新時代生態民生視域下“廁所革命”的研究

李瑤瑤

摘 要：生態民生無小事，廁所是國家生態文明基礎設施建設的重要一環，是現代生活公共服務體系和社會文明發展程度的重要體現。文章從“廁所革命”的必要性以及意義入手，對當前 “廁所革命”取得的成就與存在的問題進行了分析，并提出了解決思路，期望有助于當前生態民生的發展。

關鍵詞： 新時代;生態民生;廁所革命

中圖分類號：A81文獻標識碼：A文章編號：1672-1101（2020）01-0007-04

Abstract： There is no trivial matter for ecological and people's livelihood，Toilets are an important part of the national ecological civilization infrastructure construction，and an important embodiment of the modern life public service system and the degree of social civilization development. Starting with the necessity and significance of the "toilet revolution"， this paper analyzes the achievements and problems of the current "toilet revolution" and puts forward some solutions， which are expected to contribute to the development of ecological people's livelihood.

Key words：New era; Ecological livelihood; Toilet revolution

一、 新時代生態民生簡論

（一）新時代生態民生的理論淵源

中華民族歷來推崇崇尚自然、尊重自然并敬畏自然，其豐富的傳統文化精華中的生態智慧為新時代中國特色社會主義生態文明建設奠定了堅實的文化根基[1]。馬克思主義生態觀強調人與自然存在的內在統一性，人與自然相互聯系、相互影響，為新時代生態文明建設在理論上提供了哲學基礎。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為核心的中國化的馬克思主義者的生態文明觀把環境保護立為國策，堅持可持續發展、綠色發展等理念，為新時代生態文明提供了理論發端、政策根基和實踐條件。

（二）新時代生態民生的涵義

新時代生態民生是指以習近平同志為核心的黨中央面臨國內外人與自然關系的不斷惡化，在馬克思主義中國化學說指導下，繼承發展了中國的優秀傳統文化、馬克思恩格斯經典作家和中國化的馬克思主義者的生態民生的重要內容，發表了一系列關于生態民生問題的重要講話，逐漸形成了新時代生態民生的重要論述，這是以習近平為核心的黨中央集體關于生態民生重要論述的智慧結晶，并隨著中國國情的不斷變化不斷的發展和完善[2]。

二、新時代生態民生視域下的“廁所革命”

黨和國家領導人聯系當前我國在發展過程中呈現出來的國情民意、時代特征和現實問題，對新時代的生態文明建設進行了有效探索和新的發展，新時代生態民生思想正是在此基礎上逐漸形成發展的。而“廁所革命”是與人民群眾生活居住環境和生命健康緊密相關的大事，是新時代生態民生的重要組成部分。因而，新時代推進“廁所革命”是拓展生態民生思想的重要舉措。

（一）新時代生態民生視域下“廁所革命”的涵義

“廁所革命”是指對發展中國家的廁所進行改造的一項舉措，最早由聯合國兒童基金會提出，廁所是衡量文明的重要標志，改善廁所衛生狀況直接關系到這些國家人民的健康和環境狀況[3]。中國最早興起“廁所革命”是為了破解鄉村治理難題，而后經過不斷發展推進“廁所革命”成為中國各地的重要民生工程。

（二）新時代生態民生下視域下“廁所革命”的必要性

一是中共十九大準確指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。站在新時代審視，能否提高廁所服務水平，已經成為新時代生態民生的重要一環。“廁所革命”是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分。傳統“三面墻，兩塊磚，一個坑”農村廁所的典型形象已經影響到整個美麗鄉村建設的推進。傳統廁所不僅氣味難聞，更存在很大衛生隱患，威脅到人民群眾的生命健康安全，所以進行“廁所革命”是迫在眉睫的事。

二是隨著我國綜合國力的不斷提高，國家經濟實力越來越強，人民的生活水平也越來越高，人民群眾的住房越建越洋氣漂亮，但是作為生活必要基礎設施的廁所卻是相對簡陋，廁所排污的垃圾處理更是簡單粗暴。廁所臟、亂、差、少、偏，成為中國鄉村廁所最明顯的特征。這不僅帶來環境污染，也有礙鄉村文明建設的推進。因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理，進行“廁所革命”不斷改善人民群眾居住環境，提高農民生活質量，是鄉村文明建設的必行之路。

三是廁所后續排污處理所代表的一系列生態問題。廁所的環境衛生不僅關系到人民群眾的健康生活，而且廁所的排污處理與水污染治理，農業安全生產緊密相關。如果廁所排污處理不規范會引發很多生態環境問題。在生態系統如此脆弱的當今，必須把可控的生態保護列為各級政府工作的重中之重，加大對生態系統的保護力度。從另一方面來說，規范的廁所排污也能夠利國利民。如人類糞便里面的有機化合物是對農作物很有作用的有機化合肥料，如規范排污，用其施肥農作物，反而是廢物利用，是一件利國利民的民生大事[3]。

四是隨著我國旅游產業的迅速發展，每年國內旅游、出入境旅游市場規模都已排在世界前列。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個重要指標。但廁所是我國旅游業的薄弱環節之一，它在很大程度上影響了我國旅游業的更好更快發展。在旅游業已經有了長足發展的今天，相對應的旅游公共服務體系需要同步建立健全，從而實現從旅游大國向旅游強國轉變，所以在全國旅游市場推動一場廣泛的“廁所革命”是有必要的。

三、新時代生態民生視域下“廁所革命”舉措及其成果

（一）新時代生態民生視域下“廁所革命”實施過程中的具體舉措

1.增加人民群眾的參與度和認同感，在全國各地增加廁所的數量。廁所問題與每一位人民群眾緊密相關，需要全體人民群眾行動起來解決[4]。不但需要在全社會大力倡導文明如廁，形成健康文明的廁所文化，也需要人民群眾參與到廁所的建設中來。

2.各地鄉村加大專項資金投入，深入推進“廁改”。規范廁所建筑的建設，改建下水道的溢流糞井，對糞便進行科學處理;堅持衛生改廁、無害化改廁等手段。各地鄉村以試點為主，通過開展改廁普及村的示范活動，以點帶面，推進鄉村改廁工作，讓新建、改擴建廁所以及排污處理更加科學。

3.加大技術投入。不斷創新開發新技術，并積極采用新技術、新材料建設廁所。“廁所革命”同樣需要緊跟時代發展，根據各地實際情況推廣因地制宜、節能環保、循環節水的新型廁所。并結合實際，積極采用新技術、新材料建設廁所，使廁所符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境等要求，讓廁所經濟化、環保化、便捷化、人性化。

4.重點加強公共廁所的管理。臟、亂、差、少、偏是中國各地公共廁所的共性問題。應不斷增加公共廁所數量，擴大公共廁所面積，對其規范性管理。還需要利用信息化技術讓人民群眾更容易找到，配套設施完善的公共廁所，開發多功能公共廁所，讓公共廁所更加便民、利民。

5.創新管理機制。“廁所革命”要取得明顯成效，不僅需要機制創新，而且需要建立市場化、社會化的建設管理機制。“三分建設、七分管理”[5]。許多廁所建得很好，但管理跟不上，廁所還是臟亂差。廁所問題最大的困難之一就是廁所的建設者和管理者管理不到位，對使用者缺乏監督。因此，要創新建設管理機制，探索“以商養廁”之路，把廁所作為經濟發展新的商機。把廁所運營盤活，持續提高管理和服務質量才更有保障。

（二）新時代生態民生視域下“廁所革命”取得的成果

1.人民群眾觀念轉變明顯。吃喝拉撒盡管是人民群眾生活的基本因素，但在實際生活中，大多數人對于吃喝都極其重視，相對而言，拉撒并不受重視，這個現象在鄉村中體現的尤為明顯。在不斷推進“廁所革命”的過程中，廁所的臟、亂、差、少、偏得到了極大改善，方便了人民群眾生活的同時，也促進了人民群眾的衛生觀念轉變。在“廁所革命”倡議發布以后，我們看到中國政府、企業、社會開展了全面動員，廁所建設、使用、管理、服務和文明得到了很大改善。人們對廁所的態度由羞于啟齒到慢慢變為愿意去探討怎么樣改進會更加方便生活，愿意為廁所的改進貢獻出自己的一份力量。“廁所革命”的概念和意義更加深入人心，不僅有利于推進鄉村文明建設，也有利于生態環境的保護，更好的保障了人民群眾的生命健康與安全。

2.廁所數量不斷增加，設計方式更加多樣化。“廁所革命”倡導廁所在建設過程中使用新材料和新技術。當前，廁所不僅數量增加，而且所用材料環保、節能節水，設計也更加人性化、多樣化。在鄉村改廁的過程中組建的專業改廁隊伍，技術規范，戶廁、化糞池及相關配套設施的建設高標準、高質量。而且為更好地為人民群眾服務，在政策落實過程中政府全面摸清農村廁所信息，結合實際情況，充分尊重人民群眾的意愿，因地制宜選擇改廁模式，確保一次到位。通過廁改中國率先實現了基礎衛生設施的發展目標，這不僅是我國政府為本國人民群眾生活水平的提高做出的貢獻，也是為全球發展做出的突出貢獻。

近幾年，在全國不斷推進“廁所革命”的過程中，各省通過新建、改造和提升等多種方式，不斷推進全國的城鄉公廁、旅游廁所（旅游廁所含旅游景區景點、公路沿線、鐵路站點、加油站點、充電站等各地的廁所）等各地廁所的具體建設。其中必須要提到的是旅游廁所改擴建將近七萬座，提前完成既定目標[6]。

3.廁所功能多樣化以及排污處理更加科學文明。我國針對“廁所革命”的探索和創新精神取得的成果顯著。在全國不斷消滅旱廁的過程中，除了抽水馬桶不斷普及，生態廁所為代表的太陽能公廁、免水沖洗廁所、免水生物處理制肥型、循環水沖洗廁所等更生態的廁所也在不斷面向全國各地推廣。“廁所革命”也把單一功能的公廁多功能化而且不斷完善服務網絡、提供專業運維，讓公共廁所成為現代生活公共空間的一部分。在廁所這個公共空間里，有公共網絡的覆蓋，有冷熱水可以讓需要的人飲用。科學利用廁所空間的服務功能，用一張服務網絡連接所有設施。科技在“廁所革命”中的正確應用，在使廁所功能不斷多樣化以及排污處理更加科學文明化的同時，也逐漸提升了廁所在人民群眾生活中的服務程度。

四、新時代生態民生視域下“廁所革命”需要進一步改進

新時代生態民生視域下“廁所革命”作為貼近人民群眾的基礎工程、文明工程、民生工程，取得明顯成效。但不能忽視的是，“廁所革命”的完成還存在很多問題，有一定的困難需要克服。

（一）面子工程存在

各地在推進“廁所革命”的過程中屢次曝光“五星級”廁所，特別是一些鄉村耗費大量人力物力改造完成的廁所好看卻不中用，甚至不能用，廁所長期閑置，成了“擺設”，也成了當地政府的面子工程，存在嚴重的“為改而改”“一改了之”的形式主義。針對此類情況上級主管部門應加強管理，發揮人民群眾的監督作用，必要情況下可以建立相對應的獎懲措施。“廁所革命”必須要強調實用惠民、便民，不搞不切實際的面子工程。華而不實的面子工程不是人民群眾所需要的，也不是游客所需要的。鄉村新建、改建廁所要符合人民群眾干凈衛生、健康整潔的要求，景區應按照游客便利、溫馨的要求去確定廁所的數量、位置及施工設計。“廁所革命”過程中一定要堅持以人為本，體現人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費。新建、改建的廁所力求數量和質量并重、實用和美觀統一[7]。

（二）管理機制薄弱

“廁所革命”前部分是新建、改建廁所，之后則是改造完成后的使用、維護與管理問題。目前管理機制普遍薄弱，缺乏系統性的維護與管理機制。而在管理過程中如果缺乏有效的維護、管理與監督，廁所將重回臟、亂、差的惡性循環。因此，在廁所新建、改建完成后的管理中，政府要積極發揮主導作用，引入市場機制，因地制宜探索不同的建設與管理模式。如，對于旅游景點來說，可以采取政府和社會資本有效合作模式， 進行“以商養廁” 開發。政府統籌規劃布點，以相應的土地、資金、稅收等配套措施來支持、引進專業化的廁所管理公司，進行品牌化、規模化經營管理。

（三）政策落實不到位，干部懈怠情緒存在

相關部門人員在落實政策的過程中缺乏當地實際情況考慮，未能充分考慮政策在基層具體執行過程中可能出現的問題。只有因地制宜、采取措施及時糾偏才能讓好的政策惠及人民群眾[8]。應加強對于相關領導干部的培訓與教育，使其真正認識到“廁所革命”是防止疾病傳染發生的源頭，是讓群眾少得病、不得病的治本之策，進一步增強其責任意識，弱化其應付意識;必須讓具體分配到任的干部全面摸清農村廁所信息，結合當地實際情況，充分尊重人民群眾意愿，因地制宜選擇新建、改建模式，確保一次到位;要建立長效機制，做到農村戶廁有人建也有人管。

另外，如廁不文明的現象仍廣泛存在。且受制于高昂的改建費用，廁所改建也有限。因此，一方面仍要加強文明如廁的宣傳教育，增強人民群眾文明如廁的自覺性;另一面政府應加強廁所專項改建資金的投入和加大新技術、新材料的研發。同時，鼓勵互相監督，提高人民群眾在“廁所革命”過程中的參與感、認同感和幸福感，讓全社會都動員起來，共同促進文明如廁的發展。

五、結語

廁所問題不是小事情，它是基本的民生問題，也是重要的文明窗口。“廁所革命”的不斷推進不僅有利于廣大人民群眾生活品質的改善，也有利于旅游環境的改善、國民素質的提升以及社會文明的進步。在廁所配套設施方面，我國一直在不斷的努力探索新的技術、開發新的共享空間、賦予廁所更多的功能。除了技術創新，我國的“廁所革命”還注重發揮市場作用，鼓勵管理和商業模式的創新，這是“廁所革命”長期可持續的根本保證。市場機制的引入，不僅能有助于保護生態環境、有益于人民群眾的身體健康，還能改善旅游資源，帶動經濟發展，縮小發展差距，促進全面脫貧宏偉目標的實現。我們有理由相信，“廁所革命”的未來遠遠超出我們的想象。

新時代背景下，堅持改革開放的四十多年來我國在各領域取得舉世矚目成就的同時，人與自然的矛盾、經濟發展與生態環境的關系也日益加深。“廁所革命”是一場廣泛而深刻的變革，涉及到人民生活的具體細節，是小事也是不能忽略的大事。在黨和國家、社會與人民群眾的共同努力下，“廁所革命”取得了長足發展和進步。但是我們必須認識到其仍舊存在很多不足，需要進一步改進，讓惠民之舉真正惠民。

我們必須深刻貫徹黨與國家領導人關于“廁所革命”的重要指示，認清其出發點正在于補齊現代生活公共服務體系和社會文明的短板，需要我們從思想認識、文化觀念、政策措施、體制機制等各方面統籌謀劃、分類實施。在集成先進環保技術、便民綜合服務以及探索可持續運營模式上不斷努力，創新創造相關公共基礎設施。同時根據城市社區和農村社區的具體實際，因地制宜、科學規劃廁所的建筑設計和空間功能布局。城市應更加注重人均廁位擁有量、排污處理科學化以及服務的便民性;農村則需要更加注重與分散式小型污水處理設施的融合，集成更多公共服務，開展農村垃圾分類等。“廁所革命”值得肯定和期待。

參考文獻：

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[8] 吳斌.風景名勝區公共廁所設計與研究[D].南昌： 南昌大學碩士學位論文，2007（3）：11-12.

[責任編輯：吳曉紅]