德意志帝國工廠女工問題與女工勞動保護立法的演進

邢來順 鄧雪莉

摘要：德意志帝國時期，伴隨著高速工業化發展，大量女性尤其是已婚婦女離開傳統家庭進入工廠工作，由此造成諸多社會問題，并引起社會改革者、女權主義者、天主教中央黨和社會民主黨等社會各界的高度關注和討論，達成保護工廠女工的立法共識，推動國家以更積極的姿態干預女性工廠工作。德意志帝國議會先后于1878、1891和1908年三度修訂工商業條例，強化工廠女工勞動保護規定，在一定程度上改善了工廠女工的生存處境。

關鍵詞：德意志帝國;工廠女工;勞動保護;立法

中圖分類號：K516.42 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8634（2020）01-0142-（11）

DOI.10.13852/J.CNKI.JSHNU.2020.01.014

勞工保護是現代工業化的產物。19世紀30年代，德國開始第一次工業革命，與之相伴而來的是日益增加的工傷事故、疾病等一系列社會問題。有關勞工保護的法令也應運而生。1839年德國頒布第一部現代勞動法《普魯士工廠礦山條例》，首次規范兒童和青少年的工作環境。1853年普魯士修訂勞動法，專門設立工廠監察員負責督查對于工人保護性措施的實施。但是，總體上看，在19世紀60年代末之前德國在勞工使用方面基本上采取自由放任的態度。1871年德意志帝國建立后，德國利用第二次工業革命的機遇，用新技術改造舊的鋼鐵、煤炭工業，同時大力發展新興的電氣和化學工業，工業出現了跳躍性發展。與此同時，工業生產引發的工傷事故、疾病等社會問題也迅速增加，工人階級群體反響強烈，要求加強勞動保護，甚至在社會民主黨的領導下展開了反抗現有社會秩序的斗爭。有鑒于此，德意志帝國政府推出了包括勞工保護在內的一系列新的社會立法，先后于1878、1891和1908年三次修訂工商業條例，強化其中有關勞工保護的立法規定，意在改善工人工作狀況，緩和工人階級的反抗斗爭，削弱社會民主黨的社會基礎。

在德意志帝國時期制定和修訂勞工立法的過程中，伴隨著工業化迅速壯大的女工群體也成為這些勞工立法的關注對象。德國由此踏上了女性勞工保護的立法之路，德國工廠女工勞動保護政策也在這些立法的基礎上初步形成。然而，迄今為止國外學界長期專注于總體性的德國勞工保護問題或德國男性勞工保護研究，較少探討女性勞工這一特殊群體的勞動保護問題。國內學界對此問題更是鮮少涉及。有鑒于此，本文試圖在考察德意志帝國時期工廠女工問題及社會各界圍繞該問題出現的各種看法的基礎上，探討德意志帝國工廠女工勞動保護立法的源起和發展狀況，從工廠女工勞動保護角度加深對這一時期德國勞工保護問題的認識和理解，使人們對德意志帝國時期勞工保護有一個更為全面的認知。

一、德意志帝國時期的工廠女工就業和工作狀況

德意志帝國時期，與高速工業化及城市化進程相適應，工廠女工規模迅速壯大。不僅輕工業中的女性就業人數增長迅速，少數行業甚至出現了女性就業人數占據多數的狀況，而且重工業部門也開始對女性敞開就業大門。與此同時，惡劣的工作環境以及長期的高負荷勞動不僅對工廠女工的自身健康造成了嚴重損害，也對其孩子及家庭產生了不利影響，甚至危及社會發展。

在1882年前，德國沒有全國性的工廠女工人數的準確數據，相關信息主要來自普魯士邦的統計。據統計，1875年普魯士有工廠女工166422人，其中紡織業約占53.1%，煙草業約占14.3%，制糖業約占7.2%，造紙業約占7%，其他工業部門約占18.4%。1882年德國開展首次全國性的職業普查，1895和1907年又做了兩次跟進。據此，1882年德國工廠女性就業人數為1 126976人，約占工業勞動力總數的17.6%：1895年工廠女工增加到1521118人，在工業勞動力總數中所占比重上升到18.3%;1907年則增至2103924人，所占比重上升到18.6%。由此可見，1882至1907年短短的25年間，工廠女工人數增加了35%，工廠女工人數在工業勞動力總數中所占比重也呈現不斷增長趨勢。

從德意志帝國時期工廠女工在工業各部門的分布狀況看，輕工業部門，特別是服裝和洗滌業、食品和奢侈品業、紡織業，是工廠女工的主要就業領域。根據1907年調查統計，服裝和洗滌業是雇傭女性最多的行業，約占全國勞動力總數的5.7%;食品和奢侈品業位居第二，約占3.7%;紡織業出現下降的趨勢，從1895年的4.2%跌至1907年的3.5%，仍位居第三。此外，諸如紡織業等少數輕工業部門中的女性就業人數逐漸超過男性，就業模式呈現出女性化趨勢。例如，在萊茵地區的首批機械化紡織廠中，1875年時工廠女工就已經達到總勞動力的68%。此外，隨著機器取代有技能的男工，紙制品業也出現了女性化走向。根據1896年對柏林72家紙制品廠的調查顯示，女性勞動力占總勞動力的71%，而男性僅占29%。

需要指出的是，雖然女性主要就業于傳統的紡織等輕工業領域，她們在重工業及新興產業領域的就業人數也呈現明顯的增長趨勢。例如，德國在第二次工業革命中采取了優先發展煤鋼等重工業和化學、電氣等新興產業的產業發展戰略，鋼鐵等重工業尤其是合成化工和電氣制造業等新興工業部門發展迅速，女性在相關生產領域的就業數量也快速增長。據統計，1907年鋼鐵業中雇傭的女性為77251人，占鋼鐵業勞動力總數的6.3%;機器制造業為45648人，所占比例為4.8%。與1882年相比，鋼鐵業中的女性勞動力增近4倍，而機器制造業增加近9倍。盡管如此，鋼鐵業中的女性就業人數僅占全國女性勞動力的3.3%，機器制造業為2%。女性就業也開始涉足新興產業領域。以電氣工業為例，1896年柏林一家大型電力公司首次雇傭女性，隨后包括組裝在內的所有生產環節都陸續向女性開放。

德意志帝國時期工廠女性就業的又一特點是已婚女性就業比例有所增長。19世紀80年代開始，隨著工業增長的加速，各工業生產領域對勞動力的需求都迅速增加。1882年，德國工業領域就業人數為639.6萬人，1895年增至828.1萬人，1907年則達到了1125.6萬人。這種就業形勢為已婚婦女的就業提供了契機。與此同時，一些工人家庭的已婚女性也有外出工作的需求。盡管當時的工人階級在一定程度上也遵守著傳統中產階級性別規范——收入較高的工人家庭阻止妻子工作，但也不乏一些高收人工人家庭受獨立的價值觀支配，支持妻子離家外出工作。更重要的是，許多工人家庭中僅靠丈夫們的低工資難以維持生活，不少已婚婦女不得不外出工作掙錢補貼家用。因此，在工業生產對勞動力需求增長的情況下，出現已婚女工比例增加的狀況就不足為奇了。據統計，1895年未婚女性占工廠女32，總數的68.9%，已婚、寡婦和分居的婦女占31.1%。到1907年，這一比例相應地為67.1%和32.9%。其中，約78%的已婚工廠女工集中在以下工業部門：紡織業約為30.2%，服裝業和洗滌業約為28.6%，包括煙草業在內的食品業約為19.5%。到20世紀初，已經有大量已婚婦女進入紡織廠工作。在亞琛和杜塞爾多夫地區，紡織業中60%的女工為已婚婦女;在明斯特（Munster）地區，這一比例高達93%。顯然，在一些地區的少數行業中，已婚婦女已成為核心勞動力。

然而，當大量女性走進工廠后，等待她們的卻是極其惡劣的勞動條件。首先是工作環境非常惡劣。以紡織業為例，女工常年在悶熱而潮濕的紡織車間里操作機器，呼吸著刺鼻的廢氣和到處飛揚的絮絲，忍受著機器隆隆作響的噪音;而在皮革制造業中，由于工作場所散發出陣陣惡臭，工廠主甚至很難招募到年輕女工，以致雇傭老年婦女成為唯一選擇。其次是工作時間長，勞動強度大。德國工會婦女運動領袖克拉拉·蔡特金曾在《平等報》上寫道：女工每天在工廠里工作11～14個小時，尤其是服裝業中的女工，每周至少工作6天，每天工作長達14～17個小時。一些女工在懷孕期間也得不到任何關照，每天必須工作十幾小時直至分娩前夕，甚至出現在車間分娩的事例。在工廠生產的高峰期，還有一些女工常常以計件方式將產品帶回家中完成。根據1902年對柏林城區未婚工廠女工的調查，服裝業和洗滌業中有31%的女工常常把工廠工作帶回家中完成。此外，在工廠制下，女工們還經常遭受來自工廠主、管理人員和同事的性騷擾。由于男女在同一工作場所，性騷擾時常發生。一旦發生相關情況，女工通常選擇默默忍受，因為反抗意味著將面臨被懲罰或解雇的風險。曾經有一位漢堡的工廠女工回憶道，她曾在一家制鞋廠工作，工廠的高級管理人員不斷騷擾她，她予以了拒絕，結果兩周后就遭到了辭退。

工廠女工還必須面對傳統認知的精神壓力。在德國，傳統性別觀念強調女性的“自然職業”是妻子、母親和家庭主婦，作為工資掙取者的職業女性因而成了“不務正業”者，她們面臨著社會和家庭的雙重壓力。首先，工廠女工的工資非常低，絕大多數難以維持基本生活。研究表明，通常情況下，德意志帝國時期工廠女工的工資僅相當于男性的一半甚至更低。20世紀初，女工每周平均工資為11.54馬克，男性為22.08馬克，女工的正常工資僅相當于剛剛工作的年輕男性的工資。一戰爆發前夕，女工每日平均工資為2.28馬克，男性為5.17馬克，女性工資僅為男性的44%。因此，大多數女工只能靠最大限度地節約住宿和伙食費用度日。其次，工廠女工還必須承受照顧家庭和工作掙錢的雙重負擔。尤其是已婚女工，工作和家務勞動的負擔更為沉重。關于這一點，德國社會民主黨領導人奧古斯特·倍倍爾曾在其名著《婦女與社會主義》中有生動的描述：“工人的妻子傍晚疲憊不堪地回到家里，但還有沒完沒了的活等著她做，要把最必要的家務辦理妥當，她也要忙得不可開交。她急急忙忙哄孩子們上床睡覺，然后坐下來縫縫補補到深夜。”

艱難的生存處境使工廠女工往往遭受更多的生理和心理傷害。一般情況下，女孩14歲小學畢業后就進入工廠從事繁重的體力勞動，身體健康受到嚴重損害。社會改革家明娜·韋特施泰因一阿德爾特（Minna Wettstein-Adeh）曾在親自體驗紡織廠工作后寫道：“在灰蒙蒙的車間中，女孩們工作多達11個小時，三年后常常出現肺部感染。”那些從事危險行業的女工，所受的傷害更加嚴重頻繁，有時工傷事故很容易造成終身殘疾甚至死亡。此外，對由于工資低下不得不節衣縮食的女工而言，節約伙食往往引起身體素質的嚴重下降。克拉拉·蔡特金曾描述道，女工的主要食物是黑面包和馬鈴薯，佐以各種甘藍，偶爾午餐時有一點肉，食物不足和營養不良導致大多數女工易患疾病和發育不全。與身體所受到的傷害相比，精神方面所受的傷害也不容忽視。譬如，在工廠中長時間單調而機械的工作通常會使女工變得粗俗，她們的婚嫁機會因此會變得更少。當男性勞工選擇婚娶對象時，往往更傾向于家政女傭，在他們的眼中，除非女工曾在中產階級家庭做過女傭，否則不予考慮。

更重要的是，工廠女工的悲慘處境帶來了嚴重的社會后果，危及工人階級家庭和全社會的發展。工廠女工在懷孕期間仍需在惡劣的環境中工作，對懷孕乃至胎兒的生長發育都極為不利。當時就有學者指出，這些工廠女工在生產過程中長時間近距離接觸鉛、鋅等有毒粉塵，往往會造成不孕不育，甚至生產天生虛弱或畸形的嬰兒。而且即使產下健康嬰兒，工廠女工往往因照顧家庭的時間和精力大大減少，甚至無力照料嬰幼兒，致使嬰幼兒因缺乏母乳喂養而死亡率非常高。根據柏林的一項統計，當時每1000個婚生的1歲嬰兒中，以母乳喂養的嬰兒死亡率是7.4個;用動物乳汁喂養的死亡率是42.1個：用動物乳汁和乳汁替代品喂養的死亡率則高達125.7。而20世紀初對美因茨工廠的調查報告也得出了一致的結論：“就嬰兒出生一年內的死亡情況而言，那些生完孩子后才進入工廠的女工約占工廠女工總數的14%，而那些婚前已進入工廠且婚后繼續工作的女工約為31%。”此外，工廠女工受到的社會傷害更為普遍。由于女工經常遭到性騷擾、被迫男女合租或從事賣淫活動，大量非法性行為時常發生，私生子數量也不斷增加。根據普魯士1881至1904年對私生子母親的職業調查顯示.工業和手工業中的女工約占14%。

上述可見，數量龐大的工廠女工的艱辛生存處境導致各種社會問題，因而引起以社會學家、經濟學家、優生學家為代表的社會改革家、女權主義者、天主教中央黨、社會民主黨等社會力量的高度重視，制定相關法律來保護工廠女工的正當權益已經成為歷史的迫切要求。

二、圍繞立法保護-vU女工問題的討論

德意志帝國時期，隨著大量女性進入工業生產領域，通過明確的立法手段來保護工廠女工成為日益普遍的社會要求。在這方面，最重要的支持者來自社會政策協會（Verein fur Sozialpolitik）、女權主義者、天主教中央黨及社會民主黨。他們圍繞著立法保護工廠女工問題達成了一系列共識，從而為德意志帝國政府制定相關的工廠女工勞動保護規定奠定了社會基礎。

最初，工廠女工保護問題是納入總的社會問題來討論的。早在19世紀60年代，德國社會學家、政治經濟學家等社會改革家們已經普遍把包括女工在內的工人問題視為重要的社會問題.研究女性在工廠工作對工人家庭及社會道德帶來的影響，認為工廠女工是家庭破裂、道德墮落等社會問題增加的重要因素。社會學家弗里德里希·阿爾伯特·蘭格（Friedrich Albert Lange）在《工人問題對當前和將來的重要性》中指出，工業化促使工廠女工人數迅速增加，而工廠工作對女工的道德行為造成了破壞性影響。至19世紀70年代初，隨著工廠女工的進一步增加，社會改革家對工廠女工問題更加關注。1872年10月，159名社會改革家聚集于愛森納赫（Eisenach），以社會問題為主題召開研討會，并正式成立社會政策協會。在會議上，盧約·布倫塔諾（Lujo Brentano）明確提出要通過制定工廠法來解決社會問題，同時呼吁要對工廠女工實施立法保護。這次會議還號召調查工廠女工的工作境況及家庭生活，尤其是在特別需要立法保護的領域加強關注。此后直到20世紀初，社會政策協會的相關學說及實踐在推動和影響德意志帝國政府關注工廠女工問題方面起著非常重要的作用。

與此同時，在政治領域中，各股政治力量也圍繞工廠女工問題展開了激烈爭論，其中最具代表性的是天主教中央黨和社會民主黨。天主教會及天主教中央黨立場較為保守，他們以馮·凱特勒主教（Wilhelm Emmanuel von Ketteler）為代表，從女性應該在家相夫教子的傳統出發，強烈反對女性工作。早在1869年奧芬巴赫（Offenbach）講話中，凱特勒主教就已明確呼吁禁止母親和年輕女孩從事工廠工作。其理由是，女性走出家庭參加社會生產將導致道德墮落并破壞家庭生活。同時他還認為，女性競爭會引起男性的工資顯著下降，其結果是從長遠來看家庭總收入也會呈現下降趨勢。基于這種看法，甚至直到20世紀初天主教中央黨仍然呼吁禁止已婚婦女從事工廠工作。

社會民主黨內部在有關工廠女工問題上則存在明顯的意見分歧。拉薩爾派認為女性進入工廠工作本身就是“最駭人聽聞的暴行之一”，搶奪了男性的工作崗位，壓低了男工的工資，甚至呼吁男工通過罷工方式驅逐工廠中的女工。而激進的愛森納赫派則否定女性就業會對男性造成競爭壓力，強調女性出于經濟需要而進入工廠工作，禁止女性進入工廠工作將會導致她們淪為妓女。

在社會各界普遍關注工廠女工問題但又意見不一的情況下，帝國議會于1875年開展了針對工廠女工的首次官方調查，并賦予警察機構一定權力配合工廠監察員展開相關工作。1876年，盡管相關調查還處于匯編和分析調查結果的階段，商業部部長就已經向內政部提出了一項草案，要求針對工廠女工實施若干保護措施，并擴大工廠監察范圍。調查報告最終于1877年初出版。該報告證實了工廠工作對女性健康及道德造成危害，建議通過國家立法途徑解決工廠女工問題，同時為調解各種爭議提供依據。隨后，天主教中央黨首次向帝國議會呈遞請愿書，要求限制女性在工廠工作、禁止雇傭14歲以下的童工及周日工作等，目的在于以此維護既有社會傳統，同時防止女性受到傷害。社會民主黨也發起請愿，并且提出了更多政治訴求，包括強制實行8小時工作制，全面禁止女性夜間工作，為孕婦提供特殊保護等。可見，19世紀70年代圍繞工廠女工問題的討論已經開始超越學術和社會層面而上升到政治高度，社會各界已經圍繞著立法保護工廠女工達成初步共識。

19世紀80年代，隨著大量已婚婦女進入工廠工作，社會改革家們掀起了新一輪的調查，將工廠女工問題置于突出的地位。在學界，工廠工作對女性造成的各種危害，包括對女性自身身體健康的損害，更高的高嬰兒死亡率，對家庭穩定的破壞等，成為人們關注的目標。例如，實地觀察當時工人階級生活的社會學家H.梅納（H.Mehner）曾于1886年發表了一篇關于工人階級家庭預算的調查，他得出的結論是，相比工廠工作的收益而言，已婚婦女通過高效的家庭管理對家庭經濟的貢獻會更多。換言之，女性進入工廠工作得不償失。這顯然是要通過將女性排除在工廠生產之外來解決所謂的“工廠女工問題”。學術界圍繞著工廠女工的爭議不僅刺激了普通民眾對于這一問題的興趣，而且引起有關黨派的更強烈關注。

天主教中央黨和社會民主黨等黨派掀起多次請愿，督促政府擴大對工廠女工的立法保護。1884年帝國議會選舉中，受到工人階級支持的社會民主黨的選票顯著增加。受到這一刺激，天主教中央黨為爭取包括女工在內的工人群體的支持，在推動勞動保護立法方面的熱情更加高漲。在1884、1885年的請愿中，其提出了6小時工作制，已婚婦女就業資格證明，產假從3周延長至8周，禁止星期日和節假日工作等一系列保護工廠女工的政策主張。與此同時，保守黨和以前僅支持調查工廠環境的資產階級自由主義政黨也都開始改變和調整自己的主張，轉而公開支持天主教中央黨的立法建議。社會民主黨則對天主教中央黨的建議采取選擇性支持。其在1885年的請愿中，一方面反對天主教中央黨從道德角度禁止已婚婦女從事工廠工作和實行工作場所性別隔離的建議，另一方面又從衛生健康角度支持天主教中央黨的取消周日和節假日工作、限制每日工作時間等保護工廠女工健康和安全的建議。到19世紀80年代末，盡管紛爭不斷，保守黨、天主教中央黨和社會民主黨已經在保護工廠女工問題上出現了包括延長產假、減少工時、禁止夜班等在內的前所未有的共識。但是，由于宰相俾斯麥專注于社會保險立法，堅決反對擴大對工廠女工的保護，結果造成帝國內政部和帝國議會在此問題上摩擦不斷，有關立法爭議于19世紀90年代達到頂峰。

19世紀90年代以后，已婚工廠女工數量持續增加，社會改革家們有關家庭預算、兒童營養和疾病的經驗性研究也不斷取得進展，從而為判斷已婚女性進入工廠工作是否對家庭生活造成沉重打擊提供了各種證據。例如，政治經濟學家路德維希·波勒（Ludwig Pohle）就認為，已婚婦女離家外出工作嚴重影響孩子的健康成長，且對家庭經濟的貢獻非常有限，主張所有已婚工廠女工回歸家庭。許多社會改革家也基于實地調查，從多角度論證了已婚工廠女工帶來的社會問題，認為嚴禁已婚婦女從事工廠工作是解決社會弊病的重要途徑。

然而社會改革者們有關已婚工廠女工回歸家庭的強烈呼聲招致女權主義者的反對。她們從公民權角度認為，已婚婦女有權外出工作。婦女權利維護者伊麗莎白·屈內（Elisabeth Gnauck-Ktihne）就認為，女性參與工廠生產并非工業發展的暫時性結果，而是“國家社會生產的必要組成部分”。此外，女權主義者還積極爭取工廠女工的職業培訓權利，要求建立職業學校取代家政學校。愛麗絲·薩洛蒙（Alice Salomon）提出：女性應該像男性一樣獲得足夠的職業培訓，不論她們是否終生從事這一職業。在女權主義者的努力下，禁止已婚婦女進入工廠的建議沒有被社會接受。

與此同時，天主教中央黨、社會民主黨分別從傳統家庭保護和婦女權益保護的角度，繼續呼吁加強對工廠女工的保護力度。天主教中央黨提出了延長產假、縮減已婚婦女每天工作時間至6小時、已婚婦女就業必須提供醫學及經濟需要的證明等要求。該黨還于1894年提出請愿，要求開展針對已婚工廠女工的官方調查。社會民主黨則向議會呈遞新議案，要求實行10小時工作制，禁止婦女從事危害身體健康的工作，保證孕婦享有6-8周的帶薪產假等。社會主義婦女運動領導人克拉拉·蔡特金和莉莉·布勞恩（LilvBraun）也堅定地捍衛已婚婦女的就業權，聲稱解決社會問題的關鍵在于擴大保護力度及范圍。此外，資產階級婦女運動也發出了加強女工保護的呼吁。在1897年國際勞工保護立法大會上，社會工作職業的開創者愛麗絲·薩洛蒙等資產階級女權主義者代表提議實行8小時工作制、延長產假、禁止周日工作，甚至提出將立法保護擴大到女性的其他就業領域。

到19世紀90年代末，社會上已經形成一股強大的輿論壓力，促使政府介人已婚工廠女工問題。1898年內政部授權工廠監察員展開官方調查，標志德意志帝國政府下定決心尋找解決女工問題的切實可行的解決方案。調查報告于1901年由內政部編制并出版。報告以強有力的證據否定了禁止已婚婦女從事工廠勞動的呼吁。

總之，德意志帝國時期，工廠女工問題從學術領域上升到政治領域，從工廠層面上升到國家層面，社會各界在長時間的討論中，圍繞生育保護、勞動時間、工作環境和職業教育等方面達成一系列共識。而這一達成共識的過程也是工廠女工勞動保護立法不斷修訂和完善的過程。

三、工廠女工勞動保護的立法演進

工廠女工的身體健康及已婚婦女走出家庭進人工廠工作引發的家庭和社會問題成為推動德國出臺新的勞動保護法的關鍵因素之一，而大量女性進入工廠工作帶來的實際問題也促使人們在修訂相關勞動保護立法的過程中更加關注工廠女工這一特殊群體的保護問題。

與前文所述圍繞著工廠女工問題的討論進程相一致，德意志帝國議會于1876年委托專門負責職業婦女問題的商業部副部長特奧多爾·洛曼（Theodor Lohmann）起草新的《工商業條例修訂法案》草案。該草案在經過議會激烈的討論后于1878年7月17日獲得通過，7月22日正式公布。

1878年《工商業條例修訂法案》首次把包括產假在內的法律保護擴展到工廠女工群體。根據新修訂的法案：第一，規定產婦享有產假權利。在分娩后的三周內，不能辭退無法返回工作崗位的工廠女工。但是產假期間沒有工資，也沒有其他形式的經濟補貼。第二，該法案第39款等還在一般勞動保護的基礎上，對工廠女工以及童工的工作時間和勞動范圍做了專門的明確規定，其中包括禁止女性在有損健康及道德習俗的工廠生產領域中工作，禁止女性從事夜間工作，等等。由于該項規定非常模糊，此后帝國議會又六次頒布補充規定，具體包括：禁止女性在軋鋼車間和錘煉車間工作（1879）;禁止女性在玻璃制造業從事與煉制玻璃相關的工作（1879）;禁止女性在電線制造業從事與電線生產相關的工作（1886）;禁止女性從事易接觸到含鉛污染物的工作（1886）;在煙草業女性只能從事與煙草生產直接相關的工作（1888）;在橡膠制品廠中，禁止女性生產安全套及用途類似安全套的其他物品（1888）;等等。第三，完善工廠監察制。強制各邦建立工廠監察機構，由邦政府任命的工廠監察員組成。工廠監察員屬于公務員行列，其資格標準由各邦自行決定。工廠監察員的具體職責主要包括三方面：與地方警察相互配合督查所有超過10名員工的工廠;檢查1878年《工商業條例修訂法案》有關強制勞動保護的實施情況：在每年地方政府工作總結中提交監察報告。

1878年《工商業條例修訂法案》確立了較為完善的現代工廠監察制度，首次明確把工廠女工列為勞工保護的對象，為進一步規范工廠女工的工作環境奠定了法律基礎。然而，該法規未能實現早期社會改革者的愿望，也沒有滿足天主教中央黨或社會民主黨的其他訴求。例如，社會民主黨在1877年的勞工保護提案中明確提出童工和女工的最高日工作時間為8小時，但這一訴求在新修改的工商業條例中沒有得到滿足。而天主教中央黨提出的有關童工和女工最高日工作時間為10小時的要求也遭到拒絕。因此，在此后十余年間，公眾輿論強烈呼吁繼續修訂1878年《工商業條例修訂法案》，擴大工廠女工的保護范圍，加強對她們的保護力度。

19世紀80年代后，關于工廠女工問題的爭議有增無減，社會民主黨、天主教中央黨以及各類工會組織等壓力集團不斷向帝國政府施壓，要求進一步改善工廠女工的勞動保護。1889年魯爾區爆發大規模罷工，引起統治階層的高度恐懼。為緩和階級沖突、彌合工人階級和國家政權之間的鴻溝，1890年德皇威廉二世頒布“二月法令”（Februarerlasse），打開了90年代擴大工廠女工勞動保護的序幕。1890年下半年，帝國議會開始討論新的《工商業條例修訂法案》草案，并且得到大多數政黨的支持，最終于1891年6月1日通過了新修訂的法案，6月9日公布。新修訂的法案進一步強化了對工廠女工的勞動保護，規定更加細致明確。

首先，工作環境得到進一步改善。具體表現為：其一，新法案進一步明確了工廠工作環境健康和安全的標準。在工廠中，必須具備足夠的照明和通風，定時清除積滿的塵埃、廢氣、濕氣和廢水，所有機器必須配置安全防護設施。其二，工作時間受到更嚴格的限制。法案第137款明確規定，禁止夜間工作及除特殊情況下的周日工作：成年女工每日最長工作時間為11小時，年輕女工為10小時。不過，顧及企業主的利益及德國經濟發展的需要，在特殊情況下，經批準，工作時間可以酌情延長（第139款）。例如，在獲得政府批準的連續性生產的工廠中，工廠女工可在夜間工作;在季節性生產的工廠中，每日工作時間可超過11小時。此外，對已婚女工和單身女工的工作時間也做出區別性規定。單身女工中午享有一小時的午餐時間，需要照顧家庭的已婚女工可額外增加半小時，但周六的工作時間大大縮短，下午兩點后不再工作。很顯然，這項規定旨在通過加強對已婚婦女的保護強度，如延長午餐時間和縮短周六下午的工作時間，減輕已婚婦女工作和家務的雙重負擔。其三，生育保護取得突破性進展。法案第138（a）款規定，產假從3周延長至6周，產前可休假兩周，產后4周后必須經過醫生的許可方能重返工作崗位。由于產假時間延長至產前兩周，對孕婦的產前保護因此有了法律保障。

其次，工廠監察制度得到進一步完善和加強。根據新法案第139款，一方面，監察范圍得到擴大。新條例規定，所有超過五名雇員的工作場所必須每兩年接受一次檢查，包括采用蒸汽動力的工廠、礦山、碼頭和建筑工地等。另一方面，監察力度得到加強。如擴大工廠監察機構的規模，縮小工廠監察員的平均監察區域，增加監察次數，建立有規律的監察機制等。新法案還規定要建立新的監察機構，即工人信息統計委員會，負責開展實地調查和整理調查結果，評估保護性措施的實施效果及考察擴大工廠女工保護的必要性。

制定差異化的性別勞工政策也成為新法案的一個亮點。這種差異化的性別勞工政策主要體現在兩個方面：其一，明確了具有性別差異的職業教育培訓制度。規定家政學校是工廠女工獲得職業繼續教育培訓的正式機構。在家政學校中，女性主要學習手工藝和家務管理課程，而男性在職業繼續教育學校中學習閱讀、寫作、數學、繪圖，以及一系列與就業直接相關的職業教育課程。這表明，家務技能屬于女性職業技能的重要組成部分。其二，實行工作場所的性別隔離制度。在所有工作場所中，男女必須分開工作。在相關的附屬設施中，例如自助餐廳、休息室和衛生間，也必須實行男女分離制。需要指出的是，雖然這種工作場所的性別隔離政策似乎給人以性別歧視色彩，但在實際操作層面而言卻有利于改善工廠女工的工作環境。

1891年的《工商業條例修訂法案》有關工廠女工的保護性規定在德意志帝國時期得到較為普遍的貫徹落實。這主要體現在兩個方面：一是為了落實相關保護措施，不僅工廠監察員數量有所增加，而且監察機構中還出現了一些方便解決和處理女工問題的女助理。1892年巴伐利亞工廠監察機構首次接納女性，最初僅作為普通工作人員，后來升為工廠監察員的助理。到20世紀初，女性擔任監察助理職位在各邦已非常普遍。二是保護工廠女工的觀念為社會所普遍接受，相關監察力度及效果明顯提高。有些工廠監察員不僅關注工廠生產過程中對女工保護的落實情況，而且支持地方政府、工廠主和社會團體從生活層面關心工廠女工，包括為單身工廠女工建立單獨的住宅區等。當然，1891年的《工商業條例修訂法案》有關保護女工的規定也不盡完善，如工作時間仍然過長;覆蓋面還有待擴大，因為工業生產中的家庭工業女工仍未納入勞工保護的范疇;等等。

1903年克利米喬（Crimmitschau）爆發工人大罷工，有7500名工人參與了這次罷工，其中工廠女工約占一半，包括1350名已婚婦女女工。罷工工人提出了進一步加強勞工保護的要求，迫使德意志帝國政府把修訂新的《工商業條例修訂法案》再次列入議程。1907年初，帝國議會開始討論新的《工商業條例修訂法案》。1908年12月28日，在社會民主黨和天主教中央黨等的支持下，帝國議會不顧工業界的強烈反對.通過了新的1908年《工商業條例修訂法案》。

新通過的1908年《工商業條例修訂法案》在包括女工保護在內的有關勞工保護規定方面，進一步滿足了社會民主黨等壓力集團的部分訴求。首先，進一步縮短工作時間。根據新法案第133、134、137、138、138（a）、139款，在所有雇傭10名以上工人的工廠中，每天工作時間最長為10小時，星期日及節假日前一天的工作時間不能超過8小時。每天工作結束后，必須保證女工至少11個小時的連續休息時間。這表明，德國基本確立了在勞工保護史上具有重要意義的10小時工作制。其次，進一步加強對生育女工的保護。新法案規定，禁止女工在產前兩周和產后6周內工作，也即保證其有8周時間的休息。她們重返工作崗位必須出示由專業醫生提供的醫學報告，評估產后身體恢復狀況是否適合重返工作崗位。最后，新法案還進一步規范了適合女工工作的范圍，禁止建筑用磚制造業和建材運輸業雇傭女性。在法定工作日，工廠女工不得把雇主分配的其他工作或者中間商交付的工作帶回家中完成。

1908年的《工商業條例修訂法案》標志德國女工勞動保護制度初具雛形。這一新法案在某些方面具有突破性進步意義。例如，新法案有關女工不能把工廠工作帶回家中完成的規定，實際上意味著德國政府已經開始嘗試規范家庭工業。當然，總體上看，1908年的新法案在本質上沒有脫離1891年所確立的工廠女工勞動保護的基本框架，它只是強化已有保護措施的強度，并沒有確立新的保護領域。社會民主黨提出的普遍實行8小時工作制和規范工廠女工解雇等問題，也都沒有被新法案接受。這意味著包括女工勞動保護在內的勞工保護在立法層面還要繼續努力。

四、結語

19世紀下半期，德國工業化進程加速，對非熟練廉價勞動力的需求迅速增加;與此同時，社會下層階級的生存狀況惡化，越來越多的無產階級婦女因經濟需要被迫進入工業勞動力市場。這是越來越多的女性進入工廠工作的拉力和推力。但是，隨之而來的是一系列社會問題的出現。工廠女工作為一個特殊的社會群體，不僅要面對工廠惡劣的工作環境和長時間的高強度工作，許多人還要承擔生育、哺乳下一代和繁重的家務勞動的重負，因此她們相較于男工承受的壓力更大。此外，傳統保守勢力也反對女性改變傳統角色而離開家庭、走向社會。社會各界因而圍繞工廠女工問題展開了激烈的討論。人們或要求女性回歸傳統家庭，或要求保障女性的工作權利，并通過立法手段保護工廠女工。

德意志帝國時期工廠女工問題的出現并非單純由工業化時期工廠女工人數激增所致，它在很大程度上源自工廠女工工作模式的結構性變化。現代工廠制度下家庭和工作場所的分離加劇了女性的生育本職和生產職能之間的緊張關系，進而引發家庭生活不穩定等嚴重的社會問題，從而使得工廠女工問題成為當時公眾討論和國家政治生活中令人關注的問題。在各方勢力的博弈和斗爭中，德意志帝國議會通過三度修法，明確了對工廠女工在工作時間、涉及生產領域和生育方面的勞動保護規定。就此而言，有關工廠女工問題的斗爭是有成效的，成果也具有進步意義。

從另一角度看，德意志帝國工廠女工勞動保護立法的數度修訂，一定程度上也反映出在工業化進程中政府對于社會經濟活動干預的加強，表明國家愿意公開承擔保護女性勞動力的法律義務，通過改善勞資關系、調節性別關系來促進社會關系的和諧發展。從實際結果看，工廠女工勞動保護立法在一定程度上改善了工廠女工的生存處境，相關保護性規定“為大量的已婚婦女提供了更多的操持家庭事務的時間”。同時我們應該看到，德意志帝國有關女工的勞動保護立法也還存在諸多的局限性。相關立法僅適用于工廠女工，而她們畢竟只占德意志帝國職業婦女群體的一小部分。據統計，1882年工業領域職業女性僅占就業女性總數的17%，而農業和家政服務業中的就業女性比重分別達到34.8%和40%。到1907年，三者比例發生顯著改變，比重相應調整為26.9%，27.1%和29%，工業領域就業女性比重有所增加，但她們在就業女性總數中仍只是少數。換言之，德國婦女職業群體的勞動保護還有很長的路要走。