發展農村土地適度規模經營的原則與發展對策分析

劉民躍

摘 要：在建設農業新型經營主體時，若適當控制農村土地的經營規模，不僅能解放農村勞動力，提高農民的收入，還能提高其生產率，增強其經濟實力，從而對其有積極的影響。

關鍵詞：農村土地;規模經營;對策

農村土地經營規模至關重要，其規模發展和經營在一定程度上影響著農村現代化的整體格局和走勢。若發展良好，會產生一定的社會效果和經濟收益。“引導農村土地承包經營權有序流轉，引導和鼓勵農村承包土地應用多種方式規模經營，其經營權在農民合作社、家庭農場、農民合作社中有效和有序流轉?！敝醒胍惶栁募?013年提出。以上政策是黨和國家將我國農業在未來新時期的發展趨勢與世界農業發展多年的豐富經驗相結合而制定提出的。

一、做好農村土地流轉工作

農村土地流轉在一定程度上可以完善農村土地制度，對其進行相應的補充，還能促進經濟發展到一定階段。按黨的政策規定來說，土地流轉就是土地使用權可以合理流轉，但必須由家庭經營。在處理農村土地流轉工作時，應從實際出發，避免盲目進取，還應以科學的態度去消除那些不合實際的思想和認識，以避免因循守舊。為確保農村土地流轉能夠發展良好，應做好以下幾點：

1.建立并完善土地流轉的相關擔保制度，如農戶擔保機制。若種植大戶想要集體“倒包”土地，必須做到：首先能夠找到農戶做擔保，其應有相對應面積土地，然后還應按時按量上交租金或用實物抵押。否則，為其擔保的農戶要承擔相應的連帶責任。這種農戶擔保機制不僅能在一定程度上降低“返租倒包”的風險，還能確保“返租倒包”土地流轉方式的運行。

2.嚴格辦理土地流轉手續。由于多年前有關土地流轉、征用、租用等手續沒有嚴格依法辦理，從而使得現在土地流轉工作存在大量問題。同理，為了避免給后續工作帶來不便，在土地的新租用、流轉和征用的手續辦理過程，應嚴格按照相應的規范要求進行手續辦理。

3.正確處理農戶與村民自治組織之間的經濟利益關系。要認真清點在調整農業結構中產生的土地流轉費，然后嚴格按照農戶與村民自治組織的分配比例進行合理分配。

二、健全農村社會保障體系

健全和完善農村社會保障體系可以促進農村土地適度規模經營的發展。為了確保土地規模經營的運行良好，對于那些從事非農產業的農民，若其碰到大風險和災難時，應保障其生存發展權;對于轉讓土地的農民，則應保障其社會救濟權、勞動權和獲益權。政府應以“老有所養，生有所靠，病有所醫”為社會保障制度的中心原則，不斷鼓勵和引導個人和集體“以土地換社?！?，以擴大社會保障制度在農村的普及度，從而取代耕地并成為農民可靠的生存保障。通過多方努力，以多形式、多渠道，因地制宜地促進農村社會保障制度的發展，從而健全和完善農村社會保障體系。舉例來說，對從事非農產業的農戶來說，為了保障他老年生活的安逸，不用再次農業承包，應為其建立養老保險和失業保險制度。

三、堅持農民自下而上與政府自上而下相結合的原則

鄧小平同志曾說：“中國穩定不穩定首先要看生活在農村的這80%人口是否穩定。”從這可以看出，土地關系著民族的興衰，關系著國家的興旺發達，關系著人類的存亡是民生根本。因此，發展農村土地規模經營十分重要，需要黨和政府的指導。在“三農”問題上，鄧小平的深刻論述，如“農業的發展一靠政策，二靠科學”、“中國經濟能否發展，社會是否安定，首先要看農村能不能發展，農民生活能不能好起來”，不僅科學合理的總結了我國經濟建設的歷史經驗，還發現了經濟發展的客觀規律。為了加快社會發展，黨和國家會制定發展政策，即制訂正確的農村政策，并不斷引導和說服，以調動農民的積極性，以便使用證地權來征用農村土地。

四、做好農村勞動力轉移工作

做好農業勞動力轉移工作，以擴大農村土地規模經營。只有在擁有多余的土地的基礎上才能擴大經營規模，因此需要部分農村勞動力轉移。而后在后續擴大規模過程中，會創造更多就業機會，同時也會迫使更多農業勞動力的轉移。所以，各個政府都尋找渠道方法來轉移農業勞動力，以進一步擴大農業的經營規模。在我國，土地不僅是農民的社會保障，還是其生產資料，這使得農村人地關系十分緊張。想要實施土地經營和分配制度并確保其效率，首先要讓土地收益率來替代基本福利保障——耕地這一主要功能，并且大部分農民能轉讓土地。然后鼓勵和引導農村人口向城鎮轉移，其勞動力向第二、三產業轉移，同時不斷推進城鎮化和工業化，以避免出現歷史上的流民現象——由土地兼并而引發的，或者是社會沖突——由農民失去生計而爆發的。所以，想要適度擴大土地經營規模，必須先做好農村勞動力的轉移工作。

五、探索土地規模經營模式

由調研可知，農村土地規模經營模式分為小、中、大規模經營模式。其中小規模主要指家庭經營模式;大規模包括：工商資本投入從事的公司化經營模式和較大型的新型農業經營主體的連片經營模式;中規模包括：鄉鎮政府參與的經營模式和土地承包者的經營模式。這些土地規模經營模式，將各種閑置的生產要素進行有效合理的整合和配置，不僅解決了家庭聯產承包初期出現的問題——土地承包太過細碎，還提高了耕地利用水平，促進了農業發展。此外，它有利于激發和調動農民的積極性，平衡各產業之間的收益，以推動農業可持續發展和土地資源的可持續利用;有利于通過農業科技的進步來提高農產品質量和科技含量，以確保農業的高效發展，從而實現農業現代化、企業化和專業化經營。因此，應不斷創新和探索農村的土地規模經營模式，以為土地規模經營的發展提供源源不斷地動力。

六、結束語

綜上所述，想要農村土地適度規模經營的健康發展，首先打好基礎——做好農村勞動力轉移，堅持以政府自上而下和農民自下而上的結合為中心原則，以穩定農村土地的政策為根本，全力保障完善農村社會保障體系并完成農村土地流轉這一關鍵環節，最后不斷探索和創新農村土地規模經營模式，促進其可持續發展。

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