淮南市防震減災科普工作現狀及對策建議

文/翟 娟 朱 亮 楊勛普（淮南市地震局）

淮南市位于華北地塊南緣，區內地質構造復雜，為邊緣褶皺斷裂發育。市內主要斷裂帶有阜陽—鳳臺斷裂帶、肥中斷裂帶及臨泉—劉府斷裂帶，東部經定遠與地震活動帶——郯廬斷裂帶斜接。歷史上曾發生鳳臺61/4級地震，最大烈度達Ⅶ度，淮南市震情形勢嚴峻復雜。隨著社會進步和人民群眾物質文化生活水平的穩步提高，全社會珍愛生命、重視生存環境安全的意識不斷增強，對防震減災成效更加關注，對減輕地震災害損失的要求和期望越來越高。這些都對淮南市防震減災工作提出了更高要求。

在防震減災工作領域，科普教育越來越成為社會管理和公共服務的重要手段，也逐漸成為一項常抓不懈的重要任務[1]。加大對人民群眾的科普宣傳，是有效減少人員財產損失的重要手段。應該讓群眾清楚地知道，在地震中怎么做才能最大限度地減少人員和財產損失[2]。近年來，淮南市深入開展防震減災科普工作，取得了階段性進展，但防震減災形勢仍然嚴峻，防震減災科普工作仍任重道遠。

一、淮南市防震減災科普工作現狀

1.服務地方經濟社會發展不足

地震部門是服務地方經濟社會發展的重要力量。近年來，淮南市防震減災工作作為安徽省防震減災工作的重要組成部分，基礎性地位得到不斷鞏固，為淮南市經濟社會發展作出了積極貢獻。但同時，淮南市防震減災科普工作在促進地方經濟社會發展方面有待進一步深化。一方面，很多人對災害教育的價值認識不夠，認為淮南地區不存在中強地震構造背景，呈現少震、弱震特點，對地震的突發性、破壞性認識不足，最終導致對防震減災科普工作缺乏廣泛關注。另一方面，淮南市防震減災科普機制仍不完善，科普方式缺乏創新，對公眾的科普需求把握不夠精準，未充分認識到只有把防震減災科普深深地融入國民經濟社會發展中，才能取得更長足的發展。

2.基層防震減災科普工作發展緩慢

過去幾年，淮南市逐步明確了地震工作主管部門和人員，初步建立起“政府主導、上下聯動、社會參與”的防震減災工作新格局。但是，淮南市防震減災科普工作的整體組織保障體系并不十分完善。全市所轄六區兩縣，僅鳳臺縣具有獨立的地震機構，其余六區一縣都沒有專門從事地震工作的獨立機構。這在一定程度上給基層防震減災科普工作的開展帶來很大局限性。

由于地震機構是政府財政全額撥款單位，沒有創收壓力，因此多數地震機構基本沒有開展能創收的業務活動[3]。基層防震減災科普工作受科普人才匱乏、專業技術力量不足等多方面因素限制而發展緩慢。

3.城鄉區域發展不平衡

目前，淮南市防震減災工作存在明顯的城鄉差異，在科普宣傳方面更加突出。一方面，農村居民總體文化程度偏低，防震減災意識偏弱，主動獲取防震減災相關知識的意愿和能力不足；另一方面，淮南市農業人口比例較大，防震減災公共服務和科普活動難以實現全覆蓋，農村可利用的科技文化教育資源欠缺，防震減災科普工作覆蓋面存在較多空白。相比之下，城鎮居民的防震減災科普覆蓋面存在明顯優勢。

二、推進淮南市防震減災科普工作的對策建議

1.推動“互聯網+防震減災科普”的平臺建設

社會公眾曾主要通過電話、電視臺、無線廣播、手機短信和彩信等傳統手段獲取地震信息，地震信息無法及時有效地傳達給社會公眾，不能滿足社會公眾對地震信息的迫切需求[4]。新時代下，淮南市防震減災科普工作應改變途徑，創新載體，充分利用互聯網信息接收和傳輸的便捷性，推動“互聯網+防震減災科普”平臺建設，大膽創新，通過微信、微博、抖音、火山小視頻等熱門軟件向人民群眾普及防震減災知識，形成移動的課堂。同時，在微信公眾號平臺建立科普知識數據庫，根據用戶需求推送科普信息，提供針對性、互動性更強的科普服務，進而提高人民群眾主動獲取防震減災知識的興趣，更好地滿足人民群眾需求。

2.培養防震減災科普領域專業人才

人才資源是防震減災科普事業的生命之源，是防震減災知識傳播和開發的重要力量，能夠提高防震減災科普的創新力和生命力，對科學、高效地普及防震減災知識意義重大。當前，淮南市防震減災科普領域專業人才隊伍建設尚不完善，特別是基層防震減災科普機構，更加亟需解決專業人才隊伍缺乏問題。解決這一問題，需要建立專業人才的培養進修、技能培訓、績效評價和獎勵等促進防震減災科普專業人才培養的長效機制。一是要制訂相應的制度保障政策，構建激勵約束機制，發揮好制度的指引、約束和規范作用，在制度保障方面充分調動科普從業人員的工作積極性，營造人人想做事、敢做事的良好工作氛圍。二是要定期開展業務人員技能培訓，通過交流培訓幫助科普人員擴寬工作思路、創新工作方式，不斷提升人才隊伍的業務能力和創新能力，為防震減災科普工作持續注入新鮮思想和活力。三是為防震減災科普從業人員創造實踐機會，堅持“走出去”，實踐是檢驗真理的唯一標準，唯有在實踐中不斷總結經驗才能更快、更好地成長。

3.強化示范帶動作用，促成“以點帶面”的科普格局

不斷規范防震減災示范社區、示范學校、示范基地、示范民居等創建工作，充分發揮基層地震部門的主動性、能動性和積極性，強化防震減災示范點的輻射帶動作用，擴大科普覆蓋面和影響力。同時，加強對防震減災綜合能力不足的學校、社區、基地、民居給予指導，從根本上提升防災基礎能力，營造全民參與、人人知曉的社會環境，推動社會公眾的防震減災意識和能力不斷提升，逐步改變鄉村綜合減災能力不足的局面。

4.借助地震系統外部力量，形成防震減災科普合力

一是加強部門協作，會同應急管理、民政、科技、消防、科協、紅十字會等多方面力量，建立聯防聯動機制，有效整合各類科普資源，形成防災減災科普合力，構建從上到下、從內到外的科普體系。二是動員社會力量，充分發揮淮南市防震減災科普宣傳員的示范帶動作用，利用線上線下相結合的方式，定期組織科普宣傳員開展專項技能培訓活動，提高科普宣傳員的責任意識、服務意識，提升業務技能，實現業務獨立。

三、結語

新時代，新使命，新征程，淮南市地震部門應抓住改革發展的新機遇，迎接時代賦予的新挑戰，發揮科技創新的有力支撐作用，服務淮南市社會經濟發展，深入分析人民群眾對防震減災科普的需求，多措并舉，持續精準發力，加快推進防震減災科普工作發展，切實提高全社會防震減災綜合能力。