昆明市老舊小區增設電梯之困境及應對策略

蹇嵐 呂龍 楊祖賢 楊嘉祥 劉思遠 王玲玲 楊月

摘要：針對昆明市老舊小區增設電梯集體行動難、資金籌措難、審批程序難困境，本文基于目前昆明市老舊小區增設電梯工作的進展情況，并結合其他城市增設電梯政策和實踐經驗，為昆明市老舊小區增設電梯提出幾點應對策略。

Abstract： Aiming at the difficulties of collective action， fund raising， and difficult approval procedures for installing elevators in old communities in Kunming， based on the current progress of installing elevators in old communities in Kunming and combines the policies and practical experience of installing elevators in other cities， this article puts forward several countermeasures for installing elevators in old communities in Kunming.

關鍵詞：老舊小區增設電梯;困境;策略

Key words： installing elevators in old communities;dilemmas;strategies

中圖分類號：TU857? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）10-0055-02

0? 引言

隨著老齡化程度的加深，老舊小區居民，尤其是老年人，渴求改善居住環境，提高居住質量的呼聲越來越強烈。其中，電梯作為保障居民出行便捷、運載物品的社區公共物品在小區中扮演著不可缺少的角色，然而由于歷史和設計原因，電梯在老舊小區中成了缺失品，這種缺失造成了居民生活質量的下降以及出行安全感的降低。因此，老舊小區居民尤其關注增設電梯工作的落實情況。

推進既有住宅增設電梯工作不僅可以有效解決老年人上下樓困難的問題，體現共建共享的發展理念，更是解決未來中國老齡化社會難題的重要實踐[1]。為了積極面對人口老齡化帶來的需求和挑戰，提升老舊小區使用功能和價值，滿足居民們的迫切需求，昆明市政府已加快推進老舊小區增設電梯的步伐，隨著增設電梯示范小區電梯的成功安裝，增設電梯工作取得了初步進展，但仍然存在一些“困難關”亟待解決。

1? 昆明市老舊小區增設電梯的困境

1.1 集體行動難

奧爾森在《集體行動的邏輯》[2]一書中提出搭便車理論，它的中心論點是：公共物品一旦存在，每個社會成員不管是否對這一物品的產生做過貢獻，都能享受這一物品所帶來的好處。公共物品的這一特性決定了，當一群理性的人聚在一起想為獲取某一公共物品而奮斗時，其中的每一個人都可能想讓別人去為達到該目標而努力，而自己則坐享其成。增設電梯作為社區公共物品，對于低層住戶來說，增設電梯并沒有帶來出行上的方便以及房屋價值的升值，反而可能帶來噪音、采光、日照、通風上的負面影響，以及房屋租金或價值貶值的經濟損失，因此低層住戶反對增設電梯;此外，有一部分低層住戶實際上心底能夠接受補償，但是卻想通過給增設電梯投“虛反對票”來提升自身的價值和重要性，以期實現補償的最大化;對于中間層住戶來說，加裝電梯的緊迫感并沒有高層住戶強烈，因此并不會投入大量精力和時間在參與加裝電梯這一公共事務的討論和商議中;對于高層住戶來說，不僅能享受到增設電梯給生活出行、看病帶來的益處，還能獲得房屋的升值，但是由于電梯是社區公共物品，因此他們想通過集體出資來實現自己的利益最大化。在老舊小區，這種增設電梯“搭便車”困境會導致居民參與集體行動和公共事務的積極性不高，且影響鄰里關系的和睦，將加裝電梯工作遠遠地攔在了籬墻之外。

1.2 資金籌措難

老舊小區加裝電梯涉及到房屋結構質量安全鑒定、勘察設計、報建審批、施工加裝、驗收交付及后期運維等環節。根據昆明電梯市場行情，加裝一部電梯至少要30萬元，后期每年的維護費還要2萬元左右，加上檢測費、勘察設計費、報建費以及電線管道改道費等等，總造價至少要40萬元。不同于其他中西部城市，老舊小區增設電梯能享受到省級或地方政府的補貼，具體補償詳情見表1，而2018年云南省發布的《城市既有住宅增設電梯指導意見》提出鼓勵有條件的州（市）、縣（市、區）根據地方經濟發展水平和財政收支等情況，自行確定具體補助標準，這也就是說在實施細則和指導意見未出臺之前，針對增設電梯工程昆明市政府還沒有相應的財政補貼，因此增設電梯的費用全部由居民或社區負責，對于一些低收入居民或患有疾病的居民來說，一次性交出幾萬塊錢不是一件容易的事情。

1.3 審批程序難

目前，《昆明市既有住宅增設電梯實施意見》還未出臺，老舊小區加裝電梯審批流程只能遵循云南省公布的《城市既有住宅增設電梯指導意見》，從圖1可知，與北京市加裝電梯審批流程相比，云南省增設電梯的辦理手續和審批流程包括規劃審批、施工圖設計及審查和施工許可審批手續，同一般的房地產開發和建設項目一樣繁瑣，這大大增加了增設電梯的時間成本。