招生新政搖號前夜

南方周末記者 賀佳雯發自北京 南方周末實習生 鄭伊靈 彭思聰

上海市中學于4月底開始陸續返校開學，幾天后，上海小升初民辦學校報名通道開啟。圖為2020年4月27日，上海市世界外國語中學初三、高三年級返校復課?！　　　　　　　　　　∫曈X中國　?圖

沒有了到幼兒園、小學的挨個宣講，也不用再給不同證書的含金量排序。最關鍵的是，不能再給意向生源許下口頭承諾了。

一個校長“訴苦”說，自己連續三天失眠，既擔心報考人數不夠多，篩選不出優質生源；又擔心普通生源抱著“搏一搏”的心態，反而搖中了。

到底選哪個？

2020年5月8日20:00，上海家長李韻和丈夫兩人四目，盯著眼前三張寫著初中學校校名的卡片，爭執不下。

兩天前一大早，8:00，上海小升初民辦學校報名通道正式開啟。這標志著，“公民同招、超額搖號”的新政正式進入實施階段。5月8日24時之前，2020年小升初的孩子及他們的家長要作出選擇，接下來就只能“看運氣”了。

這項新政于3月中旬，在江浙滬先后出臺細則。這是2019年3月，教育部發布《關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，明確“公民同招”后，最早出臺細則的三地。

新政聚焦點正是“公民同招、超額搖號”，指的是：一方面，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，分類報名，與公辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步注冊學籍；另一方面，民辦學校報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取（即超額搖號）。

搖號前不久發生的一件事，可以說明新政帶來的巨大沖擊。

5月1日，上海民辦華二初級中學官微發文，提醒學生和家長在報名前，不妨先自我“掂量”一下。

文章引發軒然大波，并在兩小時內被刪除。學校官微第二天發布“致歉信”，上海市嘉定區教育局也對該校作出批評，并表示將對學校相關責任人追責。

以往，民辦學校提前招生，大多數家長會先試試民辦學校。即便民辦學校未能錄取，還有對口的公辦學校保底。

而今年，不少孩子、家長陷入在公民辦學校之間糾結，或是改變此前的計劃。民辦學校校長則心焦生源的不確定性。

上海將在5月18、19日搖號。此后“公民同招”將在全國多地陸續落地實行，報名和搖號的前夜，家長和民辦學校校長，是當中最關切的人群。

學生家長：再多證書“也成廢紙”

剩下最后4個小時，氣氛越來越緊張。

眼前三張卡片，兩所民辦，一所公辦。每張卡片上寫著學校的優劣勢：一所民辦學校是名校，離家遠，屬于跨區搖號，中標概率小。另一所民辦學校看到李韻替兒子投的簡歷，給李韻打過電話，也只說“概率大，不完全保證”。公辦學校就是家門口的對口學校。

李韻和丈夫都從事教育相關行業，對孩子教育一直“抓得緊、看得重”。

新政出臺前，孩子上的是民辦小學，成績中上。為了能申請更好的民辦中學，她也幫孩子準備了一些競賽、培訓證書。

新政落地后，李韻和丈夫內心開始打鼓，找關系肯定不好使，而再多證書“也成了廢紙”……

根據新政規定，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、測評等名義選拔學生；義務教育階段公辦學校里的各類重點班、實驗班、快慢班、特色班，也全部被令行禁止，因為其本質屬于變相挑選生源。

是再“搏一搏”民辦學校，還是下定決心轉公辦學校？　李韻和丈夫反復衡量，雖然家門口的公辦學校也不

差，但孩子在民辦小學讀了六年，肯定更適應民辦教育的風格。

一旦搖號落空，孩子就得回到公辦對口學校，萬一對口學校也招滿，就要服從本區統籌安排。

“徹底喪失了主動權?！闭煞蚴箘徘昧藘上伦郎系目ㄆ?，提高聲調，提醒李韻這一后果。

李韻鼻頭一酸，眼淚都快被逼出來。最后，還是孩子站出來怯怯說了句：“不能繼續上民辦學校了嗎？”李韻才得以說服丈夫，填報曾溝通過的那所民辦學校。

“新政之后，擇校渠道確實變窄。填學校跟買彩票一樣，我還是希望能保持孩子接受創新教育的連貫性。”回憶起搖號前夜家里的爭執，李韻對南方周末記者哽咽道。她認為，自己給孩子選的這所民辦初中更注重培養學生的創造力。和孩子上的民辦小學一樣，吸引家長的教育理念都主打素質教育。

盡管新政收窄了擇校途徑，讓家長的擇校“熱情”有所降溫，但家長對優質教育資源的追求并不會因此改變，爭奪優質學位、中高考的競爭也不會減輕。

家住上海浦東的黃楊，孩子原本也在浦東上學。為了未來到人口較少、競爭壓力相對小一些的虹口區參加中考，黃楊冒險給孩子跨區填報了民辦學校。

黃楊對南方周末記者說，自己是不得不冒這個險?！拔覀兗覍诘墓k學校不行，我看下來，虹口最差的民辦都比它要好?！?/p>

即便搖不中，回到對口公辦學校，黃楊說自己家是“人戶一致”，孩子上學還是排在第一梯隊，有優先權，“不至于沒學上”。

那些不敢“搏”民辦學校的家長，往往是“人戶分離”排在靠后的梯隊里。

根據政策，有意愿就讀公辦初中的學生，由區教育行政部門確定的劃片對口、居住地段對口或“電腦派位”等方式入學。報名民辦初中未被錄取的，根據公辦初中已分配入學的實際情況，以對口生源優先、同類排序靠后（如同屬對口某公辦初中的生源，即排在此類學生靠后）為原則，進行統籌分配。

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南方周末記者 賀佳雯發自北京 南方周末實習生 鄭伊靈 彭思聰

2019年6月30日，江蘇省南京外國語學校，參加小升初英語能力面測的學生們在等候，一名考生回頭張望。

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真正受沖擊較大的往往是一些省級優質民辦學校。也就是慣用“掐尖”作為主要招生手段的中學。

比如報名招生條件，如何給民辦學校劃片，如何限定戶口、房產等；比如外來務工人員子女沒有居住地戶口、房產、社保，怎么才能真正做到“公民同招”？

民辦校長：生源競爭難停

上海某民辦初中校長“訴苦”說，自己5月6日到8日連續三天失眠，一方面擔心學校的報考人數不夠多，篩選不出優質生源；另一方面又擔心普通生源抱著“搏一搏”的心態，反而搖中了。

新政出臺后，計算招生的搖中概率成了民辦學校的第一應對之道。尤其是深受跨區家長追捧，但少之又少的優質寄宿制民辦學校，往往得“掰著手指頭，數著床位”來招生。

前述和李韻溝通過的民辦學校招生辦老師告訴南方周末記者，由于疫情和新政的雙重原因，往年最為忙碌的春季招生工作變得“清閑不少”，卻“心焦許多”。

沒有了到幼兒園、小學的挨個宣講，也不用再給不同證書的含金量排序。最關鍵的是，不能再給意向生源許下口頭承諾了。

民辦學校招生工作變成了“三步走”，即篩選學生簡歷、打電話確認意向，以及計算搖中概率。在新政背景下，提前和優質生源溝通在招生工作中變得更加重要。

一般民辦學校招生辦會打兩輪電話。第一輪是投了簡歷的孩子都打一遍，確定是否真有填報搖號意向，這樣能摸排出一個基數。第二輪會把學?？粗械纳刺暨x出來重點溝通，告訴家長：學?？粗兴暮⒆?，今年可能有多少孩子參加學校的招生搖號。以他孩子的成績大概排在什么位置，那么多大概率能搖上學校。

上述老師坦承，這也是吸引優質生源的一種招生手段。這么摸排下來，該校今年報名人數可能比去年減少5%?！斑@意味著，可挑選生源的基數縮減了?！?/p>

即便基數小了，但概率始終只是預估，誰也不敢保證百分之百搖中率。

不少民辦學校老師、校長在接受南方周末記者采訪時，都毫不諱言對優質生源的喜愛和追捧。但公辦學校又何嘗不是如此呢？

對于這一點，長期致力于民辦教育研究的浙江大學民辦教育研究中心主任吳華向南方周末記者指出，2016年新修訂的民辦教育促進法中明確規定，民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權。“辦學自主權是否包含招生自主權？”吳華提出質疑，認為新政實際上剝奪了招生自主權，該關系有待厘清。

如果說新政對民辦學校的招生有所限制，那么真正受沖擊較大的往往是一些省級優質民辦學校。也就是一些慣用“掐尖”作為主要招生手段的中學。

“他們原本可以在全省范圍內招收生源，而如今在公民同招、民辦搖號之下，對于生源的選擇權大大減小。一些頭部民辦學?；蛟S會因此優質生源減少?！敝袊褶k教育協會研究分會副會長馬學雷對南方周末記者分析道。

相比于小學，新政對于初中的招生影響更大，也更受關注。

上海某知名民辦初中校長向毅解釋，一方面，家長對小學的擇校意愿并不特別強烈。另一方面，小學無論是學校教學水平還是學生個人素質，其實差異并不大，學生的基礎尚未開始打磨，可塑性也更強一些。

初中就不一樣了。不僅生源素質差異大，家庭教育潛移默化的作用也逐漸呈現，而且大部分民辦優質初中基本運行邏輯就是“選拔生源-超前學習-加深難度-考取好高中”，老師們也大多適應“好學生教學模式”。

恰恰新政的目的就在于平均生源，民辦初中必然要接受非理想狀態的生源進入?！斑@對于學校辦學價值觀、老師的學生觀，與學生成長相匹配的課程觀，甚至于每天的教學常態……方方面面都是考驗。”向毅坦承自己的擔憂。

他給自己設置了適應新政的期限——“至少三到四年”。

新政之下，民辦初中亟須轉型與適應。他們既要有教學質量以保住聲譽，又要有“扶差”能力，讓一些起步已晚的孩子實現提速——這不僅需要時間，更需要強大的教育資源作支撐。

一些民辦學校校長私下里憤懣不平?！傲x務教育階段公辦有財政支持，承擔均衡教育的責任；民辦既不享受財政支持，又要承擔同等責任。”浙江一民辦初中校長抱怨新政“不考慮實際”。

不過，馬學雷也表示，對表現一般的民辦學校而言，新政的“平均法則”可能反而是一個崛起的機會，對于通過優質生源打出品牌的民辦學校，則無異于“抽薪止沸”。這也會讓民辦學校之間的距離逐漸縮小。

回溯：民辦學校招生亂象不止

盡管校長們為今年的招生“撓破頭皮地愁”，但事實上，“公民同招”對他們而言早不陌生。

在更高層面，這是教育部門終于下定決心，要對近年來擇校、掐尖、學業負擔等問題來一次源頭上的集中“整治”。

就在搖號前夕，為穩定生源質量，一些民辦學校還試圖“劍走偏鋒”。5月1日下午，上海民辦華二初級中學微信公眾號上推送了一篇招生文章《到華二初中讀書，你真的想好了嗎？》。

文中明確指出，學校在選擇生源時，會有意識地進行篩選，從校方流露出的態度來看，篩選的標準與家庭收入有很大的關聯。它提及，該校春秋游一直都是迪士尼；每學期要去上海大劇院、上海音樂廳、保利大劇院看演出；可以自由選擇一日五餐、靚麗的全套校服……然而，這些并不免費，需要家長自行支付，“民辦教育是收費教育，你一定要想清楚”。

由此引爆一系列非議。

連民辦學校校長自己都難以否認，類似民辦學校招生亂象，近年來屢見不鮮。

據新華網報道，2019年11月4日，北京市海淀外國語實驗學校冬令營的報名場面火爆，“6000元的報名費、兩千多個名額，5分鐘網報一搶而空，現場收現金不開發票，家長為撿漏翻遍垃圾桶。”

火爆還催生了“灰產”。報名現場“混雜”著不少課外培訓機構的人，“趁機”推銷起培訓課程。而所謂“冬令營”，實際就是民辦學校用以“掐尖招生”的隱藏途徑。

這些年爆發性發展起來的課外培訓市場，實際上就伴隨著民辦義務教育蓬勃發展而來。

盡管中國的基礎教育市場目前仍然幾乎由公辦學校壟斷，但在部分教育發達地區,民辦學校教學成績趕超公辦學校的并不少見。以上海為例，大部分民辦普通初中由公辦學校轉制而來。由于辦學歷史悠久，聲譽較好，這類學校深受家長歡迎。例如前述民辦華二中學，就是華東師范大學和所在區共建共管的上海市首批實驗性示范性高中。

用馬學雷的話來說，教育部門原本給民辦學校預留了實行就近入學政策的時間差。畢竟，公辦學校從2014年開始就已經嚴格遵循就近入學原則，而公民同招是在2019年3月20日教育部發布的《關于做好2019年普通中小學招生工作的通知》中明確下來的。其目的是“按照強弱結合原則，合理調配對口直升的初中和小學，保障教育機會公平”。

此前，上海在2018年首先試點，公辦校園開放日早于民辦，且公民辦小學、初中同步啟動招生工作。

2019年，多省轉發了教育部“公民同招”的通知，但新政仍處于摸索階段。直到2020年，江浙滬先后落地“公民同招”的實施細則，這才真正牽動著學生、家長和老師的神經。

在討論新政的公平性問題上，輿論意見往往出現兩個極端。支持者認為原本的民辦學?！疤崆罢猩薄捌庹猩?，壟斷優質生源，不利于兒童教育公平，新政有利于公、民均衡生源。

反對者則認為限制民辦學?？鐓^域招生，家長學生選擇學校的權利被剝奪，優質公立學校對應的學區房市場趨熱，“拼爹”現象進一步惡化，不公平加劇。

林衛民曾是公辦學校杭州外國語學校的校長，如今擔任民辦學校北京外國語大學附屬外國語學校的校長。在談到“公民同招”下，民辦學校面臨的生源危機之痛，林衛民呼吁民辦學校要擺正心態。

“不要期望招生政策再向民辦學校傾斜，‘公民同招是督促我們把教育的內涵做得更好，讓我們提升內部教育質量?！绷中l民說。

新政的具體實施也仍存在不少細枝末節需要完善。

一名不愿具名的民辦教育研究者提出，僅從江浙滬三省市發布的招生政策文件梳理可見，公、民辦學校在招生程序上，需同步登記報名、招生錄取以及注冊學籍。但是，在具體實施中，民辦學校的招生問題將接踵而至。比如報名招生條件，如何給民辦學校劃片，如何限定戶口、房產等；比如外來務工人員子女沒有居住地戶口、房產、社保，怎么才能真正做到“公民同招”？

連續幾日，李韻每天都要變著法兒地和聯系她的那位招生辦老師“聊點什么”。李韻覺得，學?？隙ㄟ€是比家長更早知道搖號消息的。

但該老師對南方周末記者說：“家長急，我們更急。她急急一個，我們急急多少??！”

整個搖號的過程，學生家長看不見，學校老師也看不見。大家都心懷忐忑等待著命運的安排。這種焦灼感將延續至搖號那天，并且會愈發熾熱。直至5月18、19日搖號，塵埃落定。

而這個夏天，不僅在上海，浙江，江蘇、廣東等十余省份的學生、家長和老師，都將經歷這番焦灼的過程。

（應受訪者要求，文中李韻、黃楊、向毅為化名）