“一帶一路”視域下日照市創(chuàng)新發(fā)展考量

李宏

【摘 要】 本文分析了“一帶一路”視域下日照城市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)，針對日照市創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，提出了加快推進(jìn)日照城市創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。要集聚創(chuàng)新主體創(chuàng)新動能，打造城市創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)引擎;構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，厚植城市發(fā)展新優(yōu)勢;聚力建設(shè)綜合性樞紐港，夯實城市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ);創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化分工交流合作;創(chuàng)新發(fā)展路徑，營造城市開放發(fā)展環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 “一帶一路”;城市創(chuàng)新發(fā)展;問題;對策;日照市

“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國改革開放和長遠(yuǎn)發(fā)展提出的重大國際合作倡議。新時代，共建“一帶一路”正在不斷走深走實，成為推動改革開放的新引擎。日照市既是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點城市，也是“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點。如何在“一帶一路”視域下進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，更好地融入國家戰(zhàn)略大格局，拓展開放發(fā)展新空間，培育城市發(fā)展新動能，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、“一帶一路”視域下日照城市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，一個國家、一個地區(qū)人均 GDP 超過 6000 美元之后， 就必須加快擺脫傳統(tǒng)的以土地、 資本和低成本工業(yè)勞動力等為主要增長要素的發(fā)展模式，形成主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的新形態(tài)。2017年，日照市人均 GDP 已達(dá) 1萬美元，全市正處于這一轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期。用足特色、發(fā)揮優(yōu)勢，依托良好開放條件，通過對接“一帶一路”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，集聚城市發(fā)展新動能，加快推進(jìn)日照城市創(chuàng)新發(fā)展，提高城市發(fā)展質(zhì)量既是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，也是解決新時代社會主要矛盾，滿足新時代人民對美好生活需要的重要途徑。

日照既是內(nèi)陸國家、地區(qū)走向海洋的重要出海口又是海上國家、地區(qū)深入內(nèi)陸腹地的重要通道，溝通東西、連結(jié)南北的重要樞紐，是魯南地區(qū)唯一出海口，處于國家重點開發(fā)的東隴海地區(qū)中心區(qū)域，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要節(jié)點城市。在“一帶一路”大格局中積極參與全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化進(jìn)程，為全國及山東匯聚全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源方面，具有得天獨厚的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。審視日照的發(fā)展定位，可以看出日照區(qū)位優(yōu)勢獨特：向西通過瓦日鐵路和新菏兗日、隴海蘭新鐵路連接中西部地區(qū)及蒙古國、中亞五國和歐洲;向東與日韓隔海相望，出海直接面向東亞及整個環(huán)太平洋地區(qū);向南可通達(dá)我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲以及我國東南沿海發(fā)達(dá)城市;向北直面山東半島和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。日照港是日照的核心戰(zhàn)略資源、最大優(yōu)勢，目前與100多個國家和地區(qū)通航，為全市積極融入“一帶一路”建設(shè)提供了重要支撐。“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的生態(tài)環(huán)境，為融入“一帶一路”戰(zhàn)略、服務(wù)國家發(fā)展大局提供了有效地環(huán)境支撐，冶金、石化、汽車3個主營業(yè)務(wù)收入過千億元的產(chǎn)業(yè)集群，漿紙、海洋裝備、糧油加工3個主營業(yè)務(wù)收入過五百億元的產(chǎn)業(yè)集群等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為日照融入“一帶一路”提供了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

近年來，日照城市建設(shè)立足自身資源稟賦、環(huán)境承載能力等，以規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度為導(dǎo)向，加快推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，城市特色日益彰顯，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善、科技進(jìn)步明顯加快，創(chuàng)新資源日益豐富，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。目前，日照發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從“蓄勢積能”到“發(fā)力超越”的新階段。把“創(chuàng)新”打造成全市最強(qiáng)勁的發(fā)展引擎，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動切換到創(chuàng)新驅(qū)動上來，著力建設(shè)創(chuàng)新平臺、培育創(chuàng)新主體、匯聚創(chuàng)新資源、發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，努力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地，為加快推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、日照城市創(chuàng)新發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

1、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新主體缺乏活力

目前，創(chuàng)新能力不足仍然是全市的最突出短板。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全市現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 92 家，僅占全省的 1.46%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 19.06%，比全省平均水平低 17.83 個百分點。在專利申請授權(quán)上， 2018年 1—9 月，全市有效發(fā)明專利僅 818 件， 不到全省萬分之一。截至2017年底， 全市只有 125 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有市級以上研發(fā)平臺， 占比不足 1/5;有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅有 292 家。在創(chuàng)新環(huán)境上，企業(yè)自主創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“生態(tài)圈”還沒有形成。由于長期以來形成各自為政的狀態(tài)，創(chuàng)新主體聯(lián)系松散，企業(yè)間缺乏互動協(xié)作，影響了區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展速度。能夠為創(chuàng)新主體企業(yè)提供的創(chuàng)新配套服務(wù)尚不健全，無法生成研發(fā)服務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新主體散而不聚的現(xiàn)象。

2、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接阻力大

目前，日照市人才總量37.02萬人，其中高技能人才6.7萬人，高層次海洋科技人才187人，院士、泰山學(xué)者、（青年）千人計劃28人，全國技術(shù)能手11人，齊魯首席技師61人。全市人才結(jié)構(gòu)目前呈現(xiàn)“低端多，高端少”的倒金字塔模式，尤其是高端管理經(jīng)營類人才極為短缺，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。隨著日照進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對人才結(jié)構(gòu)也提出了新的要求，在人才需求度增加的基礎(chǔ)上，人才結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整。當(dāng)前面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)的問題，人才儲備無法滿足企業(yè)發(fā)展要求。跨地區(qū)的人才流動所導(dǎo)致的人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理也阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)空間聚集不高，市場資源配置效益低

日照市擁有一個國家級開發(fā)區(qū)，四個省級開發(fā)區(qū)，13家世界500強(qiáng)企業(yè)23個項目落戶日照市。總投資過千萬美元項目101個，提升了全市汽車及零部件、漿紙、石化等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。2018年僅日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實際利用外資約8.92億元，折合約1.36億美元，約占全市的63.7%。其中FDI到賬外資2621萬美元，約占全市的57.4%。目前各類開發(fā)區(qū)已成為日照產(chǎn)業(yè)聚集的創(chuàng)新載體。但載體之間各自為戰(zhàn)，聯(lián)系度較差，缺少產(chǎn)業(yè)間互動發(fā)展，資源共享不足，導(dǎo)致資源配置效益偏低，產(chǎn)業(yè)區(qū)之間聯(lián)系的硬件和軟件通道都不通暢。各類開發(fā)區(qū)建設(shè)為日照提供了創(chuàng)新發(fā)展平臺，但缺少引領(lǐng)性創(chuàng)新示范集聚區(qū)，使得創(chuàng)新資源或要素難以聚集，不能更加有效的推進(jìn)日照自主創(chuàng)新進(jìn)程。

4、平臺建設(shè)滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺薄弱

平臺建設(shè)方面欠賬較大。從總體上看，現(xiàn)有園區(qū)大部分還是局限于水電路等“七通一平”“ 1.0 版本”，或者是初步具備園區(qū)的科技研發(fā)、商務(wù)辦公等功能的“ 2.0 版本”，離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚、園區(qū)功能復(fù)合化、分工精細(xì)化 的“3.0 版本”差距較大。同時，全市部分園區(qū)發(fā)展模式模糊，產(chǎn)業(yè)定位不明晰、特色不鮮明、布局欠合理， “低、小、散、亂”現(xiàn)象突出。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、高端服務(wù)業(yè)平臺搭建方面，基礎(chǔ)較為薄弱。全市僅有 3 家市屬科研院所， 省級以上科技企業(yè)孵化器 4 家，缺乏規(guī)模大、 綜合服務(wù)能力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

5、創(chuàng)新文化氛圍較弱，產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不高

全社會重創(chuàng)新的濃厚氛圍尚未形成。與周邊及發(fā)達(dá)地市相比，全市創(chuàng)新的氛圍還不濃、活力還不足，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)層次較低、龍頭企業(yè)帶動性不強(qiáng)、創(chuàng)新理念難以得到有效實踐等問題都制約了日照城市創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)品是品牌生存的基礎(chǔ)，品牌是對產(chǎn)品認(rèn)知的升華。近年日照市通過落實品牌戰(zhàn)略，企業(yè)逐步由做產(chǎn)品向做品牌轉(zhuǎn)變。五征、潔晶等列入省“百年品牌”企業(yè)創(chuàng)建名單，五征集團(tuán)和中大體育列入首批“好品山東”品牌企業(yè)名單。日照市工業(yè)已擁有中國名牌產(chǎn)品3個，中國馳名商標(biāo)16個，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品2個，工業(yè)山東名牌產(chǎn)品132個，山東省著名商標(biāo)76個。與周邊地市相比仍有一定差距。

三、“一帶一路”視域下加快推進(jìn)日照城市創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

1、集聚創(chuàng)新主體創(chuàng)新動能，打造城市創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)引擎

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明，人才資源在城市發(fā)展中處于核心地位。建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，是推動城市創(chuàng)新的關(guān)鍵。要注重從“一帶一路”國家和地區(qū)引進(jìn)人才，注重創(chuàng)新主體多層次、全員性參與，注重企業(yè)、園區(qū)、城市主體創(chuàng)造力的激發(fā)。強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國家高校、科研院所等不同主體的創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，打造創(chuàng)新共同體。實施好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚行動、海外引智專項行動、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才行動、專業(yè)技術(shù)和高技能人才培育行動“四大行動”，加快推動各類創(chuàng)新人才集聚，為產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。強(qiáng)化招才引智，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加大“領(lǐng)軍型”創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，積極創(chuàng)建國家級人才改革試驗區(qū)。通過到海外設(shè)立招商引才工作站等方式，廣開離岸孵化、境外引智等招引渠道。強(qiáng)化市場導(dǎo)向、政府管理、行業(yè)監(jiān)督、企業(yè)運作的平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加強(qiáng)各類企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心建設(shè)，為各類人才施展才華創(chuàng)造廣闊空間。積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。企業(yè)是創(chuàng)新活動的承擔(dān)者、創(chuàng)新價值的創(chuàng)造者、科研成果向市場價值轉(zhuǎn)化的直接推動者，城市創(chuàng)新發(fā)展，必須強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，讓企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力充分釋放。要鼓勵企業(yè)抓住“一帶一路”帶來的新機(jī)遇，緊盯行業(yè)創(chuàng)新前沿和國際先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。引導(dǎo)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快自身轉(zhuǎn)型升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)智慧化水平。強(qiáng)化企業(yè)品牌意識，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，不斷提升制造品質(zhì)和市場競爭力。深化科技體制改革，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金服用”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)、試驗等公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2、構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，厚植城市發(fā)展新優(yōu)勢

“一帶一路”戰(zhàn)略為沿線城市創(chuàng)新發(fā)展開辟了快車道。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，加快培育發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)揮好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的決定作用、新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定盤星”、“壓艙石”。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革新，必須把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放到重中之重的位置，加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，深化源頭式創(chuàng)新，攻克顛覆性技術(shù)，搶占事關(guān)長遠(yuǎn)和全局的科技戰(zhàn)略制高點。突出抓好鋼鐵、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)的革新。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)革新方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化山鋼、日鋼創(chuàng)新主體地位，集聚各類創(chuàng)新要素，加快實施一批鋼鐵深加工項目，切實抓好國家級鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院、金屬表面處理中心、國家碳素結(jié)構(gòu)鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造世界級的沿海先進(jìn)鋼鐵制造基地。切實抓好長城汽車研發(fā)中心、奧一美新能源汽車創(chuàng)新設(shè)計公司等創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、人工智能為代表的新經(jīng)濟(jì)，以“四新”、“四化”為引領(lǐng)，以高新區(qū)為依托，以高新項目為抓手，精心組織實施高端裝備、海洋生物、信息技術(shù)、航空產(chǎn)業(yè)、新材料倍增計劃，完善增材制造及無人機(jī)產(chǎn)業(yè)園、信息家電產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等載體平臺，在擴(kuò)規(guī)模上下功夫。加快培育日照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新一代信息技術(shù)、海洋生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，推動盡快形成集群效應(yīng)。

3、聚力建設(shè)綜合性樞紐港，夯實城市創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)

港口是全市的立市之本，也是城市創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。積極參與“一帶一路”建設(shè)，全力做好“帶和路”的節(jié)點文章，開辟新通道，連接新口岸，暢通新走廊，擴(kuò)展新腹地，加快港口資源整合和布局調(diào)整，鞏固提升大宗散貨運輸優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)“箱、油、商、工、金”和現(xiàn)代物流，推進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管的深度融合。構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以大通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等為依托的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。加快“科技興港”步伐，協(xié)同推進(jìn)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，加快港口大數(shù)據(jù)信息服務(wù)、智能化碼頭作業(yè)等創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動港口由業(yè)務(wù)驅(qū)動向智慧驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。按照打造“一帶一路”綜合性樞紐港的要求，放眼“一帶一路”，主動“走出去”，開拓國際航線，拓展發(fā)展新空間。做大散改集、海鐵聯(lián)運、過境運輸業(yè)務(wù)，全力推進(jìn)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展，打造外貿(mào)集裝箱支線港和內(nèi)貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運中心。發(fā)揮郵輪經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)，開通絲綢之路郵輪和旅游專列，聯(lián)手打造絲綢之路國際旅游品牌，建立健全與周邊區(qū)域文化旅游聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，加快旅游業(yè)與國際市場接軌，拉動旅游業(yè)快速發(fā)展。

4、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化分工交流合作

加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和城市間的交流與合作，建立健全各領(lǐng)域、全方位、多層次、交流常態(tài)化機(jī)制。“一帶一路”是推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮日照在“一帶一路”中的區(qū)位優(yōu)勢，實施“一帶一路”創(chuàng)新合作行動計劃，主動開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)合作。積極推進(jìn)亞歐、中亞、中蒙通道日照出海口規(guī)劃建設(shè)，打造服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的海陸多式聯(lián)運口岸。開展對接“一帶一路”戰(zhàn)略專項行動，充分發(fā)揮日照市海上合作戰(zhàn)略支點作用，加快中亞陸海聯(lián)運通道日照出海口規(guī)劃建設(shè)。依托日照綜保區(qū)、中澳產(chǎn)業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園等開放平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化與澳、韓等國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等各領(lǐng)域開放合作。主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，接軌山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心區(qū)。依托日照港及魯南高鐵、瓦日鐵路、新菏兗日鐵路“一點三線”，全面擴(kuò)大與魯南、中西部地區(qū)技術(shù)等合作。支持企業(yè)建立境外資源開發(fā)和加工基地，推動企業(yè)境外上市、境外研發(fā)和跨國并購，培育一批本地跨國公司和國際知名品牌。

5、創(chuàng)新發(fā)展路徑，營造城市開放發(fā)展環(huán)境

“一帶一路”建設(shè)是一長期的發(fā)展過程。應(yīng)強(qiáng)化政府在“一帶一路”視域下推動城市創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新政府管理模式，建立多元管理與運行機(jī)制。整合創(chuàng)新資源，持續(xù)營造有助創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的社會氛圍，完善多元化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。深化“放管服”改革，整合共享政務(wù)信息資源，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行一窗受理、一網(wǎng)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦、全鏈條辦理等行政審批新模式。著力清除市場壁壘，打破“重外輕內(nèi)”、“重大輕小”、“重公輕民”等傾向，允許各類市場主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，切實消除針對民間投資的隱性障礙，激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。既要發(fā)揮好有效市場的決定性作用，更要發(fā)揮好有為政府的引導(dǎo)性作用。構(gòu)建有利于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，營造匯聚創(chuàng)新要素的體制機(jī)制和政策環(huán)境。完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和獎補政策。通過制度創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共資源實現(xiàn)均衡、均值的扁平化配置。注重城市創(chuàng)新驅(qū)動的地方化特色，在績效管理中給予城市創(chuàng)新個性指標(biāo)以適當(dāng)?shù)臋?quán)重。完善投入保障體系。加快形成以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化投入體系。提供政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用“北斗七星”式的全鏈條服務(wù)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和投資人開展合作牽線搭橋、提供便利。加強(qiáng)以堅持創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的考核、以堅持綠色發(fā)展為引領(lǐng)的生態(tài)文明建設(shè)考核，特別是要突出開放發(fā)展的主題，把協(xié)調(diào)發(fā)展放在各區(qū)縣對接“一帶一路”建設(shè)考核的重要位置，把堅持共享發(fā)展作為地方參與“一帶一路”建設(shè)考核的重要內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中共日照市委 日照市人民政府.日照市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市實施方案.2018.12.

[2] 山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案.2018.1.15.

【作者簡介】

李 宏（1963.09—）女，漢族，山東濟(jì)南人，中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，教授.