淺析“一帶一路”倡議下中越關系的新發展

【摘 要】 本文介紹了“一帶一路”提出的背景及“一帶一路”倡議下中越兩國新合作發展的具體方面，針對中越兩國合作面臨的挑戰，提出了應對措施。要加強基礎設施體系建設;開展跨國培訓，培養多樣性人才，建立人才管理體系;建立和完善對外投資體系，平衡雙向投資，打擊走私活動;促進產業結構升級，建立健全新能源開發利用機制。最后，探討了中越兩國未來合作發展的新趨勢，將繼續打造深化改革，加強合作，平等互利的共贏關系，以促進本國和區域經濟發展。

【關鍵詞】 “一帶一路”;中越關系;新發展;新趨勢

一、“一帶一路”提出的背景

習近平總書記在深刻把握全球態勢和中國發展形勢的前提下提出“一帶一路”倡議，這是中國發展過程中面臨的新機遇和新挑戰。這一倡議的提出給中國和周邊國家及地區帶來了更多的發展機會，同時也是展現中國作為一個負責任的大國形象和大國魅力。

在當今世界面臨著各種各樣的危機與挑戰，世界多極化，經濟全球化，信息智能化等各種挑戰之時，各國不得不加強合作與對話。越南作為中國的鄰國，不僅在地緣上與中國緊密相連，同時在經濟、文化、民族、血緣上又有著諸多的聯系，“一帶一路”倡議的實施，使得兩國的聯系更加緊密，兩國在經濟、文化等方面合作將越來越多。

二、“一帶一路”倡議下中越兩國新合作發展的具體方面

1、經濟合作

（1）兩國開展更深層次的跨國投資戰略。中國與越南兩國邊境線綿長，在我國廣西、云南等地的少數民族地區人民與越南人民有著共同的血緣關系和生活習俗，同時，越南的華人華僑對中國的主體情感，使得兩國在合作交流時有著諸多的便利條件。這也為雙方開展經濟交流提供了先天的民意基礎。“一帶一路”倡議是全方位，多角度、全天候的戰略，在“一帶一路”倡議下，中國的企業積極實施“走出去”戰略，和越南企業建立良好的貿易合作關系，中國的加工制造業、電子產業、房地產投資產等產業對越投資比重逐漸加大，同時，投資趨勢不斷向高精產業轉化，不僅帶動越南的技術革新，也為當地居民帶來更多的就業機會和發展空間，在一定程度上緩解了越南國內的就業壓力。且投資規模和投資范圍逐年擴大，與此同時投資方式也逐漸多樣化以應對不同環境下的各種狀況。

（2）中國企業積極走出去戰略推動了與越南貿易產業合并。越南經濟相對中國來說還有一定的差距，兩國在貿易過程中不可避免的會出現貿易順差（或逆差）等各種問題，為更好地解決這些問題，中國企業結合當地的實際情況和發展狀況，實行貿易合并策略。中國在越投資企業大多是資金雄厚，技術過關，人員力量充足，相較于越南當地的企業有很大的優勢，貿易合并在一定程度上解決了當地企業資金不足，技術不過關，員工水平不高等問題，使當地企業最大限度的利用在越投資資源，帶動自身和當地經濟的發展。

（3）中國政府支持鼓勵第三產業走出去。中國政府在鼓勵企業走出去的同時，積極推動第三產業走出去，如，旅游業、文化產業、教育產業等。近年來隨著中越兩國貿易和經濟的發展，我國赴越旅游人數呈現增長趨勢，旅游業的發展帶動了餐飲業、保險業、交通運輸等相關行業的發展，極大地促進了兩國人民之間的交流溝通。旅游業的發展不僅促進了經濟的發展，也促進了文化的交流與發展。

民族間共同的文化底蘊能更好地推動文化產業的發展，兩國間的經濟交流需要大量了解兩國國情，溝通兩國情感，促進兩國友好發展的文化使者，這種需求推動了兩國教育事業的發展，在中國高校開設與越南相關的專業、互相接納留學生、孔子學院教師出國支教等一系列措施，極大地推動了越南政府和人民加深對中國的了解和認同，教育事業的發展也為經濟的發展提供了強大的人才支撐。

2、文化交流多元發展

在“一帶一路”倡議實施過程中，文化作為一種看不見的精神力量有著重要的傳承作用。中國文化在向外傳播的過程中，在展現中國國家形象、促進文化交流、表現中國人民生活狀態等方面起著重要的作用。習近平總書記高度重視中國文化對外傳播工作，“一帶一路”倡議的提出為中國文化走向世界提供了便利的政策舞臺。[1]中國赴越南留學訪問的留學生學者逐年上升，極大地促進了雙方文化的交流借鑒。越南在社會習俗等方面和中國有著驚人的相似之處，越南的傳統節日，如，春節、端午、中秋等與中國一脈相承，共同的文化習俗使兩國人民有著相同的文化情感。兩國互派訪問學者、開展語言學習、邊境地區人民貿易情感交流都有力地促進了文化的傳播與發展。

3、社會制度上相互借鑒、交流溝通

中國與越南都是共產黨作為執政黨的社會主義國家，兩國在國體，政體、社會制度等方面有著可供參考的執政經驗。從政治層面來看，中越兩國領導人都一致表示要堅持合作交流、面向未來，深化發展的理念，積極推動中越關系朝著友好穩定的方向發展。在越共十二大會議中擺在首要地位的任務是黨建和反腐，這與中國十八大提出的反腐倡廉和黨建工作不謀而合，使兩國在這些問題上有著相同的經驗和道路。同時，在外交方面，越南十二大強調越南未來要著力奉行獨立、自主、多樣化、多邊化國際關系的對外路線。[2] 2016年越共十二大召開以后，越南國家領導人相繼對中國進行了國事訪問，進一步深化中越全面戰略合作關系，簽署了一系列條約，兩國將進行更加深入的合作。

三、“一帶一路”倡議下中越兩國合作面臨的挑戰與應對措施

1、兩國面臨的挑戰

（1）貿易往來不平衡引起的貿易沖突。中越兩國一直以來都有貿易往來活動，隨著“一帶一路”倡議和“兩廊一圈”計劃的對接，中越貿易更加深入。由于越南國內經濟發展水平較低，基礎設施落后，產業結構不合理等因素，導致兩國在貿易往來上中國出口越南的商品多為電子產品、家電、汽車等產品，相較于中國進口越南的產品多為水果、棉紡織品、農副產品、未經深加工的自然資源等有更大的價值，這也使得越南在中越兩國的貿易中長期處于貿易逆差的地位。據越南海關總局統計，2018年中越雙邊貿易額達到1067.06億美元，同比增長12.71%，中國成為與越南有貿易關系的200多個國家和地區中雙邊貿易額突破1000億美元的首個貿易伙伴。其中，越南進口中國商品654.38億美元，同比增長11.7%;越南出口中國商品412.68億美元，同比增長16.6%。[3]在兩國貿易往來中，越南長期處于貿易逆差地位，導致越南方面對華貿易持懷疑態度，擔心長期下去會導致越南國內產業崩潰，所以越南政府針對對華貿易采取了種種措施，導致中國對越南的貿易受到限制，嚴重影響了兩國貿易的健康發展。

（2）越南政府對“一帶一路”倡議缺乏積極地合作態度。雖然中國和越南是相鄰的國家，但是受上個世紀七八十年代中越戰爭和現實因素的影響，越南方面對中國一直持保守態度。對于中國提出的“一帶一路”倡議，越南并沒有像其他沿線國家一樣做出積極響應。從2013年到2015年8月近兩年的時間內，越南政府對該倡議都保持回避。[4]在經過中方不斷努力和兩國領導人之間不斷的切磋協商下，越方的態度也從最初的懷疑到謹慎合作再到后來的愿意合作。在2015年9月越南副總理阮春福出席中國-東盟博覽會并致辭，首次明確表明對“一帶一路”倡議的歡迎，他說，“越南歡迎并積極研究參與中國在相互尊重、互利基礎上提出的增進區域交流與合作的有關倡議，其中包括‘一帶一路'。”[5]此后，兩國又在此基礎上多次發表聲明，越南方面表示對“一帶一路”歡迎，但相比其他沿線國家而言，越南方面的積極性明顯不足。由于越南方面缺乏對“一帶一路”倡議的全面認識，越南方面對中國提出的“一帶一路”倡議持保守立場。

（3）越南國內的反華情緒。近年來，隨著中國的綜合國力和國際地位提高，越南方面對中國的防備心理和不穩定心理也逐漸加強，由于兩國由來已久的歷史恩怨，兩國經濟和軍事實力的不平等以及南海問題上的爭端，加之錯綜復雜的東南亞地區形勢，導致越南在對華態度上采取“遠華親美”的戰略態度。越南一直都存在反華思想，普通民眾的反華情緒極易被挑起，盡管越南社會對“一帶一路”的態度日趨積極和正面，但還是有一部分人心存疑慮。“中越關系一直無法去沖突化，越南國家與社會已合謀形成了強勁的反華民族主義。”[6]越南政府和國內對華態度總體上是積極的，但是在一定程度上仍持有保留意見，這也為兩國貿易往來和合作方面埋下了一定的不利因素。

2、兩國應對風險和挑戰的措施

（1）加強基礎設施體系建設。“一帶一路”以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。互聯互通是雙方合作的基礎，要做到真正的互聯互通就需要多層次的互聯互通體系。基礎設施聯通，包括公路、鐵路、航運、航空等運輸體系的建設，由于越南國家經濟實力與中國還有一定的差距，國內的交通基礎設施遠沒有中國的覆蓋率高，這就導致了越南國內的產品很難走出國門。越南和中國邊境地區多為山區，公路運輸相較于鐵路運輸成本高，運載量小，速度慢，運輸成本的提高，導致產品價格隨之上漲。

越南境內的運輸能力無法滿足兩國正常貿易的需求，貨運運輸困難，鐵路運輸的標準不同很難有跨境直接運輸。針對這種現象需要兩國共同解決基礎設施建設，如，修建跨國公路、高鐵、制定相通軌跡的鐵路標準等，兩國共同制定相應的政策制度來保障設施聯通。

（2）開展跨國培訓，培養多樣性人才，建立人才管理體系。兩國由于國內民族眾多，國內民族聚居環境復雜，開展跨國貿易往來活動需要充分了解貿易國的文化、民族特點、采用合理的貿易方式。不同民族間的貿易方式以及貿易習慣和結算方式都千差萬別，跨國企業在進行跨國貿易時需要對貿易有足夠的了解。對跨境勞務人員開展跨國培訓，了解學習跨國文化、習俗、宗教信仰等，在充分了解貿易國的情況下開展經濟貿易活動，減少不必要的沖突和矛盾，促進兩國更好的合作。

兩國開展各種活動，需要大量精通兩國文化底蘊和語言的人才，由于人才培養體系和任用體系缺失，導致人才稀缺，難以滿足兩國發展的需要。培養多樣性、全面性、適用性的人才，是中越兩國共同需要面對的難題之一，需雙方合力解決人才短缺問題。加快建立人才培養和任用體系，建立教育合作機制，政府資助困難學生，定向培養等手段解決人才缺失、就業難、就業無保障等根本性問題。同時進一步加強人才管理體系，不僅從培養、就業等問題上解決人才缺失問題，而且從管理上避免人才管理混亂，任用不到位等問題，建立健全人才長效保證機制。

（3）建立和完善對外投資體系，平衡雙向投資，打擊走私活動。越南在“改革開放”中前進了三十年，雖然各方面得到了很大發展，但是國家經濟整體水平不高，仍然是較為落后的一個發展中國家。越南的產品附加值小，產業結構不合理，很難走出自己的道路。由于出口越南的產品質量不佳，在越投資企業實力有限，長期下來導致越南對中國存在一定的誤解。建立健全兩國對外投資體系，提高對越投資企業實力和水平，中越兩國合作產業也需要從輕工業逐步向工業、制造業和科技行業轉化，由此帶動越南工業，制造業以及科技的發展。

同時，從越南進口原料向直接在越投資建廠方向轉化，不僅節省原料的運輸成本，最大限度利用越南原產料，同時帶動越南當地居民的就業，增加居民收入。雙方政府制定法律法規嚴厲打擊走私偷運、偷渡等黑產業鏈，加大邊境治理力度，增加邊境巡查力度和檢查力度，對邊境居民加強教育宣傳力度，全面普及走私等違法行為的重要危害，以保障經濟的健康穩固發展。

（4）促進產業結構升級，建立健全新能源開發利用機制。越南地理上處于東南亞半島東部，屬于熱帶季風氣候，有著豐富的自然資源，但由于越南國內產業結構不合理、生產水平低下等因素，導致越南出口中國的產品大多是原材料或半成品。調整產業結構，將原來的自然資源出口轉變為產品加工出口，農副產品直接出口轉化為深加工，提高產品的附加值，延長產業鏈，開發產品的剩余價值，促進越南產業結構升級。

越南在新能源開發利用方面的技術遠不如中國，“一帶一路”倡議的設施聯通、資金融通要求恰好給越南提供了資金、技術和人員支持，促進越南在新能源領域的開發。加強在新能源領域的開發與利用，優勢互補，提高新能源開發利用的能力。目前，中國已經基本具有新能源“走出去”以及與“一帶一路”沿線國家進行新能源合作的技術基礎和建設經驗。[7] 加大與沿線國家合作力度，不僅能解決沿線國家和中國國內資源短缺的問題，同時促進沿線國家新能源技術的發展，優化中國新能源產業結構，共同促進資源的合理利用。

四、中越兩國未來合作發展的新趨勢

1、兩國合作發展的有利條件

越南在秦漢時期就屬于中國的藩屬國，幾千年來相同的文化底蘊和文化血脈使兩國在文化上有著相同的歸屬感。越南和中國都對儒家文化有共同的認同感，兩國同屬于儒家文化影響圈，民族融合與文化交融在兩國時刻發生，相同的文化底蘊使兩國有著共同的道德倫理規范。

中越兩國同屬于社會主義國家，相同的國體和政體，社會的發展需要兩國繼續深化改革和發展交流。越共十二大確立了社會主義發展方向，建設越南社會主義事業，在政治上與中國發展方向、發展目標一致，共同推進本國的社會主義事業發展，提高人民生活水平和質量。[8]在此前提下兩國將繼續和平友好發展，開啟合作發展的新篇章。

同時，中越兩國在很長一段時間內都需要和平的內部和外部環境，所以摒棄歷史沖突，解決發展問題是兩國的當務之急，這也為兩國的發展提供了極大地便利條件。

2、兩國合作發展面臨的國際關系

東南亞特殊的戰略位置，使之成為美國、俄羅斯、歐洲國家等國家的必爭之地，使這些成員國間的合作交流也日益增多，越南在1995年加入東盟。東南亞地區局勢緩和發展，與歐美國家進行深層次的合作發展，對于促進越南的經濟發展也起到了一定作用。

周圍國家的快速發展，導致越南在面對國際關系時不得不重新審視與中國的關系，這也為中越兩國的深化發展提供了可持續和平發展的機遇。中國與越南關系的發展，在對中國與東盟的關系上也有很大影響。中越關系的健康良好發展，也將促進中國與東盟穩定發展，二者既相互促進，又相互平衡。

作為最大的發展中國家，中國奉行不干涉別國內政，獨立和平的外交政策，為東南亞的和平發展提供了有利的外部環境。中越兩個社會主義國家在“一帶一路”倡議下的新發展，為促進東南亞局勢和兩國的和平發展，都起到了積極地推動作用。

3、“一帶一路”倡議下兩國關系的新預測

在未來的發展中，中越兩國關系的發展趨勢也是值得關注的。20世紀中越兩國關系曾經是志同道合的“兄弟加戰友”關系，現在對于兩國這種關系的看法，也存在一定的合理性。雖然在20世紀七八十年代，兩國有過沖突和摩擦，使兩國在相當長的一段時間內處于敵對狀態，而且近年來中越兩國由于南海問題，兩國的關系變得緊張起來，很可能再次發生武裝對立事件，這種聲音也一直存在。南海問題上，美國政府的干預，促使越南在一定程度上將南海問題擴大化，不僅影響了中越兩國的外交走向，也直接影響了地區局勢安全。但中國政府對于南海問題的態度，擱置爭議共同開發，穩定區域局勢，更好地促進地區發展。

無論是對越南來說，還是對中國來說，兩國都需要和平穩定的發展環境，同樣，對于東南亞地區的穩定也有重要意義。目前兩國不論是政府層面還是民眾意見，對“一帶一路”倡議的看法都逐漸改善，并持積極地態度，而中越兩國也將在“一帶一路”倡議下，繼續打造深化改革，加強合作，平等互利的共贏關系，協同區域發展，促進本國和區域經濟發展。

五、結語

“一帶一路”倡議在謀求本國發展的同時，也帶動了其他國家的發展，“一帶一路”倡議為沿線國家和地區的交往和經濟往來帶來了極大的便利。中國和越南作為兩個東南亞的社會主義國家，在“一帶一路”倡議下的合作與發展，不僅為其他社會主義國家提供了可借鑒的道路經驗，同時將惠及更多人民，不僅給兩國經濟、文化、教育等領域帶來更高層次的發展，也給東南亞地區的形勢帶來了和平發展的趨勢。

中國的“一帶一路”倡議與越南“兩廊一圈”計劃的對接，將兩國的發展推向更高水平，經濟、文化的合作交流將進一步帶動兩國人民間的互動往來，打破越南人民對中國的固有偏見。“一帶一路”倡議在實行的過程中會有一些不可預測的問題和風險存在，只要中國和沿線國家齊心協力解決問題，就能更好的推動人類命運共同體的建成。

【參考文獻】

[1] 習近平出席全國宣傳工作會議并發表重要講話[EB/OL].[2019-02-06].http;//gov.cn/xinwen/2018-08/22 /content_5315723.htm.

[2] 潘金娥.越共十二大提出革新發展“九大關系”[N].中國社會科學報，2016-03-31（005）.

[3] 中越2018年雙邊貿易額突破1000億美元大關[N].經濟日報，2019-01-21.

[4] 顧強.越南各階層對“一帶一路”的認知與態度及其應對策略研究——對越南進行的實證調研分析[J].世界經濟與政治論壇，2016.5.98.

[5] 王剛，李曉喻.越南副總理：越南將積極參與“一帶一路”建設[R].中新網，http：//www.chinanews.com/gn/2015/09/-18/7531586.shtml.

[6] 李大陸.南海爭端中越、馬、印三國對華制衡戰略的差異性分析[J].當代亞太，2017.2.

[7] 陳曉，車治輅.“一帶一路”倡議下中國與沿線國家新能源合作的基礎、模式與機制[J].新疆大學學報（哲學·人文社會科學版），2018（9）.

[8] 越南共產黨.第十二次全國代表大會文件[R].河內：國家政治真理出版社，2016.

【作者簡介】

吳啟彬（1993—）女，漢族，湖北隨州人，廣西民族大學國外馬克思主義研究專業在讀研究生.