關于土地流轉若干問題的分析

韓寶君

摘 要：在土地流轉中，我們總結了許多經驗，也遇到了許多需要及時解決的問題，客觀分析土地流轉的發展過程及當前的土地流轉的現狀，有助于引導農業產業的良性發展，也有助于國家各項惠農政策制定與落實。本文從四個方面分析當前土地流轉的幾個問題，希望能引起農業生產投資者及國家相關部門的關注。

關鍵詞：土地流轉;規模;實體政策

分析前提：其一，本文以太和縣為調查研究分析區域，作為農業大縣，太和縣具有一定的代表性;其二，本文只從種植業來分析土地流轉問題，因為相對來說，農業種植業在土地使用規模上比養殖業等其他農業用地的總和還要多，能代表土地流轉的總體現狀與趨勢;其三，本文所涉及的農業經營實體包括種植戶、家庭農場、專業合作社、農業有限公司等多種，除專門強調，統稱這些實體為企業。

一、地流轉規模分層化，小企業成功率大于大企業

一般說來，家庭經營主體中，投資規模一般在10萬到100萬元之間，種植規模上，糧食種植在50畝以下，蔬菜種植在10～30畝之間，保護地種植在5～20畝之間，這種經營實際是家族承包經營模式的簡單規模增大，勞動者基本是家族成員，特別用工時段請親友或同村村民幫助干幾天，沒有管理制度，土地來源以租賃為主，根據種植產業中避免重茬的需要可隨時變更種植地點，不受行政區域限制，經營品種彈性很大，經營成功率較高;而另一種生產模式是產業園形式，投資規模一般在500萬元以上，種植規模一般不少于100畝，與農民簽訂有較完備的土地流轉合同，在主體資格上，一般都辦理有家庭農場、農民專業合作或農業開發有限公司等手續，他們往往還有固定的辦公場所，原料或成品倉庫等較完備的附屬設施。這種農業企業固定性強，投資量大，競爭力強，也能更多地獲取國家的各種惠農政策，也是國家當前重點扶持與獎補的對象，這種經營模式的企業數目少，但體量大，但是由于其管理需要分層，管理難度很大，當前還沒有比較完備的管理模式，整體來說，經營成功率較低。

二、土地流轉規模增大，但增速放緩

近五年來，土地流轉模式越來越趨向成熟，特別是土地租賃方面，流轉工作程序越來越穩定，流轉價格也有了穩定市場，國家管理也越來越系統，這些有利條件導致土地流轉規模越來越大。但是土地流轉增速逐漸放緩，這是因為，在近十年來，由于外部資金大量擁入農業產業，國家對農業的政策支持力度也逐年增強，土地出租呈現井噴式發展，而廣大農民對土地的依賴尚不能釋懷，當時土地流轉時，租入者多，租出者少，往往租地者要做大量的工作，對農業民作出更多的承諾，才能拿到一塊像樣的土地，土地出租價格持續一升，許多較好地塊達到每畝每年租金1500元，平均價格也在1000元以上，有些投資者還沒找到開發項目，就迫不及待地拿地。但隨著全球經濟放緩，農業生產的競爭加劇，土地經營凈利潤持續下滑，整體效益不高，農業經營實體在近五年紛紛破產，土地租入者越來越理智，土地出租價格稍有回落，土地出租規模增速放緩，但總體出租面積還未出現下跌。

三、土地流轉形式多樣，但租賃占了絕對比重

在土地流轉形式上，存在轉包、轉讓、代耕代種和出租等多種形式，但轉讓這種形式基本只存在于概念中，事實中基本沒有，轉包也非常少見，最常見的形式就是代耕代種和出租，在十年前，這兩種形式所占比重不相上下，而到現在，代耕代種也變得越來越少，出租占據絕對的主體地位。

分析原因：對于絕大多數村民來說，無論他是在外地務工，還是已在城市取得戶口與工作，或者通過工商業經營取得大量財富，他都不會主動放棄土地承包權，因為土地承包權一方面成為他生存的最后保障，另一方面，也是他顯示其事業成功后的價值展現區域：在中國，一個人功成名就之后，往往都會在故鄉建造漂亮的房子，或者在故鄉搞產業發展，以彰顯其功德，實現其人生價值。如果轉讓或轉包了其土地承包權，就等于否定其在本村的存在，這對于葉落歸根的中國人來說，是難以承受的;代耕代種是最早的土地流轉形式，其產生是自發的，其形成多在村集體內部形成，以宗族內流轉為多，后擴展到遠距離的親戚、朋友間進行。產生原因是當年有許多的青年外出務工或創業，無力兼顧本地的農業生產，而另一部分人因為多種原因無法外出，于是他們就自發的結合起來，由留守人耕種外出人的承包地，他們基本沒有代耕協議，只在口頭上表示一下，這種形式剛產生時，國家還在征收農業稅，農民負擔還比較重，這時的口頭協議一般約定，由代耕人代交農業稅、代做義務工，耕種人到收獲后，給予承包人一些農產品，也是出于情義的表示。后來，國家取消了農業稅，又增加了農業補貼，這時開始出現土地出租模式，其表現形式往往是一個經營主體租入多戶耕地，這種形式往往是跨村形成的，是以支付租金的形式保前提的，但仍然缺少最基本的承包協議，特別是本自然村內部，更沒有協議一說，都是用面子作擔保，現在，代耕代種逐漸被出租取代，因為，采用土地出租形式，承包人可以得到明確的、較為穩定的租金收益，而代耕代種卻無法保障，因為鄰里之間，羞于談錢，但這種流轉形式，依然存在，原因在于，有些土地，由于面積過小或零碎，或過于偏僻，沒有人愿意租入，這些地塊難能以代耕代種形式流轉，在當前，代耕代種已經降到總流轉面積的20%以下，而80%以上都變成了出租。

四、土地租賃與管理模式日趨完善，但還存在許多問題

隨著土地流轉規模的不斷加大，社會上形成了越來越成熟的流轉程序，國家也出臺了更成熟的補助政策，逐步形成的各具特色的土地租賃與經營市場，但同時，還有許多問題需要及時解決，比如：

1.國家主導建設的土地流轉平臺效果不佳：當前，雖然在全國建立了土地流轉工作平臺，但這似乎只是一種國家管理工具，對土地的流出人和流入者來說，還很陌生，還沒有引導市場的能力，需要建設得更加親民化，更加實用化。

2.國家惠農政策的制定中，當前還存在這樣的現象：就是純粹補貼規模大的企業，而對規模達不到特定標準的小企業補貼很少或沒有，這沒有考慮企業的經營效益。以后要把企業的經營效益重視起來，補貼那些管理好、項目好、前景好的企業作為重點補貼對象，從補貼大企業轉向補貼優秀企業。

3.根據市場實際與農村實際，幫助企業建立實用可行的經濟管理模式，讓企業在擁有良好的項目、成熟的技術、優厚的政策時，不能失敗在管理上，以讓更多的優秀企業發展壯大起來。