城市生態文明理念下的山東省濟南市水域治理建設研究

■畢玉潔，樊甜甜

(大連海事大學公共管理與人文藝術學院，遼寧 大連 116000)

推進現代城市的可持續發展，打造現代城市的生態文明建設，必不可忽視現代城市的水生態文明建設。水生態文明建設作為現代城市生態文明建設的重要載體，是在保護水資源的前提下，改善日益污染的水生態環境，防治水污染，注重開源節流過程中造成的生態問題，實現人類社會與水生態環境的和諧共處[1]。

一、基于城市生態文明理念下的水域建設

生態文明建設是建設中國特色社會主義“五位一體”總布局的一個重要組成部分，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容，是關系人民福祉、關系民族未來的長遠大計。隨著我國社會經濟的不斷發展，城市生態文明理念的重要性不斷凸顯[2]。水域作為城市生態文明建設的重要載體，對城市的環境、生態系統產生重大影響。我國水污染的三大源頭分別是工業污染、農業污染以及居民生活用水污染。目前，我國90%的城市水域受到嚴重污染，50%的水源不符合飲用水標準，40%的水源屬于不可飲用。隨著城市的飛速擴張，人口急劇膨脹，生活污水、工業廢水的排放量也逐漸上升，大量的污水排放到城市河流之中，導致城市水域水質出現嚴重的污染問題，對整個城市的生態造成了無法預估的影響。據《2017年中國生態環境狀況公報》，原國土資源部門對全國31個省（區、市）223個地市級行政區的5100個監測點開展了地下水水質監測，評價結果顯示水質為優良級、良好級、較好級、較差級和極差級的監測點分別占8.8%、23.1%、1.5%、51.8%、14.8%，個別監測點存在砷、鉛、汞等重（類）金屬超標現象。水質的嚴重污染不僅阻礙城市的可持續發展，同時也威脅整個生態[3]。

二、城市生態文明理念下的山東省濟南市水域治理建設狀況

濟南市作為全國首批水生態文明建設試點代表性城市，緊密結合水情，采取了一系列的修復防治措施，為水生態文明建設打下了堅實的基礎[4]。

（一）山東省濟南市水域概況

濟南市地理位置優越，各水系支流眾多。城區內的湖泊、洼地對滯蓄洪水起著重要作用，但隨著經濟社會的發展，這些洼地面積縮小，滯蓄能力逐漸降低，加之近些年來污水排放量上升，濟南市很多水域都遭到了不同程度的污染。

（二）山東省濟南市生態環境問題及其表現

近年來，浮游植物群落在評價城市水生態系統中起到了至關重要的作用。另外，浮游植物群落不僅僅對城市的水生態系統的功能等方面起著重要作用，還與水中環境因子有著密切聯系，為評價城市水質提供一定的幫助。這些年來，濟南城市水生態環境受到了十分嚴重的破壞，大量的人為干擾，活動的增加，工業污水和生活污水的亂排放行為，導致濟南城市水生態受到了嚴重的威脅。河道兩岸的植被減少，部分地區水體甚至出現斷流現象，城市中污水、臭水增多，對濟南人民生活造成了不小的危害。因此，探究濟南浮游植物群落密度，并找出主要影響浮游植物的關鍵水環境因子，為濟南地區城市生態文明建設提供幫助。

為了能夠更好地區分秋季濟南地區浮游植物功能群的特征，在濟南地區各個區、縣及水文監控區域設置了35個采樣點位，于2015年秋季（11月）進行采樣調查。采樣點位分布如圖1所示。

圖1 濟南地區采樣點位圖

用浮游生物網采集浮游植物，在顯微鏡下進行浮游植物物種鑒定。采用現場和實驗室兩者結合方式，測定pH、總堿度、渾濁度、碳酸鹽、亞硝酸鹽氮、硫化物、電導率、溶解氧、總硬度、水溫、總磷、氨氮、高錳酸鉀指數和總氮。共測定了14種水環境因子數據如表1，秋季水溫為19.51℃，pH平均值為8.19，水中碳酸鹽、總硬度、溶解氧、亞硝酸鹽氮平均含量相對較高（如表1所示）。水中總氮和高錳酸鉀指數含量等多個指標已經遠遠高于國家標準含量。

表1 秋季水環境因子（平均值±標準差）

本次調查研究中浮游植物群落與環境因子CCA結果表明，總氮和pH是主要影響濟南地區秋季浮游植物群落的水環境因子。水中氮的含量是衡量水體受營養物質污染程度的指標。水體氮含量的增加，會使浮游植物生活的環境富營養化，導致其群落結構變得簡單，使得浮游植物群落種類與密度都減少。pH值是衡量水中的酸堿程度的標準，過酸或過堿性的水體都不適合浮游植物的生長繁殖，水中總堿度和總硬度的含量對浮游植物生長也有一定的影響，水體的營養情況、浮游植物群落的分布都會受到電導率的影響，其他水環境因子如高錳酸鉀指數也是環境監測中的一個重要指標，兩個季節中高錳酸鉀指數含量平均值均已經超過了國家標準含量指標，說明水中的有機物污染對浮游植物群落有一定的影響。

（三）山東省濟南市水域現行治理方式

濟南市為了加強水域治理出臺了一系列政策。《濟南市落實水污染防治行動計劃實施方案》提出了全面控制污染物排放、促進水資源節約和循環利用、加強流域生態保護與修復、切實加強水環境管理等任務對水域進行生態治理。近年來，政府在打造全社會共同參與生態文明建設上加大力度,對在河道違規開發、濫排、亂挖等破壞性行為進行嚴懲。濟南市政府成立專門工作機構城區河道整治辦公室,依據《城區內河道整治管理考核辦法》相關考核指標，具體落實監督管理職責。部分企業積極按照政府的排污標準進行整改，排放合格的污水。2017年全市進一步開展排污許可證核發工作，同時，不斷推動排污權有償使用和交易試點，用于后續排污治理工作。

三、城市生態文明理念下的山東省濟南市水域治理建設困境

目前，山東省濟南市的水域情況雖有好轉，但污染仍然存在。其中，在治理主體、相關政策等方面仍存在一定問題。

（一）治理主體間的訴求差異

首先，山東省政府一直很重視水域治理，但由于各地市產業發展側重點的不同，造成在生態治理方面的投入差異較大；其次，企業作為污染的生產者之一，有責任也有義務承擔起生態治理的責任，在實現其經濟目標的基礎上，符合生態文明建設的總體目標，堅持綠色健康發展；最后，公民自身意識的差異化，對生態文明進程的關心程度不同，自身責任感建設不到位，更有甚者對生態環境做出破壞性行為。公眾力量是一把雙刃劍，運用得當將會是生態文明建設的中堅力量[5]。

（二）相關政策支持不完備

目前，濟南市現行的相關政策內容較為籠統，濟南市水環境質量雖持續改善，但在7個省控河流斷面中，僅有一個達到水質目標要求，實際與目標之間的脫軌使得最新治理成果達不到預期成果。由于排水管理部門沒有執法權,管理力度薄弱,對破壞排水設施行為及其他違法排水行為不能及時進行監督和管理。政府部門存在著處罰力度不統一、不及時甚至相互推諉的現象，在執法過程中難以落實相關法律規定。現階段，相關的監督機制不完善也阻礙了環境法治的推進，在水域治理方面還缺乏有效的公眾監督,沒能發揮全社會共同監督的積極作用。

（三）公眾參與缺位

濟南市的水域治理主要以政府為主導，省級單位部署，市級相關部門根據當地具體情況制定相關治理對策，重視當下的污水治理以及清淤工作，政府的工作重心在治理水域，忽略了社會參與與公民的環保意識教育，公民有權利也有義務反饋相關情況，政府也沒有及時把信息提供給公民，導致了公民的參與度較低。最后僅依靠政府單方面的政策性治水以及社會自主性行為，沒有充分發揮社會組織的作用，營造全社會成員共同參與水域治理的良好氛圍。

四、山東省濟南市水域治理建設構建路徑

為了更好地實現濟南市水域治理和生態文明建設，根據該市水域治理中存在的困境，還需要從以下幾個方面不斷完善：

（一）明確城市生態文明建設目標，實現多主體共識凝聚

自黨的十八大把生態文明建設納入五位一體之中，各級政府逐漸重視生態文明建設，根據各流域水系的實際情況，制定適合的治理方案與數據，并充分利用社會媒體的作用，對破壞水域資源的行為進行監督，引導公民主動參與到水域治理中。當政府和公眾的目標一致時，才能更好地進行水域治理，進而實現生態文明建設目標[6]。同時，企業作為治理主體依靠法制規定的強制性手段與企業生態文明建設的自主性行為共同作用，有效地減少排放，直至零污染物排放，對污染物的排放作出負責性行為。只有多主體共同合作，明確城市生態文明建設目標，城市才能長足地發展下去。

（二）增加并完善相關制度供給

為了更好地進行水域治理，濟南市要完善相關政策制度。首先，建立更加具體的、符合濟南市情況的水域治理法律體系，尤其是具體處理污染水域行為的法律和預防性法律，防止因法律的缺位而出現破壞水域生態環境的行為；其次，濟南市應完善各種政策。比如：水域污染付費制度，建立合理的水域環境補償制度、使用權交易等制度。同時，對有利于水域治理的企業撥出一些資金資助企業發展循環經濟；最后，濟南市應該完善監督體系。應落實好各個部門的責任，建立合理的水域治理績效考核體系，納入到各部門的政績考核中。要落實好水域污染責任追究制度，加大相關企業懲罰力度，嚴懲隨意排放污水無視法紀的行為。

（三）持續創新水域治理方式

首先，濟南市開發排污減排新技術，通過科技手段降低廢水的排放量和有毒廢水的毒性，提高水資源的利用率，盡量采用循環用水系統，建立新型科技推廣服務體系，依靠社會科技創新全面推動水域治理的發展；其次，通過高科技手段，完善污水排放系統，興建廢水處理廠，建立緊密的水循環系統，實現廢水最大限度地再利用，防止水域的二次污染以及水資源的浪費。在技術上提高水域治理能力，減少對國外先進設備的依賴，降低城市污水處理的成本；最后，加強源頭治理，嚴格控制污染源，促進現有高污染企業升級轉型，采用低污染的技術，從源頭上杜絕新污染源的出現。對濟南市的產業結構進行升級改造，逐步對產生污染的企業進行轉型，大力發展水文化旅游業，樹立良好的城市文明形象。

（四）構建社會參與機制

水域的治理除了需要政府的力量，還離不開社會的參與，應該構建完善的社會參與機制。首先，政府要推進水域治理信息實時公開，包括治理投入的資金、各類污染情況、治理結果的公開。同時，要明確公眾參與的方式，保障公民的參與渠道暢通，讓公眾參與到水域治理中來。政府相關部門對治理信息的公開，首先要激發公眾參與的熱情，其次對監督機制的完善有所助益。政府要打造公眾參與水域治理的平臺，保障公眾監督權和知情權，建立網上意見收集和反饋系統。最后要鼓勵環保公益組織、相關企業參與到水域治理中來，明確社會組織和企業的責任，進一步加強社會公眾對水域治理工作的參與感，積極鼓勵和動員社會各方力量共同參與水域環境的治理與保護，從而實現濟南市水生態環境的持續發展。