科技創新券促進成果轉化研究

涂平昕 李河清 楊翠麗 舒施妙

(1.武漢理工大學； 2.武漢欣聯國際咨詢有限公司，湖北 武漢 430071)

0 引言

2004年，自荷蘭首次發布針對中小企業的科技創新券政策以來，世界各國陸續開始借鑒并發行科技創新券。2012年，創新券概念被引入到我國，哈爾濱香坊區、宿遷市成為國內率先進行實踐探索的地區，隨后其他地區紛紛跟進，積極推行創新券制度。

2015年3月，武漢市開始推行科技創新券政策，科技創新券由武漢市科技局對武漢市科技型中小微企業發放，主要用于向科技服務機構購買科技孵化、技術轉移、知識產權咨詢、檢驗檢測等服務。經過試行，武漢市科技創新券政策取得較好成效，科技創新券對于發揮企業作為市場主體的主動性，引導企業加大科技研發投入，提升企業科技創新能力，促進科技成果轉化具有重要作用。

1 科技創新券和科技成果轉化內涵

科技創新券(簡稱創新券)是政府將財政資金以權益憑證的形式向企業發放，為企業提供無償資助，企業可將創新券用于向高校、科研機構、科研服務機構等單位購買科研服務，再由科技服務提供者持創新券到相關政府部門兌現，同時，政府部門對科技服務機構匹配10%的資金作為獎勵。

科技成果轉化是指對具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。科技成果轉化過程需要市場主體充分整合現有科技資源，在技術開發的基礎上進行多環節、多流程實施，促使新產品增加，工藝改進，效益提高，最終將具有創新性的技術成果從實驗室轉移到生產部門，推動經濟創新發展。

當前，我國科技成果轉化面臨中小企業創新動力不足，科技資源匱乏等問題，一定程度上制約著科技成果轉化的效果。創新券正是基于這樣一種現狀，而設計發行的以市場創新需求為導向，事前補貼企業，事后兌現、獎勵服務機構的政府購買服務的創新型政策工具。因此，實施創新券政策對彌補中小微企業創新動力不足，促進科研機構與中小微企業在創新活動中進行有機結合，實現政府、企業與科研機構三者之間相互聯動，促進科技資源優化配置，有著十分重要的意義。

2 科技創新券對科技成果轉化的作用機制

科技創新券采取事前補貼和事后兌現的方式，激發企業創新動力，提高企業科技資源投入的效果?？萍紕撔氯谡?、中小微企業和科技服務機構之間形成完整的閉環，一方面激發中小微企業科技創新動力，通過市場供需機制進行創新評估，形成科技服務需求；另一方面激發科技服務機構通過競爭機制聯結科技服務需求，使得企業與科技服務機構之間形成良性的雙向選擇關系。

圖1 科技創新券對科技成果轉化的作用路徑

從圖1可以看出，中小微企業完全以市場創新需求為出發點，結合自身實際情況，形成面向市場創新產品的科技服務需求。對比以往經濟實力不足，科技資源不足，在科技創新券政策中，中小微企業極大地降低資金顧慮；同時，科技創新活動也在某種程度上突破了科研儀器、設備等資源的限制，將企業創新活動與市場創新需求有機結合起來，真正實現了以市場需求為導向的科技創新。

與此同時，科技服務機構在創新券政策激勵下，對科技服務產生新的動力，科技服務機構之間形成一種潛在的競爭關系。對比以往科技服務動力不足、科技資源閑置等狀態，科技服務機構需要重新審視自身的科技服務方式和服務水平，以高質量的科技服務滿足中小微企業的科技服務需求，充分發揮科技資源配置效用，使得科技資源最大限度地服務于科技創新。

3 武漢市科技創新券對科技成果轉化的促進作用

武漢市科技創新券政策面向市內高新技術企業、技術先進型服務企業和市級以上科技企業孵化器推薦的科技企業，并通過公開征集方式進行認定，最終確定科技服務機構283家?？萍紕撔氯饕糜凇八募肌狈?技術開發、技術咨詢、技術轉移、技術服務)、知識產權服務、檢驗檢測服務以及科技孵化服務。本研究針對武漢市科技創新券政策實施情況進行了實證調查，共收集科技服務機構問卷156份，中小微企業問卷325份，有效問卷回收率100%。根據問卷統計分析，科技創新券對中小微企業和科技服務機構在促進科技成果轉化方面均產生了有利影響。

3.1 提升中小微企業科技創新水平

通過對科技創新券申領企業資質類型和用券需求進行交叉分析，可以得出，各類企業對知識產權管理與咨詢的需求最高，其次是技術開發與測試，員工招聘與培訓也是企業較為迫切的用券需求。針對科技成果轉化內涵而言，企業的各類用券需求均符合科技成果轉化的范疇，如知識產權管理和咨詢、技術開發與測試、員工招聘與培訓，均能夠提高勞動者素質和技能，提高工作效率，提升科技創新水平，促進科技成果轉化。

表1 企業對科技創新券最迫切的使用需求

3.2 促進新技術或新產品形成

企業均認為科技創新券對企業發展的最有利影響在于促進知識產權形成(專利或許可協議)，對企業與科技服務機構之間建立長效創新合作機制也有較大影響，也有利于提升企業產業化能力(新產品或服務)。科技創新券通過激勵企業開展創新活動，不斷促進知識產權、專利形成，進而產生新產品或服務，提升企業產業化水平。

表2 科技創新券對企業發展的有利影響

3.3 挖掘中小微企業科技創新難點

知識產權代理機構提供的知識產權代理服務數量在所有對企服務項目中最多，其次是法定檢驗機構提供的檢測檢驗服務數量，排在其后的是高等院校提供的技術服務數量。總體而言，各類兌券機構對企服務項目以技術服務、檢測檢驗和知識產權代理為主，可以推測，中小微企業在進行科技創新過程中，可能存在技術水平有待提高，檢驗檢測資源支撐不足，以及知識產權申請比較困惑等問題。挖掘科技成果轉化過程中存在問題，提供針對性的科技服務支撐，有助于推動科技創新快速發展。

表3 兌券機構受理科技創新券對企服務項目數量

3.4 調動科技服務機構的積極性和主動性

兌券機構認為科技創新券對科技服務機構與中小企業建立長期合作關系的影響最大，其次是對提高高?？蒲性核瓤萍既藛T服務中小企業的積極性和主動性產生較大影響，對于提升科技服務機構的創新能力也有重要影響。可見，科技創新券政策通過對科技服務機構適當獎勵，一定程度上激發了其工作人員積極性和主動性，進一步促進科技服務機構與中小微企業之間建立友好的合作關系，有利于推動科技成果轉化。

表4 科技創新券對兌券機構的有利影響

4 優化科技創新券促進科技成果轉化政策的建議

科技創新券政策對企業和科技服務機構在促進科技成果轉化方面均產生積極影響，因此，進一步增強科技創新券對科技成果轉化的促進作用具有十分重要的意義。

4.1 擴大科技創新券的使用范圍，滿足企業用券需求，助力科技企業攻克科技創新難點

根據企業的用券需求，可以擴大科技創新券的使用范圍，目前科技創新券的使用范圍設計上主要側重于研發設計、檢測檢驗、知識產權等科技服務，局限于傳統科技服務范疇。隨著經濟的發展，科技創新活動更加多元化，科技創新服務需求范圍更廣，科技創新券的使用需要創新和拓展，應盡可能涵蓋到科技創新各個環節上，如科技研發設計、科技企業孵化、成果轉化與技術轉移等。對于科技服務機構而言，不能單純依賴高等院校和知識產權代理機構作為創新券兌付機構的主體，應該積極響應科技創新券使用范圍拓展，適當增加各類兌券機構類型，讓科技創新券發揮更多實際效用，真正幫助企業攻克科技創新難點，促進科技成果轉化。

4.2 加大科技創新券支持力度，強化科技創新券在企業和科技服務機構之間的連接紐帶作用

科技創新券對企業和科技服務機構均產生了有利影響，通過創新券有助于建立兩者之間的合作關系，隨著雙創的進一步推進，科技創新券在企業和科技服務機構之間的連接紐帶作用得到強化。因此，政府需進一步加大財政投入力度，整合各類科技資源，根據企業的科技創新需求，適時調整和增加科技創新券的面額，加大科技創新券對企業的支持力度，降低企業在購買科技服務過程中的自付比率，幫助企業增強購買科技服務的能力，破除資金不足障礙，以取得技術創新和科技成果轉化為重心，建立長期友好科技合作關系。