農村征地引發社會矛盾原因分析及對策初探

何凱

摘 要：城市化進程加快推動城市不斷向周邊地區擴展，農村征地越來越多。農民以土地為生，而征地中涉及到諸多的法律法規、執行程序、利益主體等，極易引發社會矛盾問題，如果得不到及時、有效地解決，將進一步威脅社會秩序穩定。基于此，本文將對現階段農村征地引發的社會矛盾及其產生的原因進行深入分析，并據此從制度建設、政策完善、權利保障等方面提出針對性的解決對策，以期促進我國農村征地工作的順利開展。

關鍵詞：農村征地;社會矛盾;對策

農村征地，就是國家為了公共利益的需要而將農村地區農民所有的土地依法實行征收或者征用并給予補償。從法律角度看，農村征地具有強制性，其本質是國家對農民集體所有制土地進行征收使用。作為征地行為執行者和被執行者，國家與農民是不同的主體，在政策和制度執行過程中還涉及到其他利益主體，極易引發各種社會矛盾。

一、農村征地引發社會矛盾的主要原因

1.農村征地引發的社會矛盾。根據《憲法》和《土地管理法》，我國農村地區的土地除了規定的國有土地外，都屬于農民集體所有。在農村征地中，國家征用農民集體所有的土地用于公共建設，將土地所有權從農民集體轉移到政府公用上，如果財政有限壓縮農民的補貼，農民集體與政府就會產生利益矛盾。其次，國家征用農民耕地很容易農民出現承包期未到而不能重新承包新耕地的問題，農民就會失去收入造成經濟損失，與村集體產生矛盾沖突。最后，還有少部分房地產開發商出于商業獲利的目的在對農民征地中侵害農民的利益，引發雙方之間的矛盾。這三種社會矛盾都是在農民征地中比較常見的矛盾類型，主要涉及農民與政府、開發商和村集體這幾個主體。

2.農村征地引發社會矛盾的主要原因。（1）制度存在缺陷

在現行的農村征地制度中，政府以其社會公共治理主體的職能而占據相對的主導性地位，出于追求征地時效性、打造政府政績等原因，基層政府往往會利用公共權力進行征地，如公安機關、法院等行政主體部門介入到征地拆遷中，激化與農民之間的征地矛盾。缺乏對政府“職能錯位”的必要監督，公共利益的維護往往成為政府侵害農民土地集體所有權的借口，這也激化了農民與政府之間的利益沖突，從而引發社會矛盾問題。另一方面，在農村土地集體所有制度中，集體所有的主體不明晰，農民集體以何種方式行使所有權沒有統一規定。一般來說，農村土地由村委會行使集體所有的權利，但是村委會決定由少數村干部決定，因而在拆遷中也容易產生農民與村集體的社會矛盾問題。（2）政策不完善。在政策方面，補償政策作為農村征地的重要方面也存在一定的問題，引發農民對政府征地的不滿。土地是農民唯一的生活來源，在征地補償中，我國現行補償政策是根據土地片區劃定來確定補償價格，而不是參考市場價格和土地價值。這樣對農民來說，征地補償往往低于其實際的經濟損失，征地后的基本生活得不到根本性保障。此外，農民宅基地與耕地的所有權不同，屬于農民個人所有，但是國家在征收宅基地方面未制定明確的補償標準，農民的個人利益也受到了損害。（3）農民保障機制欠缺。在農村征地中，農民作為利益主體依法享有決策權、參與權，并且依法享有被征地后的社會保障。但是當前，對農民保障機制的缺失問題突出，主要表現在農村征地程序的不規范問題上。在執行農村征地程序中，要經過對征地用途、位置、補償標準等內容對農民的明確告知程序，同時，農民也依法享有申請聽證的權利。而實際上，農民集體所有的土地已經轉變為“村委會集體所有”，實際上農民的參與權、決策權等保障性權利都是由村委會享有，農民自身的利益很容易遭受損失產生與政府之間的社會性矛盾。

二、化解農村征地引發社會矛盾的對策

1.加強制度體系建設。加強制度體系建設是解決農村征地引發的社會矛盾的根本，對此，要從政府和法律兩個方面來著手。對于政府來說，最關鍵的就是要充分履行好公共治理的職責，準確定位“征地角色”。政府要在農村征地中協調好“公共利益”與“個人利益”之間的關系，就要避免使用“權力”來完成征地，而是要從做好與農民群眾的溝通協商，深入農民群眾加強政策宣傳。在具體征地工作中，政府可以就征地項目成立相應的領導工作小組，落實工作責任，做好相關利益方的協調工作，與農民群眾形成城市建設的工作合力。從法律上看，緩解當前農村征地引發社會矛盾的緊迫任務就是在法律法規中明晰農村土地集體所有權在征地中的法律主體性問題，明確農民在集體所有土地征地中的權利。

2.完善相關的政策法規。完善農民征地的相關政策法規，首先要盡快調整完善征地補償政策體系，在確保補償底線的原則基礎上確定區域土地的征地補償執行標準，應該嚴格參考地區的交通、經濟水平等要素，平衡好片區之間的價格補償差距，避免矛盾被激化。第二，要嘗試出臺多元化補償政策，制定長期分期補償、入股補償等方式的政策，確保農民基本的經濟來源，有助于緩解農民對征地帶來經濟損失的壓力。第三，應制定征地拆遷補償評估政策，對于宅地基的征補償價值，可以規定由專業的第三方房地產評估機構來進行，防止農民的利益受到損害。此外，還應該從政策上將耕地的市場價值評估引入到征地補償中，防止政府“一刀切”的估價而加劇農民的經濟損失。

3.構建農民權利保障機制。構建對農民權利的保障機制緩解社會矛盾需要從規范農村征地執行程序入手。在征地前，政府與村委會要對土地的位置、權屬等情況告知給農民，在完成調查后與農民共同確認調查結果，組織好農民的征地聽證，通過法律監督、媒體監督等全程確保農民的參與權、決策權。此外，政府還要完善對農民的就業和社會保障機制，可以組織對被征地農民的職業培訓，免費提供轉崗培訓，將基本生活保障納入到醫療保障、社會保障中，提高補償保障的水平，有效解決農民因生活問題而激化征地引起的社會矛盾。

三、結束語

綜上所述，農村征地是加快城市現代化建設、實現城鄉和諧發展過程中一項必要的工作。農村征地引發社會矛盾主要表現在政府與農民集體矛盾、農民與村集體矛盾和農民與用地單位矛盾這三個方面。產生這些矛盾問題的主要原因就是我國農村征地的制度、政策不夠完善，導致征地工作程序執行中缺乏必要的農民權利保障機制。對此，要按照堅持以人為本、構建和諧社會的原則，加強征地的制度體系建設，不斷完善相關的法律法規規范征地程序，加強對農民的保障，及時化解農民征地引發的社會矛盾，推動城市建設，提高土地資源利用率。

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