土地流轉助推產業精準扶貧創新模式探析

賈愛儒

摘 要：近些年為實現我國全面建成小康社會的目標，國家實行精準扶貧政策。在精準扶貧的國家戰略下，土地流轉已成為其重要舉措，本文以土地流轉作為切入點，詳細分析了土地流轉對于實現精準扶貧的重要作用，以及通過土地流轉建立健全精準扶貧模式的具體措施。

關鍵詞：土地流轉;脫貧攻堅戰;規?；?/p>

為打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的目標。有關部門應遵守國家相關法律規定，積極推進貧困地區建設，通過土地流轉來優化貧困地區的土地資源配置，形成規?；?、現代化的農業發展模式。以土地流轉來助推產業精準扶貧，建立新型扶貧模式，共同承擔社會責任，積極幫助貧困地區脫貧致富。

一、土地流轉對精準扶貧的推動作用

1.促進了土地的集約化，規?；洜I。土地流轉又稱土地使用權流轉，是指農戶或村集體保留其本身承包權轉讓使用權。就我國目前耕地種植現狀來看，由于勞動力普遍在外務工，致使當地從事農業生產的勞動力較少，導致大部分耕地得不到高效利用，在嚴重影響土地種植效率的同時，也影響到農民的收入。積極推進土地流轉，可以使農戶通過多種方式出讓經營權，將小規模碎片化的土地承包給專業大戶或合作社，通過對大規模田地實施機械化管理，在一定程度上推動了我國土地集約化、規?；l展。

2.創新了農業生產機制。對于貧困地區農業經濟發展緩慢、土地經營分散、經濟效益低等問題，要積極推進土地流轉模式變革、創新農業生產機制、改善農業經營模式。貧困地區大部分問題的產生主要是受到土地制約，積極推進土地流轉可以將企業和社會資本與農民土地資源進行整合，進而延長產業鏈條，推動土地資源的有效利用。土地流轉加強了農業企業、合作社與農民之間的合作，通過與農民簽訂流轉合同，企業可以建立現代化的農業生產基地，有效利用企業自身的社會資源來增加農業訂單，進而提高農民收入。

3.整合了農村剩余勞動力。貧困地區主要的青壯年勞動力普遍進城務工，這在一定程度上使農村勞動力向城市轉移，致使貧困地區土地荒廢，大量老人兒童留守等問題的出現，這也嚴重制約了貧困地區的脫貧事業進展。進行土地流轉后，可以打破原有的封閉式經營格局，將土地經營權轉包給企業、合作社以及種植大戶，這樣既解決了土地荒廢問題，也在一定程度上解放了大量的農村勞動力，促進了貧困地區農業產業的優化。

4.推動了農業發展。實施土地流轉，在一定程度上規避了農業市場的風險，有利于農業發展。通過將土地使用權轉包給企業、合作社等，可以推進農業的規模化經營。企業以及農業合作社可以利用自身的社會資源，有效解決農產品的銷路問題，規避了農民在自己出售農產品時的降價以及滯銷問題的出現。

二、以土地流轉推進產業精準扶貧的具體措施

1.加強領導，完善相關法律法規。近些年來，為積極促進我國土地流轉，推進農業的現代化發展，我國先后出臺了一系列的富農、惠農政策。法律法規作為重要的行為規范，在我國土地流轉工作中發揮著重要作用。相關部門重視自身的領導作用，全面了解土地流轉工作的法律規范以及相關優惠政策，積極為農民爭取補助，并嚴格按照法律規范來進行土地流轉承包工作。在保障農民基本收益的最大化的同時，使耕地得到有效利用。

2.注重相關宣傳，正確引導村民。要注重對土地流轉工作中的相關政策宣傳，提升村民對于土地流轉工作的認識，正確引導村民進行土地轉租。針對于土地流轉的宣傳工作，第一，相關部門要提高自身對土地流轉工作的認識。土地流轉作為助推產業精準扶貧的重要方式，在打贏脫貧攻堅戰，推進現代化農業發展，提高農民收入等方面有重要作用。相關部門要充分認識到土地流轉的重要性，制定好相關宣傳方案、政策積極推進土地使用權流轉。第二，相關部門可以采取多種宣傳方式。例如，可以通過入戶宣傳，板報宣傳以及召開會議等方式，為村民普及、解答土地承包經營權流轉的相關問題，幫助農民充分認識到土地經營權流轉對規避農業市場風險、提高自身經濟收入的重要作用。

3.明確操作流程，規范土地流轉工作。要明確土地流轉工作流程，保障相關工作的程序化、規范化進行。第一，明確土地流轉程序。我國土地流轉主要分為五個程序，首先是土地流出方向向土地流轉服務機構進行申請。其次是流轉雙方進行平等協商，然后是由土地所在地的村進行初審，行政服務中心再次進行資格審查，而后雙方要按照統一合同文本來簽訂土地流轉合同，最后是雙方向鄉鎮土地流轉服務中心遞交合同，由流轉服務中心進行歸檔管理。第二，規范工作程序。相關部門應主動與主管部門進行對接，并邀請相關人員對村內土地流轉工作進行指導與監督。土地流轉工作應秉持依法、自愿、有償原則進行，嚴格按照相關法律政策規定進行流轉手續辦理，保障農民的合法權益。

4.注重使用激勵措施。要注重激勵措施對人們行為的重要推動作用。在使用激勵措施時，第一，要明確國家相關法律政策，積極爭取政策優惠。為幫助我國農民提高生活水平，助力我國農業發展，國家先后出臺了眾多優惠政策，相關部門可以在明確法律法規政策的前提下，向有關部門提交相關報告，積極爭取相關政策優惠，資金支持以及硬件投入等方面的支持。第二，優惠補貼要根據實際情況進行合理調整。我國農村土地大部分會存在二次承包的情況，如果按照土地原承包戶來發放補貼，就會容易引起多方面矛盾。因此在發放相關補貼時，要根據土地實際情況以及承包狀況來確定享受補貼的利益主體，以保證補貼政策對于農民土地流轉的激勵作用。

三、結束語

綜上所述，為推進我國全面建成小康社會進程，打贏脫貧攻堅戰，相關部門要充分發揮土地使用權流轉對農業發展的重要促進作用，通過完善土地流轉工作的相關法律法規、重視對土地流轉工作的宣傳、合理運用激勵措施等方式來推進我國土地經營權流轉，實現集約化，規?；r業發展。

參考文獻：

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