，以村、社區(qū)為小組，根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)需要，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為培訓(xùn)內(nèi)容，有針對(duì)性地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在的主要問題和難題，提高參訓(xùn)人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村示范戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等成長(zhǎng)為村級(jí)骨干實(shí)用人才。

三、開發(fā)農(nóng)村人力資源的路徑

1.圍繞培育新型農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，全領(lǐng)域旅游開發(fā)和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接機(jī)制，積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府需要不斷整合社會(huì)資源，積極組織實(shí)施“農(nóng)村青年培訓(xùn)工程”。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合財(cái)政、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等多部門，通過為農(nóng)村農(nóng)民舉辦培訓(xùn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)際操作演練、技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和資金扶持等形式服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村青年富余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民朋友自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)路徑，尋求新的經(jīng)濟(jì)來源增收渠道，培養(yǎng)和造就一支真正“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨團(tuán)組織的力量，激發(fā)農(nóng)村青年進(jìn)行人力資源開發(fā)的活力和熱情。農(nóng)村基層黨、團(tuán)組織是農(nóng)村先進(jìn)力量的代表，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨、團(tuán)組織基礎(chǔ)工作建設(shè)，把農(nóng)村廣大優(yōu)秀青年吸收和培養(yǎng)成為黨員、團(tuán)員，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨、團(tuán)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨、團(tuán)組織對(duì)農(nóng)村青年的吸引力和凝聚力，激發(fā)廣大農(nóng)村青年學(xué)習(xí)文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)技能的熱情和決心，培養(yǎng)和造就一批“有理想、有文化、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的農(nóng)村青年人才，使之成為扎根基層農(nóng)村的主要力量。多渠道對(duì)進(jìn)城務(wù)工青年隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供技能保障。另外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年也給農(nóng)村帶回了新技術(shù)、新信息和新的發(fā)展機(jī)遇，為農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工樹立了良好的榜樣，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化步伐的加快和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3.援建鄉(xiāng)村振興多個(gè)行業(yè)的志愿者服務(wù)體系。充分發(fā)揮黨組織和團(tuán)組織的先進(jìn)性和凝聚力，牽頭組織援建鄉(xiāng)村振興和開發(fā)農(nóng)村人力資源志愿者隊(duì)伍。通過各級(jí)黨、團(tuán)組織在高校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位重點(diǎn)招募鄉(xiāng)村振興中急需的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、建設(shè)、教育、管理等方面的志愿者，以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)基層發(fā)展”等社會(huì)實(shí)踐為主題，充分發(fā)揮廣大志愿者的智慧和力量，帶動(dòng)和引導(dǎo)廣大農(nóng)村青年投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來。志愿者隊(duì)伍的招募和組建，是廣大農(nóng)村人力資源開發(fā)的有力補(bǔ)充，也對(duì)動(dòng)員和組織青年人才自覺參與鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人力資源開發(fā)具有深遠(yuǎn)的影響，有利于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也有利于加快全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。