黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

霍忠文 劉炳友 徐貴全

摘 要：本文作者對(duì)黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)目前的生態(tài)旅游存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的破解對(duì)策，對(duì)促進(jìn)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，有一定積極意義。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);生態(tài)旅游;可持續(xù)發(fā)展;烏裕爾河

黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是2006年3月經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立的，為自然生態(tài)系統(tǒng)、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，是集自然資源保護(hù)與恢復(fù)、宣教、科研、監(jiān)測(cè)、資源合理利用和生態(tài)旅游于一體的綜合性自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴、東方白鸛等7種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝等32種和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物野大豆等，是松嫩平原半干旱地區(qū)重要水源涵養(yǎng)地，是烏裕爾河流域生物區(qū)系重要組成部分，東亞鳥(niǎo)類重要國(guó)際遷徙通道和停歇地，同時(shí)也是扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)重要的水源地。

一、黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游存在的主要問(wèn)題

1.生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。發(fā)展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游客觀地講具有雙重性：一方面，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游可以使投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)建設(shè)等，既改善了經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展條件，又帶來(lái)了旅游經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，旅游開(kāi)發(fā)也給保護(hù)區(qū)帶來(lái)環(huán)境污染和環(huán)境壓力，游客大量進(jìn)入保護(hù)區(qū)，很大程度上會(huì)影響生態(tài)質(zhì)量;旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和游客的進(jìn)入也將帶來(lái)外來(lái)文化的沖擊，本土地域文化有可能創(chuàng)生和繁榮，也有可能被替代、甚至消亡。

保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染主要是旅游車和旅游活動(dòng)造成的固體、液體和大氣污染。水資源不合理的管理和過(guò)度的收割蘆葦也被認(rèn)為對(duì)鶴類等種群有不良影響。烏裕爾河上游地區(qū)、縣鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展對(duì)下游濕地也可能有負(fù)效應(yīng)。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化體現(xiàn)了生態(tài)旅游與自然資源的相互依賴性。自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游就是到自然保護(hù)區(qū)欣賞優(yōu)美的、特殊的、原始的自然景觀。然而游人超負(fù)荷的活動(dòng)以及各種有損社會(huì)公德的行為給保護(hù)區(qū)帶來(lái)了破壞。如游人過(guò)量所造成的三廢污染，拆木損花，狩獵禽獸等，都會(huì)使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。

2.所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。關(guān)于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題根據(jù)調(diào)查表明，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)僅有1/3具備較健全的管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)基本夠用的保護(hù)區(qū)只占11.5%。這樣的數(shù)據(jù)對(duì)于烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游來(lái)說(shuō)不能不令人擔(dān)憂，但也說(shuō)明了一些問(wèn)題。國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)投入的資金十分有限，除了支付管理工作人員的工資之外，幾乎無(wú)力進(jìn)行管護(hù)和建設(shè)。

多年來(lái)，烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，投資水平也很低，致使自然保護(hù)區(qū)未能發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展的需要。該保護(hù)區(qū)處于高緯度地區(qū)，主要的氣候特征是：夏季短暫，冬季漫長(zhǎng)，春季和秋季不明顯。旅游的旺季僅有4至5個(gè)月，夏季游客人數(shù)占全年游客總量的80%左右，冬季旅游設(shè)施基本閑置。因此，國(guó)家投入的資金較少，景區(qū)并未形成規(guī)模，設(shè)施還不健全，接待游客能力也較差，濕地生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.管理體系不健全。自2006年黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處成立，有關(guān)部門(mén)給保護(hù)區(qū)規(guī)定了“三統(tǒng)一”原則，即統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這種硬保護(hù)管理與軟資源利用的矛盾，給生態(tài)旅游資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定的困難。

烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理體系并不完善，管理素質(zhì)參差不齊，自然保護(hù)區(qū)的工作還是以資源保護(hù)、科學(xué)研究、科普教育等工作為主，行政管理只是為了完成保護(hù)區(qū)歷史使命的管理措施之一。那么在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程當(dāng)中，人類過(guò)度的利用資源、管理力度不夠、生態(tài)環(huán)境污染、宣傳不到位等原因造成的生態(tài)資源衰減、水資源短缺等問(wèn)題得不到根本解決，都將威脅著保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善自然保護(hù)區(qū)的管理制度，更好地發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，已是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

二、黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游存在問(wèn)題的破解對(duì)策

1.有針對(duì)性的解決自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（1）旅游收入中應(yīng)當(dāng)有足夠份額用于自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。自然保護(hù)區(qū)作為為保護(hù)自然資源而設(shè)立的特殊區(qū)域，其開(kāi)展旅游所獲得收入的用途應(yīng)當(dāng)是為了更好地保護(hù)自然資源。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，開(kāi)展旅游活動(dòng)所獲得的收入首先就應(yīng)當(dāng)用于減輕旅游活動(dòng)給自然保護(hù)區(qū)帶來(lái)的環(huán)境污染，也就是說(shuō)，旅游收入中應(yīng)該用足夠甚至更多的部分用來(lái)清理旅游垃圾。（2）自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游的部分應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用環(huán)保產(chǎn)品。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的商店和其他營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行銷售。雖然這樣可能會(huì)降低其利潤(rùn)，但是自然保護(hù)區(qū)作為保護(hù)自然資源而設(shè)立的特殊區(qū)域，不能只考慮到旅游收入的多少，在開(kāi)展旅游的同時(shí)必須注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)。（3）自然保護(hù)區(qū)的管理者有對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境保護(hù)宣傳的義務(wù)。公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的淡薄并不代表公民喜歡亂扔垃圾破壞環(huán)境。實(shí)際上，很多情況下是由于景區(qū)垃圾處理系統(tǒng)設(shè)置的不合理，以及缺乏適當(dāng)?shù)男麄骱徒逃ｉ_(kāi)展旅游的自然保護(hù)區(qū)所獲得的旅游收入，應(yīng)當(dāng)用于增強(qiáng)宣傳教育公民保護(hù)環(huán)境，提高公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

2.結(jié)合保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬多種籌資渠道。旅游經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化的大產(chǎn)業(yè)。自然保護(hù)區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，搞清旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，把生態(tài)旅游與周圍鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，為保護(hù)區(qū)及周邊農(nóng)村社區(qū)引來(lái)資金、信息和就業(yè)機(jī)會(huì)。加快自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游建設(shè)一方面為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也使當(dāng)?shù)厝罕娛芑荨Ｓ纱耍藗儽貙⒏湎Ш妥杂X(jué)的保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的各種資源，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展.生態(tài)旅游業(yè)建設(shè)往往需要大筆資金支撐，僅靠地方財(cái)力是不行的，還必須考慮多種籌資渠道，如采取“爭(zhēng)取項(xiàng)目”、“招商引資”。將“荒漠化治理”、“濕地未開(kāi)發(fā)補(bǔ)償”和“新農(nóng)村建設(shè)”等結(jié)合起來(lái)，以解決自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

3.完善管理制度。（1）開(kāi)展生態(tài)旅游活動(dòng)的自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視旅游垃圾污染問(wèn)題，建立一套長(zhǎng)期穩(wěn)定的旅游垃圾處理制度，利用旅游收入招募足夠的人員定期清理旅游垃圾。（2）對(duì)自然保護(hù)區(qū)有監(jiān)督義務(wù)的當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行監(jiān)督義務(wù)，定期對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展旅游的區(qū)域進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，并制作報(bào)告向社會(huì)公布。

作者簡(jiǎn)介：霍忠文（1967-）男，黑龍江省富裕籍，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，主要從事保護(hù)區(qū)資源管理和監(jiān)測(cè)工作。