地方高校大類招生培養的困境及出路
——以華南農業大學公共管理類專業為例

■袁中友，望曉東，杜繼豐

（華南農業大學公共管理學院，廣東 廣州 510642）

自2001年北京大學實施大類招生培養改革以來，經多年發展，這項改革實踐已經從北京大學等名牌大學逐步拓展到其他“985和211”工程大學，直至地方普通高等院校[1]，成為眾多高校主要招生錄取方式[2]。但在幾近一哄而上的局面中，雖然也取得了一定的成就，但也出現了專業分流、“冷”“熱”不均[3]、管理混亂、培養質量下降等問題[4]，給高校教學和管理帶來巨大沖擊[5]。因此，近年陸續有高校取消大類招生，恢復過去的按專業招生。是否幾個專業簡單合并一起招生就是大類招生？是否所有高校、所有專業都適合大類招生培養等都是改革中亟待思考的問題。

鑒于此，本研究以地方高校華南農業大學（以下簡稱華農）公共管理類2011-2014級學生為例，對大類招生培養改革中遇到的困境進行剖析，以期為大類招生培養改革，特別是公共管理類專業招生培養改革和發展提供建議。

一、華南農業大學大類招生培養改革概述

華農是以農業科學和生命科學為優勢的教學研究型大學，設有26個學院（部），現有全日制本科生3.7萬余人。為貫徹國家和廣東省相關高等教育改革精神，學校于2011年在學生人數最多的公共管理學院等三個學院開始試點大類招生。大類招生培養采用“2+2”模式分三個階段進行，其中第一階段是以全校性公共平臺課程教育為主的通識教育；第二階段是以專業基礎平臺課程教育為主的專業通識教育；第三階段是以專業課程和個性拓展課程教育為主的專業教育。通識教育課程由全校統一安排，專業通識教育和專業教育課程由各學院自行安排。學生專業分流在第二和第三階段之間，由各學院按照“專業發展需要、學生自主選擇、滿足修讀條件、擇優合理安排”的原則，依據“專業容量、學生志愿、學業情況和學術特長”自行安排。

二、華農公共管理類專業大類招生培養實施困境

（一）專業“冷”“熱”分化加劇，生師比嚴重失調

避免學生高考后盲目跟風扎堆報考熱門專業，希望學生在高校學習一段時間后，能根據自己的興趣選擇專業，是大類招生培養一個“愿景”。而現實是學生在高校學習后，專業分流時更加趨“熱”避“冷”，使專業“冷”“熱”分化加劇。2011-2014級公共管理類學生專業分流時，第一志愿專業主要集中在就業行情較好的行政管理和土地資源管理兩個專業，其中，行政管理專業平均有299個學生報名，土地資源管理專業平均有285個學生報名，分別占學生總數的32%和31%。而公共事業管理專業，平均僅有38個學生報名，且呈逐年減少趨勢，2014級更是僅有9名學生填報該專業。致使“熱門”專業所在系生師比嚴重失調，生師比分別高達58∶1和62∶1（見附表1）。

（二）學生有條件分流，迷失大類招生培養改革愿景

為實現讓學生根據興趣自由選擇專業的大類招生培養“愿景”。學院在2011級學生專業分流時，不設先決條件，不限制專業人數，完全按學生志愿讓學生自由選擇專業。結果是959名2011級學生中，有323人選擇行政管理專業，有296人選擇土地資源管理專業，分別占學生總數的34%和31%，僅有7%（67人）和5%（52人）的學生選擇社會學和公共事業管理專業（附表1）。這種完全自由選擇專業給教學管理工作帶來極大困難，造成教學資源使用和分配上的嚴重失衡，影響了辦學質量和效益。基于此，為平衡各系學生人數，充分調動教學資源，緩解“熱門”專業系的教學壓力，從2012級開始學院根據各系師資狀況進行指標專業分流，致使一部分學生沒有能讀到心儀專業，迷失大類招生改革的“愿景”。

（三）專業課課時量急劇減少，學生專業技能下降，影響就業和深造

按專業實施教育是現代高等教育的顯著特征，現代大學生不可能沒有自己的“專業”[6]。但在實施大類招生培養計劃后，導致專業課課時量急劇減少，既影響了學生專業技能的培養，又影響了學生的就業和升學深造。以土地資源管理專業為例，大類招生前后課時總量均為2076學時，大類招生前專業課課時總量為1472學時，大類招生后僅為836學時，同比減少了近43%。專業課時總量減少直接導致能開設的專業課數量減少，致使一些學生就業必須具備的專業技能課程被迫取消或精簡壓縮，影響了對學生專業技能的培養，進而影響了學生的就業和讀研深造。

（四）一線專業教師和學生認可度低

人才培養模式改革是事關全校師生的大事，是學校發展的根本，理應得到全校師生的認可。某種程度說，師生認可度的高低會直接影響人才培養模式改革的效果，甚至會決定改革的成敗。但對公共管理學院土地資源管理系17名專任教師和2013級230名學生調查結果顯示：全系17名教師全部贊成取消或改革公共管理類大類招生培養，高達91%的學生認為大類招生是浪費時間，影響專業課的開設和專業技能的培養，建議取消大類招生培養。

三、華農公共管理類大類招生培養實施困境解析

（一）對學校、學院類別及師資條件認識不清

大類招生培養改革始于著名高校北京大學，隨后主要在國內“985和211”工程大學推行是有其邏輯依據的。這些大學多為研究型大學，教育資源充足，學科基礎扎實，師資隊伍卓越，具備開展大類招生培養的條件。就公共管理類專業來看，北京大學公共管理類大類招生培養是在其政府管理學院，該院共有52名專任教師，生師比為6∶1。其他“985和211”工程大學公共管理類專業生師比一般都在10∶1左右，師資條件都很充足。而華農為教學研究型大學，開展大類招生培養試點的公共管理學院又是學校的教學型學院，學院僅有專任教師88名，生師比高達42∶1，與國內開展大類招生培養“985”和“211”工程大學相比，師資等教育資源嚴重不足。

（二）對培養定位和學生畢業后“出口”認識不清

學校層次不同，培養定位也就不同，“985”和“211”工程大學多是面向全國培養高層次綜合性人才，而地方普通高校多是面向區域和地方培養專門人才，培養定位不同，學生畢業后的“出口”差異也較大。如：北京大學政府管理學院2011級73名學生畢業時，僅有15%（11人）的學生選擇就業，高達67%（49人）的學生選擇出國或國內讀研深造。而華農公共管理學院2011級959名學生畢業時，高達86%（821人）的學生選擇直接就業，僅有8%（79人）的學生選擇出國或在國內讀研究生深造。所以在巨大的就業壓力下，地方高校學生專業分流時，學生的理性選擇一定是需求旺盛、就業前景好的專業，而為了從激烈的就業市場競爭中勝出，一定會希望加強專業知識的學習，強化自己的專業技能。

（三）對專業通識教育認識不清，專業通識教育課程拼盤化

華農專業通識課程設置權在學院，但很多學院對什么是專業通識教育認識不清，很多時候設置專業通識教育課程不是為了拓展學生專業基礎，而是為了讓學生在專業分流時能了解不同專業的區別，甚至是為了平衡各個系之間利益來設置專業通識課程，致使專業通識課程設置拼盤化問題突出。華農公共管理學院的專業通識教育課由社會工作導論、社會學概論、社會統計學、社會調查理論與方法、社會保障學、公共管理學、政治學、微觀經濟學、土地管理學、房地產開發與經營、學術沙龍與科技論文寫作等龐大的11門必修課拼湊而成，涵蓋了社會學和公共管理學兩大一級學科，課程之間基礎性和連貫性差，邏輯關系混亂，老師教學頭痛，學生學習更頭疼。

（四）對公共管理類專業的特殊性認識不清

相對其他開展大類招生培養的學科來看，公共管理學科較為特殊，迄今為止，該學科的學科認同、學術認同和學者認同尚未確立[7]。特別是土地資源管理專業與公共管理一級學科的其他專業原分屬于不同的學科體系，專業間學科知識內容跨度較大，致使專業教育要求和學生培養標準也有較大差別。大類招生前，公共管理本科教育多以二級學科專業進行招生培養，各專業一般根據自身學術背景和師資力量來安排教學培養計劃，這對學生培養影響不大。但大類招生后，多是按照學院強勢學科來制定教學培養計劃。由于華農公共管理學院的社會學和政治學較為強勢，所以在人才培養計劃上表現為社會學化和政治學化，這對公共事業管理等專業影響較小，但對技術要求相對較高的土地資源管理專業（可授管理學或工學學士學位）影響較大，也是該專業師生強烈反對大類招生培養的主要原因。

四、完善大類招生培養改革的思考與建議

（一）不同層次高校應根據自身實際，選擇適合的人才培養模式

按大類招生需要學校有充足的教育資源、強勢的學科基礎、雄厚的科研實力和卓越的師資隊伍來做支撐[8]。不同層次高校應該根據自身發展歷史、學校定位、辦學水平、辦學資源等采取合適的人才培養模式，或按專業招生，或按大類招生，或兩者并行。研究型大學有相對齊全的學科、完備的課程體系、結構合理的師資隊伍、相配套的教學計劃，支持質高量大、寬度與深度結合的通識教育課程和專業基礎課程的開設，具備實施大類招生培養的基本條件，可以開展大類招生。而地方高校多為教學型高校，面向服務地方區域經濟建設，培養應用型人才。其學科相對單一，基礎學科薄弱，資源配置不均衡，缺乏開設通識教育課程的自由與空間，按行業設置專業、按專業招生、以專才教育為導向的培養模式更適合。

（二）學校應根據各院系實際選準試點，為全面鋪開打基礎

高校不同院系之間發展定位、師資力量和辦學條件等也有較大差別。華農有26個學院（部），有些學院定位為科研型學院，如傳統農科學院、農學院等，師資力量雄厚，生師比低，讀研深造是學生畢業后的主要“出口”，如農學院“丁穎班”的學生，高達60%的學生被保送研究生。有些學院被定位為教學型學院，如公共管理學院等，師資力量相對薄弱，生師比高，畢業后立即就業為學生的主要“出口”。學校應優先選擇農學院等科研型學院作為大類招生改革試點，先積累大類招生培養的經驗，完善大類招生培養相關制度，并逐步增強公共管理學院等教學型學院的師資力量，待條件成熟時逐步推廣，最終完成人才培養模式的轉變。

（三）打破傳統專業教育觀念，健全專業通識教育課程體系

在通識課程設置上，既要實現“人文”課程與“科學”課程相互融合，為學生提供多學科相互交叉、相互滲透的空間，讓學生知識面得到拓寬的同時，又能培養各專業人才的實際工作能力和創新精神。在專業通識課程設置上，則既要考慮知識體系整體性的橫向關系，又要考慮學科知識體系的縱向結構關系，注意專業通識課程的基礎性和連貫性，不僅要考慮到先前所需課程內容上所要的鋪墊，還要考慮到后期課程內容。對公共管理類專業來說，特別要考慮其五個二級專業的特殊性，遵循少而精的原則，打破課程本位思想，按照課程結構與功能組合各種課程群，對原來若干個專業基礎課進行有機整合，重組成符合寬口徑培養要求的專業基礎課。

附表1 華農公共管理學院2011-2014級各專業報名、錄取及生師比（單位：人）