息烽縣小型水利工程管理體制改革的做法

張仁剛

摘 要：本文介紹貴州省息烽縣小型水利工程管理體制改革的做法，如何讓水利工程做到有人建、有人管、有人用，以“誰使用、誰管理、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的總目標(biāo)。對(duì)小型水利工程管理體制改革下步如何開展。

關(guān)鍵詞：小型水利工程;體制改革;工作開展

針對(duì)小型水利工程權(quán)屬交叉混淆、產(chǎn)權(quán)難以明晰的問題，導(dǎo)致工程有人建無人管的狀況，最終使工程處于癱瘓狀態(tài)。通過這次改革，由縣政府頒發(fā)工程相關(guān)權(quán)證，為界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全縣擬列為改革對(duì)象的水利工程共計(jì)14892處，其中：蓄水工程434處、飲水安全工程692處、提灌工程74處、飲水工程404處、小水池13288口。目前已對(duì)所有工程產(chǎn)權(quán)明晰，其中：工程屬國家所有的8處，占0.05%;農(nóng)村集體所有1560處，占10.49%;個(gè)人所有的133304處，占89.46%。

一、工作完成情況

自啟動(dòng)改革工作以來，息烽縣高度重視，精心謀劃，嚴(yán)格按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和步驟實(shí)施改革工作，并在改革中先行先試，以問題為導(dǎo)向倒逼改革，多措并舉齊抓改革，健全完善體制機(jī)制鞏固改革。

1.落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，出臺(tái)實(shí)施方案。一是組建機(jī)構(gòu)。以息委辦字〔2014〕18號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于成立息烽縣小型水利工程管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記和分管副縣長任副組長，縣直相關(guān)部門及為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的組織指導(dǎo)。二是制定方案。以息府發(fā)〔2014〕1號(hào)文件印發(fā)了《息烽縣小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，明確了改革的基本原則、范圍、形式、時(shí)間及步驟。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)縣級(jí)實(shí)施方案編制了本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作方案。

2.明晰工程產(chǎn)權(quán)。針對(duì)小型水利工程權(quán)屬交叉混淆、產(chǎn)權(quán)難以明晰的問題，息烽縣將工程所有權(quán)、土地使用權(quán)、水權(quán)“三權(quán)”剝離開來，分別進(jìn)行明晰，根據(jù)工程類型和實(shí)際改革情況，由縣政府頒發(fā)工程相關(guān)權(quán)證，為界定管理權(quán)、明確使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)等奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.落實(shí)管護(hù)主體和管理責(zé)任。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，息烽縣對(duì)屬個(gè)人所有的工程實(shí)行分戶自管，將管理責(zé)任落實(shí)給受益戶;屬國家所有和農(nóng)村集體所有的工程實(shí)行承包拍賣、成立用水合作組織、股份合作等管理模式，通過簽訂合同、制定管護(hù)制度、建立合作機(jī)制等措施落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任99%。

4.落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。一是落實(shí)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。個(gè)人所有的工程明確給個(gè)人后，由個(gè)人自行管理維護(hù)，對(duì)年久失修的工程采取國家補(bǔ)助與個(gè)人出資相結(jié)合的方式解決養(yǎng)護(hù)問題;國家所有和農(nóng)村集體所有的工程在明確改革形式后，由承包經(jīng)營個(gè)人、管理委員會(huì)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理，除了部分條件較好的實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”外，條件較差的工程同樣采取經(jīng)營者管理出資、國家補(bǔ)助等方式解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題，確保工程持續(xù)運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。二是落實(shí)人員基本支出經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“以水養(yǎng)水”的原則，主要通過納入財(cái)政預(yù)算、自行解決、工程經(jīng)營收入結(jié)余開支等方式來解決。

5.創(chuàng)新管理模式。息烽縣充分尊重工程受益群眾的意見，為確定工程的管理模式，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部或村支兩委牽頭，召集工程受益農(nóng)戶召開工程改革形式商討會(huì)，商討會(huì)必須有三分之二以上同意。在明確改革形式上，即充分保障了工程所有者的權(quán)利，又激發(fā)了管理者和經(jīng)營者的積極性，突出利益導(dǎo)向，宜包則包、宜賣則賣、宜租則租、宜股則股。

6.發(fā)揮工程效益。通過拍賣落實(shí)新的管護(hù)主體的部分山塘，不但使其恢復(fù)原有蓄水灌溉功能，產(chǎn)權(quán)所有者還依托鄉(xiāng)村旅游讓山塘效益得到充分發(fā)揮，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改革收益還壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，曾經(jīng)廢棄荒蕪的小山塘變成水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn);通過承包方式管理的工程，由承包人自籌資金，向縣水務(wù)局申請(qǐng)部分補(bǔ)助對(duì)工程進(jìn)行整治，改造后的水庫功能更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，打造成集養(yǎng)殖經(jīng)營、觀光旅游、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田灌溉為一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也為水庫承包人增加了可觀的收入。

二、改革過程中的具體做法

1.山塘全產(chǎn)權(quán)拍賣。將所得納入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累。通過改革，不但使工程進(jìn)行全產(chǎn)權(quán)公開拍賣，拍賣后只要不改變工程原有蓄水功能，競買人可從事一切合法經(jīng)營活動(dòng)，拍賣期限隨土地政策而變化，拍賣工程恢復(fù)原有蓄水功能，產(chǎn)權(quán)所在者在工程所在地大做文章，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)改革收益還壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，曾經(jīng)廢棄荒蕪的山塘將變成水清、岸綠、景美的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

2.高坡村人飲工程用水戶協(xié)會(huì)。養(yǎng)龍司鎮(zhèn)高坡村人飲工程始建于20世紀(jì)80年代，通過二級(jí)提水將養(yǎng)龍司水廠供水提至高位水池，再向用水戶供水。工程建設(shè)初期，由于管理不善，每立方米水價(jià)高達(dá)8.5～9.0元，群眾難以承受，致一年多后即停止運(yùn)行，群眾吃水主要靠挑水和平房積水解決，村寨臟、亂、差現(xiàn)象明顯。2012年，政府投入40余萬元對(duì)工程進(jìn)行了提級(jí)改造。通過改革，采取“水廠+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的管理模式和“兩部制”水價(jià)，由水廠對(duì)協(xié)會(huì)供水，協(xié)會(huì)對(duì)用水戶管理，協(xié)會(huì)每月在向用水戶收取10元基本水費(fèi)的基礎(chǔ)上，再按每立方米3.3元的水價(jià)計(jì)量收費(fèi)。通過改革，水順暢了，人順心了，不僅解決了多年來工程管理不善、水費(fèi)收不了、群眾怨氣大的問題，還使村寨環(huán)境得以改善，提高了群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)了小康村建設(shè)進(jìn)程。

3.長沖溝水庫承包經(jīng)營。小寨壩鎮(zhèn)長沖溝水庫始建于1956年，總庫容18萬立方米。該水庫水源來水量大、庫區(qū)平坦、陽光照射好，宜于淡水養(yǎng)魚。自2007年起由村民楊勇承包，承包期限為20年，年承包費(fèi)1500元。改革時(shí)對(duì)承包合同進(jìn)行了完善，進(jìn)一步明確了承包人對(duì)水庫的管理責(zé)任為負(fù)責(zé)水庫日常安全巡查、下游農(nóng)戶的灌溉供水、配套溝渠管護(hù)、庫區(qū)的清理等。改革后，由承包人自籌資金，向縣水利局申請(qǐng)部分補(bǔ)助維修了水庫大壩、水庫管理房等。改造后的水庫功能更加完善，環(huán)境更加優(yōu)美，每天來此觀光垂釣的人不在少數(shù)，已打造成一條集養(yǎng)殖經(jīng)營、觀光旅游、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)田灌溉為一體的綜合經(jīng)濟(jì)體，在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，也為水庫承包人增加了可觀的收入。

三、下一步工作建議

為了從根本上扭轉(zhuǎn)息烽縣工程性缺水和管理性缺水現(xiàn)狀，全面提升水利工程的管理水平，確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供寶貴的水資源保障。為鞏固好改革成果，在此提出以下建議：

1.深入細(xì)致地解決好改革中的遺留問題。對(duì)改革條件暫不成熟的水利工程，認(rèn)真研究分析原因，積極創(chuàng)造條件，做到成熟一個(gè)、改革一個(gè)。

2.切實(shí)強(qiáng)化對(duì)工程管理者的培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變舊的管理習(xí)慣和舊的思維方式，特別是有針對(duì)性地開展工程管理程序和要點(diǎn)的培訓(xùn)，提高工程管理人員對(duì)新的管理方式的理解和認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)工程的有效管理。