強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)做好森林防火工作

王寶軍

摘 要：森林和草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基。森林草原防火是事關(guān)森林草原安全、事關(guān)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)精準(zhǔn)脫貧和全面小康的大事。多年來，承德立足于“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”的發(fā)展定位，深刻認(rèn)識森林草原防火工作的極端重要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，克服麻痹思想、懈怠情緒和僥幸心理，采取各種有力措施，森林草原防火工作取得顯著成績。但是仍存在一些相對突出的問題需要在今后的工作中加以改進(jìn)和完善，以便能夠更好地守護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，真正肩負(fù)起京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和環(huán)首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的歷史重任。

關(guān)鍵詞：承德森林防火;特點(diǎn);建議措施

一、承德森林資源現(xiàn)狀

承德位于河北省東北部，轄區(qū)總面積3.95萬平方公里。地理位置十分重要，南鄰京津，北接遼蒙，東西分別與秦皇島、唐山和張家口相接，一市連五省（京、津、冀、遼、蒙）。全市規(guī)劃林業(yè)用地面積276.84萬公頃，占國土面積70%。其中有林地面積224萬公頃，森林覆蓋率56.7%，森林資源總量占全省的近50%，占京津冀的38%，建有亞洲最大的人工林基地—塞罕壩機(jī)械林場，被命名為“生態(tài)文明建設(shè)范例”;有國家級、省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園43處，素有“華北綠肺”“綠色寶庫”“天然氧吧”美譽(yù)。同時也是國家和河北省的重點(diǎn)林區(qū)和一級森林火險區(qū)。

二、承德森林火災(zāi)發(fā)生等特點(diǎn)

1.從森林火災(zāi)發(fā)生時期來看，具有季節(jié)性。全市森林火災(zāi)發(fā)生主要集中在春季，尤其是在春耕、“清明”等民俗節(jié)日，森林火災(zāi)發(fā)生可能性極大，占全年森林火災(zāi)的90%以上。

2.從森林火災(zāi)引起直接原因來看，具有人為性。全市春節(jié)期間所發(fā)生的起森林火災(zāi)（未查明的除外）基本上都是因為林區(qū)群眾的不當(dāng)用火行為造成的。

3.從森林火災(zāi)發(fā)生的天氣氣候來看，具有稍晴就發(fā)、久晴多發(fā)性。在森林防火重點(diǎn)期，天干少雨天氣是森林火災(zāi)的多發(fā)期，冬、春季節(jié)一般在天氣轉(zhuǎn)晴兩天后就可能發(fā)生森林火災(zāi)，連續(xù)晴好5天以上，極易發(fā)生森林火災(zāi)。

4.從森林火災(zāi)的防控情況來看，具有可防可控性。每當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，各縣市區(qū)都更加重視防火工作，從宣傳教育、隱患排查、打擊震懾等多環(huán)節(jié)入手，森林火災(zāi)高發(fā)勢頭立即好轉(zhuǎn)，說明只要重視程度到位，森林火災(zāi)是可控的。

三、關(guān)于承德市森林防火工作的幾點(diǎn)建議

針對承德森林防火面臨的形勢和特點(diǎn)，應(yīng)著力推進(jìn)森林防火“八大體系”建設(shè)，切實維護(hù)全市森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，用實際行動扎實推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和環(huán)首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

1.建立協(xié)調(diào)一致的防火責(zé)任體系。一是落實行政首長負(fù)責(zé)制。全面落實森林防火工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，部門協(xié)作、全民參與”的工作機(jī)制，落實各級各有關(guān)部門和人員的防火責(zé)任。二是推行網(wǎng)格化管理。按照屬地管理、條塊結(jié)合、群防群治、綜合促管的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人，分層建立市級領(lǐng)導(dǎo)包縣區(qū)。三是建立村民自治制度。組織各重點(diǎn)林區(qū)村根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過村民代表會議制定護(hù)林防火公約，明確村民在森林防火方面的義務(wù)和責(zé)任。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對發(fā)生后果嚴(yán)重和影響較大火災(zāi)的，嚴(yán)格按照“四不放過”規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.建立家喻戶曉的防火宣傳體系。要把宣傳教育作為防火的第一道防線，利用一切行之有效地宣傳形式，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，切實提高廣大群眾的防火意識。在宣傳內(nèi)容上，既要有政策、法規(guī)內(nèi)容以及失火案例教育，也要有森林防火的業(yè)務(wù)、科技知識。使廣大群眾既懂得森林防火的政策、法規(guī)，又明白森林防火的各項要求，做到知法、懂法、守法，又具備正確撲救森林火災(zāi)的能力。

3.建立全面覆蓋的火災(zāi)防控體系。我們在火源管理上下了很大功夫，研究了很多辦法，也取得了一些成效。但面臨新形勢、新問題，還應(yīng)研究符合時代特色等新對策、新招法。重點(diǎn)研究如何真正調(diào)動全民參與防火，這是火源管理的關(guān)鍵所在。具體工作中要嚴(yán)格落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶、護(hù)林員、林權(quán)所有者的防火責(zé)任體系。嚴(yán)格實行封山防火責(zé)任制度，劃分封山區(qū)段，分片包干，落實到人。在重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和火災(zāi)多發(fā)區(qū)主要路口要增設(shè)防火檢查站，加強(qiáng)進(jìn)山人員管理，防火關(guān)鍵期嚴(yán)禁一切火種進(jìn)山入林;所有護(hù)林員、巡邏隊要深入林區(qū)巡護(hù)，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)林區(qū)、村莊宣傳、巡護(hù)力度。

4.建立專群結(jié)合的撲救處置體系。重點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。一是完善縣級專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育和隊伍管理工作，隨時保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，提高撲火技能、撲救安全知識和體能訓(xùn)練內(nèi)容。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場專業(yè)撲火隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求加強(qiáng)隊伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，切實提升隊伍戰(zhàn)斗力。三是加強(qiáng)護(hù)林員管理。縣市區(qū)要按照公益林、天然林管理標(biāo)準(zhǔn)配備護(hù)林員，并對護(hù)林員上崗巡護(hù)、責(zé)任區(qū)火險隱患排查、特殊人群監(jiān)管、火情報告等情況嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，促進(jìn)防控保障措施和護(hù)林防火責(zé)任全面落實。

5.建立行之有效地指揮保障體系。一是強(qiáng)化預(yù)案制定。要從防大火、撲大火的實戰(zhàn)需要出發(fā)，抓緊修訂完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，把預(yù)案演練作為森林防火工作的重要內(nèi)容，相關(guān)部門和人員要熟悉預(yù)案內(nèi)容，明確自身職責(zé)，通曉工作流程，切實提高綜合防控能力和實戰(zhàn)能力。二是科學(xué)指揮撲救。要著力做到四個必須：必須準(zhǔn)確研判火情，必須規(guī)范設(shè)立前指，必須科學(xué)研定方案，必須保障通訊暢通。三是加強(qiáng)物資保障。各縣市區(qū)提前做好撲火裝備、車輛、機(jī)具的檢修、維護(hù)、保養(yǎng)等工作，確保一旦發(fā)生火情，能夠第一時間出動、第一時間到達(dá)、第一時間撲救。

6.建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的案件偵破體系。把嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者作為遏制森林火災(zāi)的“殺手锏”。一旦發(fā)生火災(zāi)，森林公安機(jī)關(guān)要立即派人趕往火場，調(diào)查起火原因，跟蹤線索，盡快破案。對查明火災(zāi)肇事者的，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)案件，不僅要從嚴(yán)追究肇事者的刑事責(zé)任，而且要提起民事訴訟，讓肇事者賠償火災(zāi)損失，典型案件要到起火點(diǎn)進(jìn)行公開審判，各部門在查處火災(zāi)案件中，對縱火犯罪分子要給予堅決打擊，真正達(dá)到威懾火災(zāi)肇事者，教育廣大群眾的目的。

7.建立聯(lián)防協(xié)作防火合作體系。充分發(fā)揮在已有50余年歷史的“兩盟六市”森林草原防火聯(lián)防委員會，成立“京津承邊界區(qū)森林防火聯(lián)防委員會”和“秦承朝葫”聯(lián)防組，健全信息通報制度，及時通報火災(zāi)信息和好的經(jīng)驗做法，有效達(dá)到“互聯(lián)、互通、互學(xué)、互助”目的，并進(jìn)一步健全聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)查機(jī)制，定期開展聯(lián)防督查工作，特別是及時排查聯(lián)防區(qū)接壤地帶火災(zāi)隱患，確保聯(lián)防區(qū)內(nèi)森林草原資源安全。

8.建立空地一體等航空護(hù)林體系。河北承德航空護(hù)林站工程建設(shè)將近尾聲，年底前可竣工入住。該站是河北省乃至華北地區(qū)首個森林消防航空護(hù)林站，標(biāo)志著承德市森林草原防火能力和科技裝備提高到一個新的水平。特別是航站將成為全國森林航空消防體系的區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)，納入全國航空護(hù)林范圍，有助于形成覆蓋京、津、冀、遼、蒙五省（自治區(qū)、直轄市）交界地區(qū)的森林航空消防網(wǎng)絡(luò)。