新時代黨的群眾路線機制創新探析

王麗

【摘 要】 文章分析了新時代下黨的群眾路線工作所面臨的新形勢和新任務，闡述了群眾路線機制創新需要做好“五個方面”的結合：即與政府轉變職能、權力下放相結合、與黨員領導干部培養選拔相結合、與推進社會治理進程相結合、與不斷滿足人民群眾的物質文化需求相結合、與踐行社會主義核心價值觀相結合。同時注重推進社會和黨內“兩個方面”的創新：創新人民群眾當家作主機制，創新黨內溝通機制。

【關鍵詞】 新時代;群眾路線;機制變革;創新

一、堅持群眾路線是共產黨人的優良傳統

中國共產黨的價值追求和根本宗旨是“為人民服務”。早在大革命時期，共產黨人已經認識到革命與群眾相結合的重要性，中國革命長期處于在強大敵人包圍的嚴酷斗爭中，紅軍要生存、要打仗，就必須贏得群眾的支持，重視做群眾工作，注意工作的方式方法。[1]中國共產黨之所以能完成反帝反封建的任務，建立人民政權，就是因為黨始終與群眾同心同德，始終緊密聯系群眾，依靠群眾，凝聚群眾的結果。解放戰爭中，中國共產黨領導的人民軍隊以摧枯拉朽之勢、像秋風掃落葉一樣，迅速打敗國民黨軍隊并取得勝利，同樣離不開廣大群眾的支持。

十一屆三中全會以后，中國共產黨認真吸取歷史教訓，明確提出應當把人民利益作為評價黨的各項工作的根本依據。1978年12月，鄧小平指出，黨領導的好不好，要用生產力和勞動者生活水平的提高來衡量。他強調，增加群眾的實際利益，“這就是今后主要的政治。離開這個主要的內容，政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民的最大利益”。在1992年春的南方談話中，鄧小平更是明確的提出，要把是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平作為評價黨的各項工作的標準。

回溯中國共產黨98年光輝歷程，群眾路線猶如精神主線，貫穿始終。群眾路線貫徹執行的好和比較好，我們的革命和事業就取得勝利;背離黨的群眾路線，我們的革命和事業就遭遇挫折甚至失敗。作為長期執政的黨，與當初革命時期的黨面臨截然不同的環境和任務，但是黨的性質沒有變，所肩負的使命沒有變。因此，踐行群眾路線的要求不會變也不應該變，相反，它對我們實踐群眾路線提出了更高的要求。2013年6月18日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上明確提出了“群眾路線是中國共產黨的生命線”這一重要論斷;持群眾路線，就是要在推進改革開放的開拓性事業中，堅持對黨負責與對人民負責相一致，尋找破解時代難題的思路和方法，不斷提高黨的執政能力和執政水平。十九大報告所出現的高頻詞中“群眾”一詞出現頻率達43次。不僅如此，十九大報告更處處體現“以人民為中心”的發展理念，提出“把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”，集中體現了中國特色主義社會主義新時代的價值取向。

二、新時代群眾路線的新形勢與新任務

從群眾本身來看，不同階層、不同群體有著不同的利益訴求，需要建立科學合理的利益格局;互聯網時代群眾思想活動的獨立性、自主性、多變性、選擇性都大大增強，所有這些都增加了貫徹群眾路線的復雜性和艱巨性。從我們黨面臨的任務來看，實現中華民族偉大復興“中國夢”需要最大限度的凝聚共識，依靠和動員廣大人民群眾發揮自己的聰明才智和建設熱情，參與到這場新的“人民戰爭”當中。而當前，我們的黨員干部中有不少同志，沒有重視群眾工作，沒有做好群眾工作，不會做群眾工作，甚至不去做群眾工作。究其原因，正如習近平同志在浙江金華調研時所指出的，“前段時間我曾批評個別干部不會說話，處于失語狀態。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質。不會說話是表象，本質還是嚴重疏離群眾，或是目中無人，對群眾缺乏感情;或是身無才干，做工作缺乏底蘊;或是手腳不凈，形象不好缺乏正氣?！盵2]

在新形勢下，要把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上，下最大氣力解決黨內存在的問題特別是人民群眾不滿意的問題，[3]我們必須“向群眾學習，拜群眾為師”，“直接到群眾中去聽意見”。對現行群眾路線的機制和制度進行變革和創新，并且讓機制和制度走下墻頭，走出文件，走出辦公室，真正落到實處，讓機制和制度真正發揮效力。變革與創新群眾路線機制的關鍵，在于重新真正回歸群眾路線的本源：“一切為了群眾，一切依靠群眾。”

三、不斷創新和完善群眾路線的工作機制

1、變革機制要注意五個結合

群眾路線機制變革必須與踐行中國共產黨的根本宗旨相一致，必須與中國共產黨現階段實現“中國夢”的總任務、總目標相適應。當前，群眾路線機制變革要做好五個方面的結合。

（1）與政府轉變職能、權力下放相結合。政府在現代生活中扮演著極其重要的角色，這只“看得見的手”在遵循客觀邏輯、吸取過往經驗的基礎上充分發揮著政府在社會生活中的管理與引導作用。把轉變職能、精兵簡政當成是真正聯系好服務好群眾的一項重要工作來推動，將此作為群眾路線教育的一項重要任務來落實，做到職能真轉變、權力真下放。

（2）與黨員領導干部培養選拔相結合。一切為了群眾應該是黨員領導干部價值追求和目標導向的堅定指向。要堅持“群眾公認、注重實績”原則，在人民擁護、群眾理解的基礎上充分發揮主觀能動性，在社會主義建設中貢獻個人智慧。與此相適應，群眾路線的機制變革要與黨員領導干部培養選拔使用結合起來，要與完善干部教育培訓制度、完善干部選拔任用制度結合起來。

（3）與推進社會治理進程相結合。一切社會治理的過程都是深入群眾，解決群眾問題的過程。不斷優化社會治理體制理念、不斷提升國家治理體系與治理能力現代化水平的立足點應該是深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，增加群眾在社會治理中的參與感與獲得感，讓群眾真正參與到社會治理的過程中去，讓社會主義主人翁意識貫穿于社會治理的始終。優化社會治理理念、不斷提升國家治理體系與治理能力現代化水平的關鍵舉措就在于加強和完善對于群眾權益的維護，對損害群眾利益的做法實現零容忍，將維護群眾合法權益落到實處。掌握踐行群眾路線的新規律、新方法要與推進社會治理的進程融合在一起，共同籌劃推進。

（4）與不斷滿足人民群眾的物質文化需求相結合。當下，我國主要矛盾已發生轉化，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾凸顯，尤其在文化領域體現的尤為明顯。面對國內社會思想的復雜狀況，面對國際政治的、文化的單邊主義，甚至霸權主義，文化的力量強弱更關乎社會的健康以及話語權的得失和國家利益的伸張。今天，切實培育尊重文化、追求文化和崇尚文化的氛圍，不斷滿足人民群眾的文化需求，促進文化大發展大繁榮，是我們遵循群眾路線、踐行執政為民的緊迫任務。

（5）與踐行社會主義核心價值觀相結合。當前我國正處于社會轉型期，各種思想相互碰撞，相互激蕩，價值觀念呈現多元多樣多變的復雜態勢，思想道德防線不可避免地受到沖擊和侵染。日常生活中的道德失范、行為失信，銷蝕著人與人之間的社會信任，嚴重危害著社會和諧。所以踐行社會主義核心價值觀將是一場艱苦的“戰斗”。黨員領導干部是社會的中堅力量，要率先垂范，起到引領社會的作用。要把修德養性作為終生必修課，不斷提高思想境界，豐富精神世界，形成高尚情操，以人格魅力鑄就事業豐碑，創造人生輝煌，贏得人們尊重和愛戴，推動社會主義核心價值觀的建設和養成。

2、變革機制要注重推進社會與黨內兩個方面的創新

（1）創新人民群眾當家作主機制。第一，直接聯系群眾制度。要進一步完善聯系群眾制度，不斷拓展聯系領域，創新聯系方式，提高聯系水平，增強在實踐中解決實際問題的能力。第二，民意調查研究機制。在已經移交司法機關處理的領導干部的腐敗案例中，很多案主存在“帶病提拔”的情況。打破“先腐后升”“邊腐邊升”，防止出現“民意真空”現象，要建立和完善重要干部選拔任命、重大事項民意調查研究機制和社會公示制度。對地方黨政一把手、重要部門一把手，涉及地方社會發展的重大項目、重要決策必須啟動民意調查，充分聽取群眾呼聲，征求群眾意見。要建立重大決策專家咨詢、論證、征求意見制度，盡量減少決策失誤。第三，群眾表達協調機制。要知悉和尊重群眾的訴求，切實維護群眾利益。要注意構建群眾意見表達和權益保障長效機制，建立健全依靠群眾工作機制，進一步健全矛盾排查與沖突預警機制、矛盾糾紛解決機制、危機處理應急機制、責任追究機制，建立群眾利益的協調以及回應機制，把矛盾化解在基層、把問題解決在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。要健全便民服務機制，構建便民服務網絡，方便群眾辦事。要健全工作責任落實制度，完善考核考評機制，確保形成長效機制。第四，群眾評價監督機制。要建立直接的群眾對黨政機關、領導干部的評價機制，充分聽取群眾的呼聲、建議和要求，注重構建群眾監督的平臺方便群眾監督，要采用群眾喜聞樂見的途徑和方法引導群眾評價監督。要充分利用互聯網技術手段，采用手機微信、微博、短信等多方面功能暢通監督渠道，對群眾的各種評價監督都要及時跟進及時反饋。第五，民主決策監督機制。各級各地黨政部門要建立健全民主決策監督機制，確保決策工作科學化、民主化、程序化。要形成嚴密有效的集體決策制度、決策聽證制度、決策執行跟蹤督導制度，要嚴格建立責任追究制度、健全決策失誤糾錯機制。第六，教育動員群眾機制。要健全全社會的思想教育機制，進一步加強社會主義核心價值觀的培育，進一步加強中國文化的傳統教育，進一步強化中國夢的宣傳教育和引導。要注意提高利用網絡開展群眾工作的自覺性和能力，建立新聞發言人、網絡代言人、微博大V，微信大咖等等的聯系、溝通、培訓、交流機制，借力網絡民意，積極宣傳、引導和組織群眾。

（2）創新黨內溝通機制。第一，權力授予、制約機制。必須堅持民主基礎上的集中和集中領導下的民主的有機統一。要明確各級黨委的權力來源，完善和規范黨組織權力的授予、運行、激勵和制約機制，防止出現權力濫用。不斷深入推進黨務公開，形成一套行之有效的能夠從內容、程序、辦法和效果等方面對黨務公開工作作出科學評價的機制。第二，征求意見、通報機制。要建立健全黨內重大事項、重要人事、重要制度等等的意見征求和通報機制，切實尊重和保護黨員的民主權力，要注意運用和拓寬黨建工作網絡陣地。第三，服務黨員、幫扶機制。黨組織需要適應服務對象、服務內容、服務方式的變化和需求，不斷增強服務意識，改進服務作風，提高服務能力，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段開展服務。第四，情況反映、監督機制。要建立黨員的意見建議和情況反映的渠道，要完善黨員領導干部民主生活會制度、民主評議黨員制度以及各種民主測評制度，改變軟弱現象，建立剛性的運行機制，以取得良好的執行效力。第五，激勵懲戒機制。要按照先進性的要求，模范的標準來規范黨員的一切言行，建立健全黨員懲戒機制，對一些違法、違紀的黨員能有所約束和制裁。當然，也要有一定的激勵機制，對珍惜黨員榮譽、執行黨的紀律、維護黨的形象的模范予以表彰獎勵。第六，學習輪訓機制。要加強黨員的黨性修養錘煉，不斷提高黨性修養，下力氣開展基層黨員的學習輪訓，各級黨校特別是縣級黨校要把基層黨員的黨性修養錘煉列入總體規劃和主干課程，每年安排一定的時間進行脫產培訓，防止基層黨員的黨性教育失之于寬、失之于無的現象發生。

【注 釋】

[1] 冷溶.黨的群眾路線的由來[N].人民日報，2013-06-17.

[2] 習近平.之江新語[M].浙江人民出版社2007.

[3] 習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話，毛澤東與中國道路——全國紀念毛澤東同志誕辰120周年學術研討會論文集（上）[C].社會科學文獻出版社2014.

【參考文獻】

[1] 尤國珍.我黨“三大優良作風”是如何形成的[N].北京日報，2013-1-21.

[2] 習近平.之江新語[M].浙江人民出版社2007年版.

[3] 習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話，毛澤東與中國道路——全國紀念毛澤東同志誕辰120周年學術研討會論文集（上）[C].社會科學文獻出版社2014年版.

[4] 高新民.構建堅持群眾路線和實現治理體系現代化的基礎[N].學習時報，2014-6-30.

[5] 齊衛平，王可園，唐興軍.三位一體：轉變政府職能的三個維度[J].江漢論壇，2014（4）.

[6] 周兆明.在創新社會治理中堅持群眾路線[N].遼寧日報，2014-09-23.

[7] 趙明仁，肖云.民族偉大復興要以中華文化發展繁榮為條件[N].光明日報，2013-12-04.

[8] 冷溶.黨的群眾路線的由來[N].人民日報，2013-06-17.

【作者簡介】

王 麗（1981.3—）女，漢族，陜西蒲城人，中共渭南市委黨校講師，主要研究方向：黨史黨建.