日照市民營經濟高質量發展研究

【摘 要】 本文針對當前日照市民營經濟高質量發展面臨的主要問題，提出了推動日照市民營經濟高質量發展的具體路徑。要建立健全民營企業家素質提升體制機制，提升企業家政治素質和能力水平;積極響應企業關切，精準制定扶持政策;注重規范引領，積極實施民營企業質量提升專項行動;營造雙創氛圍，打造活力創新之城;改善金融生態，拓寬中小微企業融資渠道;完善工作機制，形成工作合力。

【關鍵詞】 民營經濟;高質量發展;路徑;日照市

近年來，日照市民營經濟穩中有進、進中向好，呈現持續健康發展態勢，但也存在諸如整體實力不強、活力不足、創新動力不夠、融資困境等問題。如何推動民營經濟高質量發展，提升民營企業整體實力與競爭力是當前日照市建設現代化海濱城市、加快新舊動能轉換迫切需要解決的重要課題。

一、當前日照市民營經濟高質量發展面臨的主要問題

1、企業家的思想境界、能力素質亟需提升

面對新時代，日照市企業家長期存在的一些問題日益凸顯。有的企業家缺乏戰略思維，應對復雜局面、主動化解風險、開展資本運作、參與市場競爭的能力相對不足。有的企業家小富即安、小滿則成，安于現狀，怕擔風險，習慣于“守攤子”。有的企業家改革創新意識不強，對互聯網+、中國制造2025、工業4.0等新知識、新技術學習不夠、認識不足。有的企業進入二代交接班階段，但企業沒有建立健全規范的管理機制和監管機制，出現了新老交接不暢的問題。有的企業家急于掙大錢、掙快錢，盲目跟風投資，投資主體偏離實體主業，超能力經營，舉步維艱。

2、外部環境仍不寬松

一是市場準入門檻存在壁壘。也就是民營企業家經常反映的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”問題。雖然近年來國家逐步放寬交通、通訊、電力等領域市場準入，鼓勵引導民間投資進入教育、醫療等社會領域，但在這些領域仍存在各種形式的不合理規定和隱性壁壘。與外資企業相比也沒有優勢。目前，允許外商進行投資的領域約60個，而允許國內民間資本投資的領域卻只有40多個。二是環保、安全等剛性約束強。近年來，各級環保、安全措施越來越嚴格，對企業生產執行標準要求越來越高，加之中央、省環保、安全督查，企業壓力陡增。民營企業，特別是低附加值、能耗大、污染多、高風險的企業，要更多地支付能耗成本，轉化為治污成本和安全投入，加之設備升級、技術替代等投入較大，面臨轉型升級的陣痛。在日照市化工生產企業評級評價204戶“差”評企業中，因安全否決項“一票否決”的企業有200家，因環保否決項“一票否決”的企業有163家，同時存在安全和環保否決項的企業有162家。三是面向民營企業的公共服務體系和社會化服務體系不健全。政府面向民營經濟的公共服務體系建設嚴重滯后，政府主導的孵化載體數量少，占比不足1/3，且入駐門檻較高。全市雙創平臺大多處在初期發展階段，缺少領軍型高層次雙創孵化平臺。

3、在資源要素獲取上處于劣勢

雖然近年來各級采取一系列政策措施，著力營造公平的市場競爭環境，但由于資源要素配置的市場化相對滯后，民營企業在土地獲取、融資支持、政策幫扶等方面存在困難。各級各部門過于注重央企、外資和部分民營大企業大項目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、財稅等方面給予特殊優惠套餐，有的還低于土地成本價出讓，而中小民營企業很難享受到相關優惠。融資方面，民營企業貸款難度大、成本高、渠道少。加之日照市受貿易融資風險沖擊影響，小微企業信用違約增多，部分銀行機構的審批權限相對上收，信貸資源供給緊張，審批效率不能保證。同時，受擔保圈風險影響，企業擔保代償意識普遍增強，合格的擔保企業趨減，銀行授信標準趨嚴，倒逼銀行提升風險定價水平，拉升融資成本。今年在莒縣選取部分民營企業開展融資調查，涉及中行、工行、建行、興業銀行，東港農商行、中信銀行、日照銀行等，貸款利率基本在6%以上。

4、扶持民營經濟的政策措施缺乏創新

日照市支持民營經濟的政策措施與江浙的經濟發達地區差距較大，對微觀經濟和市場主體的引導、服務不到位，存在冷、硬、推、拖等現象。在政策制定和執行上，剛性有余、活性不足，與企業實際脫節，政策出臺多、落實少。日照市出臺的政策基本都在國家和省政策框架內，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效監督和效果評價機制，影響落地實施。如小升規獎勵資金，市縣兩級均未有效落實。多數中小企業反映，已出臺的人才招引政策，基本上是為大企業服務的。即使針對中小微企業的創業獎補政策，但也由于附加了社保等條件，與企業實際愿望相差甚遠。加之許多中小企業尤其是生產加工型企業，地處偏僻，福利待遇沒有優勢，面臨著招才難、留人難的境地。尤其是機械加工等專業性、技術性強的崗位，多數人員熟練掌握技術后，往往跳槽到大中企業工作，而小微企業卻無法獲得補償。

5、部門協作合力不足

政出多門，分散不集中，缺乏統籌協調，難以發揮集約集聚效應。在縣區層面，有的盡管建立了聯席會議制度，但部門間缺乏有效合作機制，資源共享不暢，牽頭單位不能有效發揮統籌協調作用;考核機制不健全，甚至沒有將民營經濟工作納入對部門的績效目標考核。有的企業反映，各類檢查頻次過多，個別部門對檢查中發現的問題沒有具體整改措施和辦法，只是一味要求企業停產停業，既影響企業正常生產，也未達到檢查整改的目的和效果。許多企業反映，安全、環保等評審活動，以前由政府主導，現在要求企業自主，交給中介機構去做。但日照市中介機構數量少，能力不足，渠道單一，借機高價收費，加重了企業負擔。

二、推動日照市民營經濟高質量發展的具體路徑

1、建立健全民營企業家素質提升體制機制，提升企業家政治素質和能力水平

建立黨委統一領導、統戰部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制，明確工商聯、工信、人事、科技等各部門在企業家隊伍建設方面的職責和任務，加大指導、組織、協調、督促力度，形成相關職能部門各司其職、政策協調、分工協作、優勢互補的良好工作局面。建立聯席工作會議制度，協調解決民營企業家隊伍建設中的重點、難點問題。建立民營企業家輪訓制度、建立分行業或不同規模的民營企業家培訓制度、建立年輕一代民營企業家培訓制度。積極發揮商會作用，定期舉辦企業家沙龍，邀請國內外知名專家學者、成功大企業家來授課，為企業家開闊視野，更新觀念，提高管理水平。同時，還可以加強企業家之間的橫向交流，互幫互學，共同提高。加強黨建工作，完善激勵約束機制，引導民營企業家健康成長。

2、積極響應企業關切，精準制定扶持政策

有針對性地制定政策、解決問題，在出臺政策之前組織開展非公經濟、中小企業等系列調研活動，通過發放調查問卷、召開座談會、與企業家面對面深度訪談等方式，了解基層需求，傾聽企業心聲。一是本著“企業想什么、政府做什么”的原則，形成有效的監督和評價機制。探索借助第三方的力量，用好大數據等新一代信息技術手段，對民營經濟政策的落實效果、存在的問題和工作建議等，進行專題調查與評估。二是進一步細化政策，爭取在國家和省政策框架內，有所突破與創新。比如在落實投資項目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企業投資前置條件之外，應進一步具體談到企業住所限制、企業經營限制等;支持企業自主選用新興行業用語表述經營范圍，放寬集團公司登記條件等。三是增強政策的可操作性，提高民營企業的獲得感。如小升規獎勵資金，市縣兩級均未有效落實，那下一步就要找出政策的盲點，推動政策落實;人才招引政策也要考慮更多的中小企業;創業獎補政策去除社保等附加條件，讓企業有實實在在的獲得感。在前期逐項逐條梳理、提取政策“干貨”的基礎上，通過邀請專家、組建政策宣貫團等方式，進一步加強政策解讀和輔導。充分利用廣播電視、報紙、網絡、“兩微一端”等多種渠道、多種形式，加大政策宣傳力度，提高政策的知曉度。

3、注重規范引領，積極實施民營企業質量提升專項行動

以三個專項行動推動民營企業高質量發展。針對“專精特新”企業，設立專項資金，鼓勵引導掌握專有技術和獨門絕活的企業，走專業化、精細化、特色化、創新化發展道路。爭取明年，省級“專精特新”企業數量增長15%，“一企一技術”研發中心和創新企業增長10%。針對高成長性企業，引導其進行數字賦能，政府加大對企業上云、平臺建設的支持力度，降低高成長性民營企業的數字化成本。推動形成一批單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業等到2020年，培育“瞪羚”“隱形冠軍”企業50家。針對中小微企業，重點打造形成活躍的創業生態，強化創業輔導，大力培育市場主體，力爭通過3—5年的努力，全市中小企業戶數突破10萬戶。再以產業為紐帶，以園區為載體，使這些企業成長為協作配套緊密、產業特色鮮明、創新力強、輻射帶動力大的產業集群。到2020年，全市年營業收入過1000億元、500億元的產業集群各2個、4個。

4、營造雙創氛圍，打造活力創新之城

以申請國際創新型城市為契機，以國家、省、市平臺連創為抓手，以市創業創新孵化服務中心啟動為著力點，聯合各級已建成的雙創孵化基地、科技孵化器等創業創新載體，加快建設一批公共服務、雙創基地和“展覽展銷”等平臺，為中小微企業提供創業孵化、創新支持、市場拓展、法律服務等全方位一站式服務，樹立標桿樣板，進行復制推廣。力爭通過5年時間，構建形成較為完善的市縣鄉三級創業創新孵化服務中心體系。

5、改善金融生態，拓寬中小微企業融資渠道

下大力氣打造優質金融生態。深入實施《金融支持民營經濟高質量發展的若干政策措施》（日政辦發〔2019〕1號），增強對民營企業的信貸支持、拓寬民營企業的融資渠道、防控化解企業流動性風險、優化配套支持措施、強化工作保障和監管，前瞻性打造吸引風險投資資金落地配套政策、獲得風險投資基金支持的企業配套政策，形成金融集聚洼地，吸引異地資金入駐日照。另一方面，充分利用白鷺灣基金金融小鎮的政策優勢，制定金融改革創新的試驗性政策，形成金融政策集聚區，為民營經濟獲取資金支持贏得先機。鼓勵和引導銀行金融機構深入小微企業進行對接，為企業融資提供咨詢，拿出方案，最大限度加大對小微企業的資金扶持。加快推進企業規范化公司制改制，建立現代企業制度，對接資本市場，破解企業融資瓶頸。優化全市政策性融資擔保機構，規范融資擔保行為，更好服務中小微企業。完善信貸機制，最大限度改進信貸服務質量，優化辦貸流程，提升服務質效。常態化開展小微企業金融服務收費自查整改，通過“七不準”、“四公開”政策要求，不斷精簡收費項目，縮短融資鏈條。在符合國家法律法規、政策要求和商業可持續的條件下，對民營企業金融服務給予價格優惠。

6、完善工作機制，形成工作合力

建立“一名市級領導、一個市直部門領導、一家銀行領導和一個區縣領導”的民營企業幫包機制和“一包三年、一月一調度”的工作機制。健全完善聯席會議制度，及時研究解決民營經濟發展過程中的問題。嚴格考核評議，強化民營經濟政策落實督查，將民營經濟政策落實情況納入全市經濟社會發展綜合考核，納入干部考核考察標準，對民營企業反映的合理合法問題辦理不力、政策執行不到位的責任單位和責任人進行通報、問責，確?；萜笳呗鋵嵉轿?。

【參考文獻】

[1] 金花.加快青島民營經濟健康發展[N].青島日報，2019.

【作者簡介】

孫明燕（1982.11—），山東臨沂人，碩士研究生，中共日照市委黨校經濟學教研室副教授，研究方向：產業經濟學.