關于對全市重度殘疾兒童送教上門的調研報告

李軍

送教上門是現階段我國保障重度、極重度殘疾學生及多重殘疾學生受教育權的重要安置形式之一，也是教育扶貧的主要內容之一，做好送教上門，是穩定脫貧和更好地打贏脫貧攻堅戰的前提。為此，為了切實掌握、了解我市送教上門的現狀和需求，制定具有針對性的送教上門教育服務計劃，從而更好地提升送教上門服務質量，市特殊教育資源中心采取實地查看、座談、上門走訪等多種形式，對全市重度殘疾兒童送教上門情況進行了深入了解。

一、全市適齡殘疾兒童送教上門基本情況

全市有6～15周歲適齡殘疾應入學兒童（包括送教上門、隨班就讀、特校就讀、緩學、免學）1126名，其中已入學殘疾兒童（只包括送教上門、隨班就讀、特校就讀、緩學）1033名，需要送教上門的殘疾兒童230名，占比22.29%;隨班就讀殘疾兒童540名，占比52.33%;特校就讀殘疾兒童158名，占比15.31%;緩學殘疾兒童104名，占比10.08%。全市通過全面實施一、二期（2014～2016年第一期，2017～2020年第二期）特殊教育提升計劃，使殘疾人受教育機會不斷擴大，殘疾兒童、少年義務教育普及水平明顯提高，十一個旗縣市區建立了18個特殊教育資源教室，新建、改擴建三所特殊教育學校。特別是對不能到校就讀需要專人護理的適齡殘疾兒童采取送教進家庭、進社區、進福利機構等方式實施教育，并將其納入到學籍管理之中，使重度殘疾兒童、少年受教育權益得到了極大的保障。

（一）送教上門覆蓋面逐步擴大

我市2015年啟動化德縣、四子王旗重度殘疾兒童少年送教上門試點工作，到目前已經全部覆蓋十一個旗縣市區，送教上門殘疾兒童由最初的36名增長到230名，送教上門教師由近40人發展為314人。

（二）送教上門質量不斷提升

一是創新送教工作方法，為送教上門孩子提供多元課程，實行科學評估、納入學籍、一人多案、多元送教等措施，保證送教上門質量。如：豐鎮市特殊教育學校為了更好地服務送教學生，教師自編了培智校本教材，使送教內容更加豐富;興和縣注重送教學生的全面發展，一個學生配有4～5名不同學科的教師組成送教團隊進行送教;商都縣為了統一送教工作，自制了《商都縣送教手冊》。

二是完善送教上門督促指導制度。全市成立了特殊教育資源指導中心，每年對送教上門工作進行巡回指導與檢查，適時指導送教上門的個別化教育，并留下檢查情況意見反饋表，提高全市送教上門的效果和質量。

（三）送教上門教師專業素質和能力不斷加強

為了使送教教師勝任“送教上門”工作， 2019年8月24～26日，市教育局對174名送教上門教師進行了培訓，并通過送教上門理論測試，實行持證上崗。目前，送教上門教師隊伍由單一的特教教師發展為特教教師、普教教師、助殘員等“醫教結合”為一體的送教上門服務隊伍。如：四子王旗首創“送教志愿者”和“醫教結合”模式，四子王旗教育局發起志愿者招募計劃，教師、社會各界人士積極報名，有6位社會愛心人士（非教師）自愿參與送教上門，他們定期與送教教師一起進入送教家庭。教育局還與醫院合作，醫生與送教教師定期去送教家庭中給學生進行醫學檢查和基本的評估，給送教教師提出醫學方面的意見和建議。

二、存在的主要問題

近年來，雖然我市送教上門質量和水平取得了明顯提升，但從總體上看，我市送教上門保障機制需要進一步完善，送教上門教師專業水平需要進一步提升。

（一）送教上門教師結構單一

雖然個別旗縣有醫療機構、社會招募的送教志愿者，但全市的送教上門教師大部分都是學校教師。送教工作不僅是送教教師的任務，更是社會各界的任務，各旗縣市區教育局要向社會各界進行聯系和招募，鼓勵醫務工作者、殘疾人工作者、社會志愿者等積極參與送教活動。

（二）送教上門政策傾斜力度不夠

雖然一、二期特殊教育提升計劃和我市送教上門服務的實施方案為送教上門提供了政策保障和實施措施，但在指導和檢查中發現：送教服務除了享受殘疾兒童、少年生均公用經費（6000元/年/生）外，各地沒有另外安排專項資金用于送教上門的各種費用。雖然送教上門選調的是責任心強、有愛心、有耐心、能勝任的教師，但長時間送教上門難免會有知難而退、厭倦的情緒，全市沒有跟進的政策使送教上門的教師獲得榮譽感和成就感。

（三）送教上門教具嚴重不足、不全，送教內容單一

送教上門遵循“一人一案”原則，教具應因人而異，因材施教。在指導和檢查中發現，殘疾兒童、少年生均公用經費大部分用于送教上門服務教師的交通費、伙食費的補貼，為送教上門服務對象提供的教具不足，甚至沒有。在送教內容上，機械地把普通教育學的內容定為送教內容，過分重視語文、數學知識的學習，有部分學生是多重殘疾，單純接受這些知識有困難。在送教中，忽視了對學生個人興趣及生活自理能力和社會交往能力的培養。

三、做好送教上門服務的策略

（一）加強宣傳，營造氛圍，建設一支“醫教”“醫康”“社教”結合的送教隊伍

開展送教上門活動，是尊重和保護殘疾人合法權益的具體體現。對重度殘疾兒童、少年開展送教上門活動，需要全社會的關心重視和殘疾兒童、少年家長的理解和支持。加強宣傳指引，積極向社會和殘疾兒童、少年家庭宣傳此項活動和政策，尊重殘疾人家庭的選擇，保護殘疾人的合法權益，努力營造殘疾人平等接受教育、改善生活的良好環境，讓全社會都參與到重度殘疾兒童、少年送教上門活動中，建設一支“醫教結合”“醫康結合”“社教結合”的送教上門教師服務隊伍。

（二）加大保障，制定優先政策，為送教上門保駕護航

一是各地對承擔送教上門的學校，在師資隊伍、活動經費等方面予以政策支持和經費保障，承擔送教上門的學校要將送教上門教師的課時計入工作量，列入績效考核范圍。承擔送教上門的學校還要統籌安排教育教學工作，確保送教教師的送教時間、培訓及外出學習交流等相關活動的完成。

二是出臺送教上門工作優惠政策，在評優、評先、晉級上，給予送教上門教師優先和傾斜，要單獨設立送教上門優秀教師榮譽稱號，以鼓勵送教上門教師的積極性和熱情。

三是各地要安排專項資金用于送教上門服務教師的交通費、住宿費、伙食費等補貼，以及為服務對象提供教材、教學用品等教具的相關支出。

（三）研究學生，精心制定方案，對每一位送教上門對象因材施教

送教教師要認真觀察、了解、分析送教對象的實際理解能力和接受知識的能力，以此確定切合學生的送教內容，制訂送教上門實施方案，“一人一案”，并在送教中逐步完善，力爭全面、豐富，避免單一化、知識化。在送教過程中不僅要注重“送知識”，更要注重“送技能”和自理能力的訓練。特殊兒童最需要鍛煉的就是生活自理能力和社會交往能力，家長們最大的期望也是想讓孩子們能夠自己照顧自己，能夠融入社會。各地特殊教育資源中心應積極擔負起送教上門工作的指導和檢查職責，在方案的制訂中提前介入，在送教中隨時指導和檢查，在總結中給予評價、反饋和改進。