新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思考

王鑫

摘 要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任之后，特別是1994年土地二輪承包后適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為基本形式。本文詳細(xì)的指出了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，并提出了解決的有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、新型經(jīng)營(yíng)主體存在問(wèn)題、對(duì)策建議

1.規(guī)模難擴(kuò)大，土地不連片。一是傳統(tǒng)觀念的約束讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地有顧慮，對(duì)流轉(zhuǎn)出的土地的法律權(quán)利心存疑慮，實(shí)際中也存在招商違反農(nóng)民意愿而使確權(quán)證成一張廢紙的現(xiàn)象;二是土地流轉(zhuǎn)租金低，對(duì)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)杯水車(chē)薪;三是農(nóng)村社會(huì)保障體系還未達(dá)到一定程度，土地是農(nóng)民最后的“根據(jù)地”，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難;四是農(nóng)戶各有各的實(shí)際情況和意見(jiàn)，流轉(zhuǎn)土地成跳躍式，跨組、跨村、跨鎮(zhèn)，這些使新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模難擴(kuò)大，土地不連片。

2.流轉(zhuǎn)合同五花八門(mén)，流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一。對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，由于當(dāng)事人在信任的基礎(chǔ)上建立，未按縣鄉(xiāng)有關(guān)要求使用規(guī)范合同文本，五花八門(mén)。有的用一句話一言以蔽之，有的用碎紙片寫(xiě)成，內(nèi)容不完整，合同存在缺陷。新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)的合同期限長(zhǎng)短不一，有的超出了2024年，但政策未到位，使基層工作者有困惑，流轉(zhuǎn)人心中無(wú)底，導(dǎo)致土地投入少，科技轉(zhuǎn)化慢。

3.資金短缺，超出適度而依賴性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大，周期長(zhǎng)。在實(shí)際中大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體面臨資金短缺的問(wèn)題，而專(zhuān)業(yè)銀行出于自身考慮不敢放貸給他們，金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)擔(dān)保滯后，直接影響了他們的發(fā)展。有的使用民間信貸，增加了經(jīng)營(yíng)成本，影響了效益。

4.人員素質(zhì)和發(fā)展水平低。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，普遍存在文化程度不高，認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，有的甚至雇人自己當(dāng)甩手掌柜，圖大不求效益。有的發(fā)起人偏離除衷，不是為發(fā)展而發(fā)展，組織當(dāng)?shù)厝藴惾藬?shù)設(shè)立，和而不作，有章不循，一個(gè)人說(shuō)了算，找關(guān)系、要項(xiàng)目，套取國(guó)家補(bǔ)助資金。

5.新型經(jīng)營(yíng)主體管理機(jī)構(gòu)不明確。對(duì)于新型經(jīng)營(yíng)主體，目前工商局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)經(jīng)部門(mén)都管著，多管而造成無(wú)法管，推諉扯皮，權(quán)和利不能統(tǒng)一，使適度規(guī)模突破適度，規(guī)模效益沒(méi)有效益，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)缺乏專(zhuān)業(yè)。

二、助力新型經(jīng)營(yíng)主體的建議

1.保持土地承包政策長(zhǎng)久不變，完成土地確權(quán)工作。要保持土地政策長(zhǎng)久不變，完成土地確權(quán)工作，讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地?zé)o后顧之憂。研究出臺(tái)土地確權(quán)至2024年后的相關(guān)政策，嚴(yán)格處置侵犯農(nóng)民土地、違反農(nóng)民意愿的違法案件。

建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范合同文本。地方財(cái)政拿出一定資金對(duì)使用規(guī)范合同的新型經(jīng)營(yíng)主體按畝給予補(bǔ)貼，逐步消除不規(guī)范、五花八門(mén)的合同，減少合同糾紛。

2.提高國(guó)家支持力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式。對(duì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體的金融機(jī)構(gòu)注入無(wú)償資金和有償資金，給與免息等政策傾斜。創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，將農(nóng)村土地、租地合同作為擔(dān)保，將新型經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)有效結(jié)合，試行新型經(jīng)營(yíng)主體繳納專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，減少金融機(jī)構(gòu)顧慮。

3.明確管理機(jī)構(gòu)，提升發(fā)展水平。權(quán)與責(zé)是相互統(tǒng)一的。要讓新型經(jīng)營(yíng)主體有主心骨，有明確的管理支持監(jiān)督部門(mén)，從政策的培訓(xùn)、項(xiàng)目的傾斜、設(shè)立的審查、經(jīng)營(yíng)的匯報(bào)、品牌的打造、適度的拿捏都要有規(guī)可循，有章可查，對(duì)僵尸合作社及不運(yùn)作的家庭農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)撤銷(xiāo)，將發(fā)展從數(shù)量增加轉(zhuǎn)變到提升質(zhì)量上來(lái)，消除個(gè)別農(nóng)戶理解的誤區(qū)，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，規(guī)范運(yùn)作程序，擴(kuò)大群眾受益面。對(duì)于帶動(dòng)群眾致富強(qiáng)的新型經(jīng)營(yíng)主體，出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。對(duì)同類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社要引導(dǎo)聯(lián)合，將營(yíng)銷(xiāo)能力強(qiáng)的農(nóng)民吸收進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體中來(lái)。

要采用請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的辦法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者視野，提高認(rèn)識(shí)水平和科技管理水平，提高人員整體素質(zhì)。落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員制度，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和群眾的培訓(xùn)，造就新一代職業(yè)農(nóng)民，一支不走的農(nóng)業(yè)土專(zhuān)家。

4.將新型經(jīng)營(yíng)主體與村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。村黨支部是黨在農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘，村級(jí)干部是黨在農(nóng)村政策的宣傳者、執(zhí)行者和維護(hù)者，農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)干部有信任感。新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展要充分依靠村級(jí)組織，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、效益化、科學(xué)化和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上有新的突破。村級(jí)組織要優(yōu)化資源配置，使資產(chǎn)變資源、資源變資金、農(nóng)民變股民，讓農(nóng)民看到走規(guī)模發(fā)展的好處。建立風(fēng)險(xiǎn)可控機(jī)制，建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村合作經(jīng)濟(jì)組織，號(hào)召農(nóng)民以土地入股，完善制度，村級(jí)可將部分地股、資源股投向新型經(jīng)營(yíng)主體，新型經(jīng)營(yíng)主體也可將土地以股份形式投入到村合作經(jīng)濟(jì)組織，達(dá)到互相促進(jìn)，互促發(fā)展的目的。

5.實(shí)施鄉(xiāng)村振興，解除農(nóng)民后顧之憂。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平提升，打井修渠，培育良種，提高土地的產(chǎn)出效益，帶動(dòng)土地租金增長(zhǎng)。提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)民養(yǎng)老收入絕對(duì)指數(shù)。新型經(jīng)營(yíng)主體要與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合，使農(nóng)民加入分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，確保農(nóng)民租地不離地，離農(nóng)不離村。

6.新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展期前景。2020年中央一號(hào)文件提出，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。這一文件精神，為新型經(jīng)營(yíng)主體注入了無(wú)限活力，也為新型經(jīng)營(yíng)主體指明了方向。新型經(jīng)營(yíng)主體將是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，它必將發(fā)展越來(lái)越大、越來(lái)越好，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大變革，必將推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)走向新的更高水平。

三、結(jié)束語(yǔ)

新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展是農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的必由之路。政策的支持、項(xiàng)目的推進(jìn)給了它們發(fā)展的機(jī)遇，然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，新型經(jīng)營(yíng)主體在人才、思路、資金等方面也存在著競(jìng)爭(zhēng)，符合著自然界優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，愿它們加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活力，為中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王維友發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)作用農(nóng)民日?qǐng)?bào)2017年07月15日.