黨建引領鄉村治理的實踐與思考

劉慧

鄉村治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是鄉村振興的重要保障。基層黨組織作為黨在農村的組織根基，必須在鄉村治理中發揮政治引領作用。

中央一號文件提出的“加強農村基層治理”和全省組織部長會議提出的“要強化基層黨建引領城鄉基層治理”都為我們以基層黨建創新引領鄉村治理創新提供了遵循、指明了方向。

然而，由于經濟水平、社會條件的深刻改變，鄉村治理還面臨著許多挑戰和困難。一是農村基層黨組織“引領”作用不強，領導核心弱化，甚至出現軟弱渙散問題。二是“三類人員”作用發揮不明顯。一些村黨組織書記受能力素質等因素制約，工作中沒有把抓黨建和抓鄉村治理深度融合;一些村干部對鄉村治理認識不到位，具體工作中作風不夠扎實;一些農村黨員對鄉村治理參與的熱情不夠，示范引領作用不突出。三是農民作為鄉村治理的主體，受精英人才外流以及服從政府指令性管理方式的傳統思維影響，在鄉村治理中普遍“缺席”。四是一些鄉鎮政府在創新鄉村治理工作中，只談概念，放權、賦責、指導、監管都不到位。

積極探索構建鄉村治理新格局，啃下鄉村治理“硬骨頭”，就要強化黨建引領，注重發揮四個方面作用。一是注重發揮農村基層黨組織的政治引領作用。充分發揮黨建的引領作用，是鄉村有效治理的關鍵。要嚴肅黨內政治生活，不斷強化思想教育。要突出政治引領，加強農村基層黨組織對各類農村組織的政治領導，把黨組織意圖變成各類組織的共同意愿。要創新活動方式，通過城鄉共建、村企聯建、先進村和后進村支部聯建等形式，把黨建工作鏈條延伸到各個領域。二是注重發揮村干部的帶頭作用。“提衣提領子，牽牛牽鼻子”，村班子成員是鄉村治理的“關鍵少數”。要嚴格標準、優中選優，積極發掘本地及周邊優秀鄉土人才、致富帶頭人等，充實壯大村級“帶頭人”隊伍。要發揮問效職能作用，堅決調整撤換不勝任不稱職的村干部，通過優秀村干部“跨村兼任”，實現優“任”劣汰。要探索建立“選聘”制度，由鄉鎮政府充當“獵頭”，定向公開選聘流出在外的致富能手、企業骨干、大學畢業生等回村任職，參與鄉村治理。三是注重發揮農村黨員的帶動作用。農村黨員活躍在基層，最了解基層，是推動鄉村治理水平提升不可或缺的主體性因素，因此必須讓農村黨員在鄉村治理過程中刷足“存在感”。要全面開展“黨員聯系農戶”“黨員戶掛牌”、承諾踐諾、志愿服務等活動，推動農村黨員在鄉村治理中帶頭示范，帶動群眾廣泛參與。要引導農村黨員成為黨的方針政策在農村的傳播者、執行者、維護者，幫助農民正確理解、掌握和執行黨的政策。要發動農村黨員積極傳授致富經驗，幫助弱勢群眾，帶動全面發展。四是注重發揮鄉鎮政府的指引作用。鄉鎮政府要從制度、監督、指導等方面發揮作用。要賦權明責，健全農村基層黨組織主導的決策議事機制，落實“三段十步”工作法、“四議兩公開”等決策機制。要將基層黨建引領基層治理納入黨建述職評議考核，同時，強化村干部培訓，優化村級績效考核指標和工資構成模式，提升村干部參與鄉村治理的主動性和積極性。（作者單位：中共永吉縣委組織部）

責任編輯/姜永年