高職教育發展道路自信的四個源泉

賴星華

摘 要 發展自信缺失是阻礙當前高職教育發展的重大問題，重塑發展自信首先要樹立道路自信。高職教育發展道路自信來源于歷史科學總結，來源于國情清醒認知，來源于理論深入探索，來源于辦學成就。當前，各個高職院校應在“產教融合、校企合作”總發展道路上開辟自我特色發展之路。

關鍵詞 高職教育;發展道路;自信;源泉

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）06-0039-04

《2017中國高等職業教育質量年度報告》把“發展自信缺失”列為阻礙當前高職教育發展的四大挑戰之首。發展自信，首先是發展道路自信，道路問題是最根本的問題，發展道路的選擇決定著高職教育的前途和興衰。所謂發展道路自信，是指承擔高職教育的院校對本校未來發展路徑和方向的充分信心，是一種對職業教育客觀規律和基本校情清醒的自我認知和積極踐行。每一所高職院校的發展道路自信匯成中國高職教育的發展道路自信，其源泉可以從四個維度來分析。

一、高職教育發展道路自信來源于歷史科學總結

習近平總書記指出，“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。”[1]中國高等職業教育的發展道路大致經過了四個階段。

（一）1862-1922年實業教育階段

第二次鴉片戰爭后，中國的一些仁人志士為了救國圖強，“師夷長技以制夷”，借鑒西方國家教育制度興起了開辦實業學堂的高潮，培養專業技術人才。這種區別于中國傳統經史之學的實業教育，是現代意義上高等職業（技術）教育的開始。第一所高等職業學院當屬京師同文館，成立于1862年8月，培養翻譯和辦理外交事務的人員。第一所高等技術學院則是創建于1866年的福州船政學堂，培養海洋運輸技術人員和熟練工人。這一階段歷時60年，名為實業教育，承擔實業教育的機構稱之為實業學堂。據中華職業教育社統計，1921年全國各地已有各級各類實業學堂842所[2]。清末受時局限制，還沒有為滿足“閑逸的好奇”的普通高等教育，可以說，高等職業教育走在了近代高等教育的前列。實業學堂首先是近代工業化大生產的產物。受西方工業革命影響，中國的產業發展需要大量技術人員和熟練高級工，直接催生了實業學堂的誕生。其次是教育思想的轉變。“西學東漸”后，以左宗棠、李鴻章、張之洞為代表的洋務派認識到，傳統的經史教育越來越不能適應經濟社會的發展，教育要經世致用，于是反對舊學倡導新學，開辦新式學堂把自然科學和生產技術列為學校教育的正式課程。

（二）1922-1949年職業教育階段

1922年9月，當時的北洋政府召開全國學制會議，制定了新的學制，將實業教育改稱為“職業教育”，并要求在各級普通學校都要舉辦職業教育，職業教育得到長足發展。這一階段歷時27年，承擔高等職業教育的機構稱之為專科學校，國民政府于1929年頒布《專科學校組織法》，把高等職業教育分為甲乙丙丁4種類型42科。這一階段的職業教育發展首先得益于黃炎培等一大批教育家對職業教育思想的宣傳和踐行。1917年，黃炎培聯合一大批知名人士創立了中華職業教育社，在全國試驗推廣職業教育。黃炎培先生專門撰文辨析實業教育和職業教育的區別和聯系，認為實業教育本質上屬于職業教育，但專指農工商3科，范圍比職業教育窄，在成立中華職業教育社時還對職業教育的定義和目的進行了闡發;同時創辦了《教育與職業》雜志，推介外國職業教育理論、動態，推動了我國職業教育的發展。其次，這個時期教育轉向學習美國，受美國教育體制影響，將職業教育正式列入新學制，成為教育的一大類型。但因長期戰亂，高等職業教育時興時廢，1949年全國高校包括專科學校在內也就205所，在校生11.7萬人，高等職業教育陷入低潮。

（三）1949-1985年技術教育階段

1949年10月，新中國成立，百廢待興，需要大量的技術人才，但是，受經濟基礎的制約，人才需求長期處于中低層次。因此，這一階段的高職教育呈零星狀態，中等職業技術教育盛行。由于建國初年全面學習蘇聯，同時，為了與舊中國的“職業教育”相區別，改稱為“技術教育”。中等專業學校、技工學校、師范學校、職業高中等成為技術教育的絕對主體。需要說明的是，此時的中專（技校）同時招收初中和高中畢業生，在教育層次上，既有中等技術（職業）教育，也有高等技術（職業）教育。“文化大革命”期間，職業教育和其他教育一樣受到摧殘;改革開放后，職業教育得到逐步恢復和發展。據統計，截至1985年，全國職業學校已發展到8070所[3]。

（四）1985年至今職業（技術）教育階段

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》把“職業技術教育”納入國家教育體系，并明確提出“要積極發展高等職業技術院校”。1996年《中華人民共和國職業教育法》從法律角度確認了“職業教育”的稱謂。至此，“職業教育”與“職業技術教育”在教育界和學術界混用。隨后，20世紀90年代至21世紀初掀起了興辦高職院校的高潮，現在基本上每個地級市都有一所高職院校。近年來，中共中央、國務院頒布一系列文件，建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度，大力推進職業教育的發展，確立了職業教育類型發展道路。據《全國教育事業發展統計公報》，2018年全國高職（專科）院校共有1418所，年招生368.83萬人，在校生1133.7萬人，招生和在校生分別占高等教育的46.63%、40.05%，撐起了高等教育的“半壁江山”。

中國高職教育發展之路可以概括為“政府主導、產教融合”。無論是京師同文館還是福州船政學堂，都是官辦學堂。京師同文館既是培養翻譯人才的學校也承擔翻譯出版實務;福州船政學堂則是福州船政局這個“國有”企業的附設。高等職業教育可謂時局的晴雨表，它的發展之路從另一個側面反映了中國的經濟和政治發展狀況，其稱謂和職責的變化更是歷史選擇的結果。每所高職院校都可以從高職教育歷史長河中看到自己的影子，回顧自己學校走過的路，進行前后對比，我們就能增強辦學的信心。黨的十九大報告提出職業教育要沿著“產教融合、校企合作”的道路發展，這是對歷史經驗科學的總結，宏觀上高職教育要和經濟產業“產教融合”，微觀上高職院校要和行業企業“校企合作”，并開創自己獨特的模式。

二、高職教育發展道路自信來源于國情清醒認知

從高職教育發展100多年的歷程來看，發展道路受當政者影響巨大，而當政者對辦學之路，無論是招生的對象、辦學的層次、專業的開設、教學的模式等，都是在對當時的國情民意全面預判下的決策。教育學原理告訴我們：生產力的發展水平制約著人才培養的規格和教育結構。“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變”（中國共產黨十九大報告）。中央政府不全面開放高職院校升本，正是源自對基本國情的清醒認知。全面開放高職院校升本，有利于構建職業教育“中-專-本-研”完整體系，滿足人們對更高層次職業教育需求，避免職業教育定勢為“低層次”教育。弊端則是辦學類型特色缺失，橫向“千校一面”，縱向“層次升級”，一轟而上變成學術教育競賽。當前經濟發展需要產業結構逐步升級，職業教育有上移的壓力，但總體還處于內涵建設階段。為滿足部分高級技術人才的需求，中央引導部分地方普通本科高校向應用型轉型，同時允許部分民辦高職院校升格為本科院校。這樣，在大局上既可以適應經濟社會發展，又可以要求高職院校沉心于內涵建設，辦出特色。而在內涵建設上，中國可以借鑒國外先進的職業教育理念和模式，但要結合本國和本校實際情況進行改造、創新。當前教育部力推的“現代學徒制”就有別于英國的“學徒制”，充滿了中國元素。

從實踐來看，不管是企業辦學、政府辦學，還是行業辦學，抑或是多元辦學，中國高職教育從未脫離“產教融合、校企合作”主線，什么時候產教融合緊密、校企合作深入，什么時候高職教育就發達。因此，“產教融合、校企合作”是被實踐證明了的最有效的路徑。

三、高職教育發展道路自信來源于理論深入探索

高職教育到底是一個層次教育還是類型教育？如何辦出類型特色？一個時期，高職教育被定格在專科層次，“橫向求同、縱向攀升”成為高職院校發展之路。其實，早在清末就有智者提出，職業教育是一種類型。山西農林學堂總辦姚文棟在1904年《添聘普通教習詳文》中提出：“論教育原理，與國民最有關系者，一為普通教育，一為職業教育，二者相成而不相背。”[4]隨著實踐經驗的積累，理論探索也取得了越來越多的共識。《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號）指出：“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型，肩負著培養面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進社會主義現代化建設進程中具有不可替代的作用。”2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（國發[2019]4號）開篇即是：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。”至此，高職教育類型說基本得到各界認可。

既然高職教育是一種不同于普通教育的類型，那么高職教育的特征是什么？教育部職業技術教育中心研究所姜大源認為，高職教育有三大特征：跨界、整合和重構[5]。跨界是指高職教育橫跨學校與企業兩個不同行業機構，需要協同育人;整合是指高職教育要將創造物質財富的產業需求與培育人文精神的教育需求整合為一體;重構是指從普通教育基于存儲的倉庫式課程結構走向基于應用的工作過程課程結構的重構。根據高職教育的特征，我們確定了“產教融合、校企合作”為高職教育發展道路，強調發揮企業辦學主體作用，企業要參與人才培養全過程;強調高職院校的專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與工作過程對接。這也是走出類型特色辦學的總路徑，在這個總路徑下，各個高職院校應當有自己的辦學之路。

四、高職教育發展道路自信來源于辦學成就

中國高職教育走過了不平凡的發展之路，取得了一定成就。從教育規模上看，2019年全國共有1423所高職院校，年招生總規模近470萬人，在校生1200多萬人，共開設800多個專業，基本覆蓋國民經濟各領域。從教育質量上看，人才培養質量穩步提高。《2019中國高等職業教育質量年度報告》顯示：高職畢業生半年后就業率穩定在92%，就業質量持續向好，畢業生對母校滿意度達到86%，畢業3年后月收入增幅達到76.2%。從教育影響上看，畢業生本地就業率接近60%，高職院校在服務“中國制造2025”、服務區域協調發展、服務中小微企業轉型升級、服務“鄉村振興”和助力貧困人口脫貧等方面貢獻巨大。而且，中國高職教育已走出國門，在世界高職教育界占有重要的地位，2018年高職院校接收全日制來華留學生達1.7萬人，師生“走出去”與教學標準“走出去”成為高職教育國際合作的重要支點，876名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發國（境）外認可的專業教學標準和課程標準1806個，其中595個專業教學標準落地國（境）外。當前，沿邊境省份院校積極發揮窗口和橋梁作用，正在探索實踐“國門高職”新模式。從教育體制來說，高職院校與普通高校考試招生已相對分開，初步構建了“職業教育、普通教育、繼續教育”的“立交橋”，深入推進產教融合、校企合作，國家層面組建了62個行業職業教育教學指導委員會，全國建成約1300個職教集團，廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。

就每個高職院校而言，從辦學硬件到軟件，從辦學理念到實施體系，從學生來源到就業質量，從專業建設到社會服務，經過長期的建設，都發生了翻天覆地的變化，在一個或多個領域取得了巨大的成功。我們需要橫向與兄弟院校比較，為發展道路提供借鑒：與起點較高、發展較快的一流校比，我們的差距在縮小;與起點一致、條件相當的學校比，我們發展更快;與改旗易幟、發展思路不清的學校比，我們發展得更好！更重要的是要與歷史上的自己比較，在不斷進取的成績上樹立發展的自信。

高職教育發展道路自信是建立在歷史邏輯、實踐邏輯和價值邏輯上的，各個高職院校要善于挖掘自信的源泉，堅守中國特色的高職教育辦學道路，這是發展自信的基礎。高職院校堅守中國特色的高職教育辦學道路還要根據各自特點，采取更加具體明晰的方案，不斷進行開拓創新。

參 考 文 獻

[1]習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2018-01-06（01）.

[2]吳玉琦.中國職業教育史[M].長春：吉林教育出版社，1991：51.

[3]俞啟定，和震.中國職業教育發展史[M].北京：高等教育出版社，2012：163.

[4]黃炎培.最近三十五年之中國教育[M].上海：商務印書館，1931：138.

[5]姜大源.為什么強調職教是一種教育類型[N].光明日報，2019-03-12（13）.

Abstract ?The lack of self-confidence in development is an important problem that hinders the development of higher vocational education. The first step to rebuild self-confidence in development is to establish road self-confidence. Self-confidence in the development of higher vocational education comes from historical scientific summary， sober understanding of national conditions， in-depth theoretical exploration and great success in running schools. At present， each higher vocational college should open up a road of self-characteristic development on the general development road of“integration of industry and education， school-enterprise cooperation”.

Key words ?higher vocational education; development path; self-confidence; sources

Author ?Lai Xinghua， research associate of Heyuan Polytechnic （Heyuan 517000）