內蒙古少數民族干部教育培訓的問題與對策研究

曹芳

本文為內蒙古社科規劃重大項目《國家建設視域下民族區域自治的實踐經驗與現實發展研究》（批準號：2018ZDA007）階段性成果

【摘 要】 本文從內蒙古少數民族干部教育培訓工作實際出發，分析了存在困難和不足，并提出了相應的對策建議：為了造就一批德才兼備的少數民族優秀干部隊伍，應完善少數民族干部教育培訓體系，突出少數民族干部教育培訓特色，創新少數民族干部教育培訓的方式方法，建立少數民族干部教育培訓的考評機制，實現教育培訓與決策咨詢協同發展等。

【關鍵詞】 內蒙古;少數民族干部教育;問題與對策

一、引言

少數民族干部教育培訓是新時代民族地區社會經濟發展的迫切需要，是民族地區干部管理隊伍深化改革的必然選擇，是促進民族團結進步事業穩定發展的有力抓手，是建設高水平少數民族干部隊伍的基礎工程和根本任務。近年來，隨著干部教育培訓形勢不斷變化，內蒙古少數民族干部教育培訓的環境也發生了改變，在這個過程中，少數民族干部教育培訓的模式與培訓效果呈現出不相適應性。

二、內蒙古少數民族干部教育中存在的問題

1、思想認識不到位

少數民族干部教育培訓的效果與各地區、各部門對少數民族干部教育培訓的重視程度密切相關。在實踐中，領導干部和參訓干部關于少數民族干部教育培訓的認識都不同程度地存在一定的問題。一些地方和部門作為參訓單位，尚未將少數民族干部教育培訓工作提高到戰略高度給予理解和把握，出現了參訓單位對少數民族干部教育培訓的重要性認識不足，從而影響參訓效果。此外，一些少數民族干部作為參訓主體，自身缺乏學習的自覺性和積極性，主觀意識不夠強，主要表現為：將參加教育培訓理解為一種福利，利用教育培訓來對身心進行適度的調整，不在乎學習的效果;將參加教育培訓與晉升提拔聯系起來，希望通過教育培訓增加自己的“學習經歷”，參加教育培訓的目的性強;將參加教育培訓作為聯絡感情的橋梁，而沒有將其視為一項嚴肅的政治任務和提升自己的機會等，這些都嚴重影響了教育培訓的質量。

2、參訓干部的結構不平衡

通過對內蒙古參加教育培訓少數民族干部基本情況的分析可以看出，參訓干部的結構存在一定不平衡性，主要表現為以下幾個方面：單位性質方面，黨政機關少數民族干部參訓機會多于企、事業單位少數民族干部;職位級別方面，行政職務高的少數民族干部參加教育培訓的機會多于鄉科級等基層少數民族干部，鄉科級基層少數民族干部參訓機會又多于偏遠農牧區的少數民族干部;性別方面，男性少數民族干部參訓機會多于女性少數民族干部;年齡方面，45歲以上的少數民族干部參訓機會多于45歲以下的少數民族干部，45歲以下少數民族干部參訓機會又多于35歲以下的青年少數民族干部等。

3、教育培訓的形式不夠靈活

教育培訓的形式是干部教育中的重要載體，從內蒙古少數民族干部教育培訓的形式來看，仍然存在形式陳舊，缺乏創新性和靈活性的問題。通常情況下專題講授多，交流、互動形式少;理論講授多，能力拓展少;課堂講授多，對外培訓少。在教育培訓中，要想實現方法和形式的創新，就必須調動培訓機構、教師和學員的積極性，但是現實中很難實現三者的有機協調，例如，在教育培訓中運用較多的現場教學，教育培訓的效果則千差萬別，主要是沒能充分發揮培訓機構、教師和學員的能動性和創造性。此外，將理論與實踐結合起來也是干部教育培訓形式創新的源泉，如何在教育培訓中創新形式，將理論知識與先進經驗轉化為參訓主體工作能力的提升，增強參訓主體的實踐能力，這也是亟待解決的問題。

4、人財物投入較為不足

從內蒙古少數民族干部教育的培訓經費來看，自治區級、盟市級培訓機構的經費中關于少數民族干部教育培訓的資金投入有限，影響少數民族干部教育培訓的持續性、經常性開展。旗縣級培訓機構更是因為經費不足，通常的情況下只能維持日常開銷，很少有專門針對少數民族干部的教育培訓。此外，基層干部教育培訓機構師資匱乏，師資隊伍建設亟待加強，一些地區待遇偏低或編制限制難以引進優秀人才，人才流失嚴重。

三、加強內蒙古少數民族干部教育培訓的對策建議

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上強調，“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人。”[1]少數民族干部作為民族工作的重要組成部分，在做好民族工作中發揮著不可替代的作用。新時代，內蒙古為提高少數民族干部隊伍教育培訓的效果和質量，造就一支高素質的少數民族干部隊伍，應從以下方面著手：

1、完善少數民族干部教育培訓體系

為了使少數民族干部教育培訓工作實現良好運行，實效顯著，就要不斷完善少數民族干部教育的培訓體系。內蒙古少數民族干部教育培訓應根據《內蒙古自治區2018-2022年干部教育培訓規劃》的規定，把握內蒙古經濟社會發展的實際情況，遵循少數民族干部隊伍的成長規律和教育培訓需要，不斷建立和健全高效有序的少數民族干部教育培訓體系。主要包括兩方面的內容：一是完善少數民族干部教育培訓的內容體系。各類教育培訓機構應當結合內蒙古經濟社會面臨的新形勢、新特點和新任務，堅持以培訓需求為導向，對理論教育、黨性教育和知識教育進行更新和補充，滿足內蒙古地區經濟社會發展的要求，適應少數民族干部知識更新、能力提升的多層次多樣化的發展要求，從而形成具有時效性、創新性和感染力的少數民族干部教育培訓內容體系。二是健全少數民族干部教育培訓的教師隊伍結構。遵循結構合理、規模適當、素質優良和專兼結合的原則，各類教育培訓機構應公開選拔優秀的專職教師。同時，可以將優秀的黨政領導干部、知名專家學者以及企業經營管理人員選聘為兼職教師。

2、突出少數民族干部教育培訓特色

內蒙古少數民族干部教育培訓，重點要抓好黨的理論教育，特別是習近平新時代中國特色社會主義理論體系教育，同時要認真開展黨的民族理論政策和民族團結教育，切實提高政治站位和思想認識。在此基礎上，要著力提高管理服務水平，提升管理工作者必備的素養，使其自覺遵守民族區域自治法律法規，積極投身各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的偉大實踐。一是深化少數民族干部的民族團結進步教育，教育引導少數民族干部像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，維護各族人民大團結的政治局面。二是要針對不同的少數民族干部的組織需求、崗位需求和自身發展需求，確定少數民族干部教育的主題和重點。

3、創新少數民族干部教育培訓的方式方法

內蒙古針對少數民族干部隊伍特點，應在教學方式上將課堂教育、網絡教育及實踐教育等多種教育培訓方式結合起來，在教學方法上，充分運用案例式、研討式、模擬式等教學方法，形成靈活有效、形式多樣、科學創新的少數民族干部教育培訓方式方法體系。特別是互聯網時代為創新少數民族干部教育培訓方式方法提供了新的載體和平臺，各類少數民族干部教育培訓機構可以利用互聯網技術、多媒體技術以及虛擬顯示技術等現代技術手段，將互聯網與教學緊密結合，實現線上教育與線下培訓相結合，實行“線上教學+現場教學+研討教學”“線上教學+課堂教學”“線上教學+案例教學”“線上教學+模擬教學”“微課堂+學員堂”以及微論壇等方式，使干部教育培訓的教學方式靈活多樣。[2]這有利于增強少數民族干部參加教育培訓的互動性和積極性，也有利于培訓教師和機構開發出立體化的教學資源。

4、建立少數民族干部教育培訓的考評機制

少數民族干部教育培訓考評機制的建立，不僅有助于教育培訓內涵式發展，也有利于檢查教育培訓的質量，因此，為了實現少數民族干部教育培訓的最終目標和各項要求，內蒙古應科學制定考評機制，明確規劃并制定實施方案，提出少數民族干部教育培訓的考評方法、考評程序、考評標準、考評內容、考評主體等，形成完善的考評體系和激勵機制。在實際中主要可從培訓主體和培訓對象兩方面進行考評：對培訓主體，即培訓的主辦機構，主要圍繞培訓師資、條件保障、組織實施、課程安排、培訓成效和學員評價等方面展開評估。根據評估結果，主管部門可以根據培訓的不同層次、需要等方面進行甄選，更好的選擇教育培訓機構，這可以促使少數民族干部教育培訓機構培訓工作的改進。二是對培訓對象，即少數民族干部進行的考核，考核的內容包括少數民族干部培訓學習的學習表現、學習態度及學習成效，學習掌握理論和政策的程度，指導開展實踐的工作水平，以及政治素養、黨性修養、道德水準、綜合能力等，考核結果作為少數民族干部所屬單位對其進行年度考核的一項內容，記入培訓對象的本人教育培訓檔案。

5、實現教育培訓與決策咨詢協同發展

少數民族干部在民族工作中具有天然的優勢，可以充分發揮橋梁作用，將少數民族人民群眾和各級黨委政府緊密連接在一起，充分發揮感情紐帶和文化使者的優勢，從而化解各種民族矛盾，開創民族工作新局面。內蒙古少數民族干部教育培訓機構是黨和政府思想庫和智囊團，要發揮好咨政建言、理論創新、人才培養、服務社會等新型智庫功能。內蒙古的少數民族干部在咨政建言和智庫建設方面發揮著重要的作用，參訓少數民族干部中，有的從事民族工作多年，對依法管理民族和宗教事務、開展民族團結進步創建、維護地區社會安全穩定等方面的工作較為熟悉;有的在基層一線工作多年，對人民群眾普遍關切和亟待解決的民生發展問題有清晰的認識，因此，內蒙古少數民族干部教育培訓機構應充分利用參訓干部資源，抓住內蒙古經濟、政治、文化、社會、生態等發展過程中出現的熱點、難點、痛點問題，進行廣泛深入的調查研究，找到根源，分析對策，提出措施，給相關部門提供現實依據和政策支持。

【參考文獻】

[1] 國家民族事務委員會.中央民族工作會議精神學習輔導讀本[M].北京：民族出版社，2015.299.

[2] 郭紋廷.民族干部教育培訓的供給側改革與創新思考[J].廣西社會主義學院學報，2017（8）111.

【作者簡介】

曹 芳（1986.6—）女，內蒙古阿拉善左旗人，博士，中共內蒙古自治區委員會黨校民族理論教研部副教授，從事民族理論與民族政策研究.