論東北地區社會管理創新的法治保障

戴昶舒

本文為2019年度遼寧省現代遠程教育學會科研課題《社區治理視域下的社區教育資源研究》（2019XH-21） 階段性成果

【摘 要】 文章闡述了東北地區社會管理創新的必要性，介紹了基于法治保障的社會管理創新概念，探析東北地區社會管理創新法制保障的路徑：要形成有利于法治保障落實的管理方式方法，形成有利于法治保障落實的相關制度;在內容上，要明確社會管理主體地位，推進行政民主改革，運用法理創新管理方法。

【關鍵詞】 東北地區;社會管理創新;法治社會;法治保障

黨的十八大以來，習近平總書記在系列重要講話中，提出了創新社會治理的新思想新理念。在社會轉型的大時代背景之下，我國東北地區只有在法律中對社會創新管理有所體現，才可以對它提供必須的法律支持。

一、東北地區社會管理創新的必要性

隨著我國的社會管理制度正在不斷的完善，通過創新有利于實現更好的社會管理，其中法治保障是重點。東北地區資源豐富，重工業發達，為我國的經濟建設進程提供了必要的保障。但是，進入新世紀以來，東北發展速度明顯減緩，對其進行社會管理創新，提供必要的法治保障很有必要。東北地區是我國最早進入計劃經濟的區域之一，也是最晚退出的區域之一。因此，它的社會體制實施的時間跨度大、傳統性強，老舊的社會管理體制深入當地管理者和人民的思想，比較難以進行創新。

當前東北地區在政治、經濟、教育、社會管理等眾多體制上都處于轉型期。轉型期的矛盾突出表現在如下幾個方面：第一，社會利益分配不均衡，導致貧富差距逐步加大;第二，社會管理急功近利，過于看重業績，導致管理功利化;第三，經濟增速減緩，人口外流。例如，我國實行政務公開政策是為了給人民群眾提供一個監督管理者的渠道，政務公開政策有利于人民群眾實行監督的權利，有利于政府管理措施的有效實施。然而，在東北很多地區往往把政務公開這項政策表面化、形式化，人民群眾民意表達渠道不暢通。

二、基于法治保障的社會管理創新概念

社會管理是國家通過制定社會政策和法規，對社會事務和社會組織進行的規范和引導，培養起健全社會結構、化解社會矛盾和促進社會公正的過程。社會管理中需要以科學化的理念為指導。東北地區的社會管理由于巨大的國家體量和快速發展的客觀事實存在，社會管理任務顯得尤為重要和艱巨，因此，尊重科學，以科學的方法推進社會管理創新，不僅可以節約管理成本，也可以促進我國東北地區社會的進一步發展。在社會管理過程中，需要以保障和改善民生，推進社會建設為基礎，來進行對城市社會、農村社會及社區、社會社團等方面的多方綜合考量。

基于法治保障的社會管理創新，是指在當前的社會管理條件之下，科學地運用在過去形成的管理經驗和資源，通過法律及制度上的調整和靈活應用，以對社會進行管理的方式。同時需要去研究社會中已經形成的特征和事件表象所折射出來的本質規律，據此構建起能夠起到管理作用的制度構架，完善相關法律法規，從而實現對東北地區社會的管理，為社會創造新的發展契機。

三、東北地區社會管理創新法制保障的思路

1、形成有利于法治保障落實的管理方式方法

在對東北地區的社會管理過程中進行創新，需要結合現有的法治保障法律法規，以高效率和高效益為導向，通過對管理環節中各個部分的有效計劃，在進行管理之前對可能發生的風險進行評估。實施之前，需要對相關的法治保障法規進行細致解讀和詳細了解，以避免管理的根據不足，缺乏堅實依托的情況出現。在管理過程中，進行有效的組織、協調等方式，發揮出管理的最大效果和力度。同時也要對管理經驗進行仔細匯總，從而發現往期管理中存在的問題，以便及時規避。社會管理創新是一個循序漸進的過程，要經過不斷的實踐和發展，才能形成推動社會發展的機制和制度。社會管理中對方法的策劃，必須以需求為導向，通過對社區、社會等進行調查的方式了解社會需求，從而使方案的制定有據可循。其次，要就實際問題征詢有關專家意見，并對具體問題進行具體論證，避免在進行社會管理時，出現對實際需求不了解，造成社會管理達不到目的，浪費行政和管理資源等情況的發生。社會管理創新也可以采用社會行動的方式，通過對不公平、不平等和剝削現象進行大規模介入的方式，從上而下地實施政策，對問題尋求公正的解決方法，從而達到法治保障所追求的調和社會矛盾的目的。

東北地區的社會管理創新過程中還需要注意的是，創新的目的是為了讓相關機制更加良好地進行運轉和讓法治保障得到更加有效的落實。相關創新思路在尊重科學規律的基礎上，需要結合社會管理過程中的實際進行。科學化的社會管理創新，需要借助當前信息化技術和現代的管理方式進行，新技術的應用可以在一定程度上舒緩管理壓力，為管理創新的拓展推廣提供必要條件。同時，切實明確各方責權，以有力的制度進行約束，也是推進社會管理創新的方法。

由于新技術的興起，也會導致原有的管理手段無法發揮作用，如：虛擬社會的管理過程中，難以對權責進行界定，可能導致原有管理手段的失效。這個過程中需要加強監管，通過法律法規明確權責，保證互聯網的健康發展。同時要順勢創新管理和宣傳手段，通過引導網絡輿論，監控輿情的方式來對互聯網的發展進行引導，形成良好的網絡秩序和網絡輿論環境。

2、形成有利于法治保障落實的相關制度

東北地區社會管理創新必須以社會為導向，在新的管理手段和理念的指導下，形成新的管理制度。在社會管理創新過程中，需要了解社會需求，施行針對性的管理手段，這樣的創新方式可以有效尋找到管理中存在的弊端，并通過新的管理手段來革除弊端。此外，以相關制度，形成常態化的對問題的解決方案，是從根源形成完善制度的前提，因此從實質上貫徹對問題的解決手段，以權、責、利統一的方式，以制度來引導對此類問題的長效解決機制形成，才是在東北地區社會管理制度創新中所必須專注的重點。同時還需要通過管理創新，對監督監管等制度進行相應完善，在監督監管過程中，可以產生有助于社會管理創新的新思維，通過這一反饋渠道，對可行的趨勢進行預測和評估，從而完善其相關制度。

需要注意的是，制度要在對各方面進行平衡和協調的前提下才能發揮其效用，同時社會管理創新所針對的主體是社會，在這個過程中，調和不同個體之間的矛盾，最大限度減少不和諧因素，才能形成良好的社會管理環境。在另一方面，社會管理過程中需要重視對社會創造力的保護，從而形成一定程度上的社會自我管理意識。在制度完善的過程中，運用社會的自我管理能力，以東北地區社會自我管理和政府管理相互配合的方式進行，達到東北地區社會管理創新的目的。

四、東北地區社會管理創新法治保障的重點內容

1、明確社會管理主體地位

對東北地區社會管理進行創新時，需要在法治保障的基準和要求之下，明確各方主體在社會管理中的定位。由于當前的社會管理過程中，所參與的部門和團體數量多，只有良好地協調起各方，共同參與到社會管理活動中來，形成各方合力，才能在最大程度上完善社會管理的相關法律、制度。實際的管理中心，既有參與者也有監管者，所以，發揮參與主體的監管作用，對東北地區社會管理各個階段進行監管，可以有效地避免管理過程中出現不利因素和風險。

2、推進行政民主改革

社會管理是意向調整和改進政府職能的重要手段，在履行職能的過程中，需要推進行政民主。在行政民主過程中，各方參與具有自由選擇和平等相處的特征，所以社會管理職能的執行者要以平等的姿態對待參與者，以激發行政機關與廣大社會團體的良性互動。因此，社會管理人員必須認真學習相關法律，為自身的管理活動展開尋找法理上的依據，同時也要在尊重參與各方的基礎上，靈活地運用政策和策略，以達到消解矛盾的社會管理目的。

3、運用法理創新管理方法

在東北地區進行社會管理創新時，需要以法理為依據，從法律保障角度明確相關制度和相關規范，在法律的基礎上建立起行之有效的社會管理機制，只有以法治理念為指導進行的社會管理創新才能真正起到對社會以及政治經濟等多方面的推動作用，才能構建高效的社會管理體制，體現出積極健康的社會價值。

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【作者簡介】

戴昶舒（1989—）女，漢族，內蒙古赤峰人，法學碩士，沈陽廣播電視大學講師，研究方向：民商法學、法學教育、社區教育.