泰州市科技創新政策的落實效果評估

薛 原

(南京中醫藥大學翰林學院 衛生經濟管理學院，江蘇 泰州225300)

0 引言

衡量一個國家或者地區的核心競爭力時，一個主要參考因素就是科技創新能力，科技創新水平與科技進步以及經濟增長密切相關。中國共產黨第十八次全國人民代表大會報告中提到：一個國家提高整體社會生產力以及綜合國力的重要戰略支撐之一就是科學技術創新，因此不斷提升發展科學技術創新能力應該是國家總體發展工作的重心[1]。中國共產黨第十九次全國人民代表大會報告也多次提到“科技”、“創新”二詞，詞頻分別達10次以上和50次以上，提出要堅持科學技術創新，提高生產力，促進經濟發展。不斷加強科技創新已成為現在中國經濟發展的核心任務之一。現在中國仍然存在市場失靈、市場不完善等問題，這就需要政府的介入，政府通過制定科技相關公共政策解決中國創新發展中遇到的問題。

根據近十多年的《中國區域創新能力評價報告》，2016年及以前連續九年江蘇位列第一，在2017年至2019年江蘇分別排名第二、第三和第三，可以看出江蘇省科技創新能力連續多年位列全國前三甲。

泰州市科技部門近年來致力于構建開放、包容、動態、活力的創新生態體系，引領社會和經濟的高質量發展，不斷加強全局規劃以及科技相關政策指導，不斷加強企業在創新活動中的主體位置，大力構建創新平臺，開始重視引進創新人才，在高端要素聚集、高端產業發展、創新形式培育、創新生態構建方面取得顯著成效。科技創新的力量正在慢慢彰顯，一步步推進泰州市社會經濟高質量發展。促進創新和發展的一個重要引擎就是制度創新。創新發展、持續發展、領先發展這些目標如果沒有完善有效的制度體系作為有力保障，將無從實現。泰州市科技局也在探索改革科技體制以及機制，努力創造良好的創新創業環境，不斷強化科技創新政策的供應和執行。

1 泰州市科技創新政策現狀

1.1 科技創新政策分類

科技創新政策涉及范圍廣、包含內容多，本研究擬根據政策工具的定義，將科技創新政策分為科技創新供給政策、科技創新需求政策和科技創新環境政策3類。

科技創新供給政策基本上分為財政與人才兩個方面。財政政策主要圍繞設立科技創新專項資金、劃撥科技專用款項，以此支持科技創新活動。人才政策主要圍繞引進創新人才、加強人才培訓、給予生活配套福利政策等，確保吸引人才、用好人才、留住人才。

科技創新需求政策目標是提高創新產品需求市場，加強公眾對創新產品的接受程度，降低創新市場的需求不確定性，從而鼓勵更多人加入到科技創新活動中來。例如：促進成果轉化政策旨在強調應用自主創新成果，獲取更多經濟效益，從而激發科研人員研發熱情。

科技創新環境政策是創造合適的氛圍和環境、提供便捷的平臺和公共服務以促成更多科技創新活動的政策。合理的科技環境政策可以激勵創新行為，催生更多優質創新產品，從而可以推動科學技術向前發展。科技創新環境政策多為財稅收支持政策及公共服務支持相關政策。

歸納起來，科技創新供給政策是從人、財、物的提供角度進行規范，以促進發展科技創新活動。科技創新需求政策是從提高專利、技術產權、企業創新項目、高科技產業等需求角度進行規范，以促進科技創新活動的發展。科技創新環境政策是規范如何改良政治、經濟、法律、社會服務的環境，進而促進區域經濟和諧良性發展。

1.2 近十年泰州市科技創新政策梳理

在搜集資料信息過程中，通過泰州市人民政府官方網站及泰州市科技局等相關行政部門官網，檢索到2009年以來泰州市各行政機關發布的科技創新相關政策共計33項。其中，綜合類科技創新政策共計10項，其中泰州市人民政府、泰州市人民政府辦公室、泰州市科技局發布。科技創新供給政策共計13項，其中，財政政策5項，由泰州市人民政府辦公室、泰州市財政局和泰州市科技局發布；人才政策8項，由泰州市人民政府、人民政府辦公室、泰州市科技局、泰州市人社局發布。科技創新需求政策共計 8項，其中，科技成果轉化政策4項，由泰州市人民政府、泰州市科技局發布；高新技術產業相關政策4項，由泰州市科技局、泰州市經信局發布；知識產權保護政策1項，由泰州市市場監督管理局發布。科技創新環境政策共計2項，由泰州市人民政府、泰州市人社局發布。泰州市出臺了這一系列科技創新政策，對科技創新政策非常重視。

表1 泰州市科技創新政策——綜合性政策匯總表

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

通過表1統計數據看出，泰州市政府及泰州市政府辦公室先后出臺了7項相關政策，可見泰州市人民政府非常重視科技創新。泰州市科技局也出臺了3項相關政策。就目前來看，大多都是規劃和辦法類的政策；其中管理實施細則2項、實施方案1項、獎勵辦法1項，這幾項政策的目標非常具體，操作規程詳細，可執行性較強。當然，為了更好地貫徹落實這些政策，必須要有配套方案以及具體實施措施，將政策目標清晰化，便于執行以及量化，有利于后期政策實施效果評估。

表2 泰州市科技創新供給政策(財政政策)

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

從泰州市科技創新供給政策財政政策的法律效力來看，基本都是泰州市政府、泰州市財政局單獨或聯合泰州市科技局頒布的，政策都以管理辦法、實施辦法等形式發布，操作實施可行性強。但從數量上來看并不多，并且現有政策相對籠統，沒有具體細分，分別面向高校、企業、政府事業單位，但沒有針對不同類型企業的具體扶持辦法。現今社會經濟發展速度高度依賴科技創新水平，因此泰州市還需加強對創新發展的財政支持力度，并加以細化，促進科技創新發展[2]。

從表3 整理的近年出臺的泰州市人才政策來看，政府部門重視引進人才，尤其是高層次人才。要制定配套政策充分發揮人才的主觀能動性，推進科技進步。從目前泰州市的人才相關政策文件來看，相對重引進而輕管理，缺少配套的后期培養以及成效評價的細則。

表3 泰州市科技創新供給政策(人才政策)

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

表4 泰州市科技創新需求政策(成果轉化政策)

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

從政策發布的時間來看，泰州市近幾年開始逐漸重視成果轉化方面，2016年以來頒布了3項相關政策，引導科研機構將原創知識創新轉化為科技產品創新，從而推動科學技術進步，刺激區域經濟增長。

表5 泰州市科技創新需求政策(高新技術產業支持政策)

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

泰州市關于高新技術產業的支持政策總計4項，都在2017年以后制定，可見相關部門近年來開始重視高新技術產業支持。該類政策都是管理辦法與實施意見細則的形式，操作性強，便于實施。

表6 泰州市科技創新需求政策(知識產權支持政策)

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

泰州市關于知識產權的支持政策很少，且細化程度一般，如今社會愈發重視知識產權，該方面亟待加強。

表7 泰州市科技創新環境政策

數據來源：根據泰州市人民政府官方網站公布信息整理

泰州市制定的科技創新相關的環境政策較少，僅篩選出2項，而且都是措施、意見，不夠細化，不太利于執行。并且沒有從稅收、金融、法律等層面給予一定的支持，這方面也有待加強。

總體來看，相對于南京、蘇州等江蘇省其他科技領先城市，泰州市對于創新發展關注度仍需提高，科技創新政策不全面，數目不夠多，配套政策也較少，出臺速度較慢。但是值得一提的是，泰州市提出的很多配套政策都是指導意見和實施細則，操作性強。泰州市需進一步在政策上加大科技財政支持力度，特別是要增加政府科技財政支出。在科技創新供給政策的人才政策方面，泰州市目前還是非常重視人才引進的，但目前尚缺乏更為合理的適合不同層次科技創新人才的評價體系、培養配套政策。在成果轉化政策方面，泰州市已經著手重視，但是政策效果需要一定的周期才能體現，仍需要進一步加強。另外在支持高新技術產業方面，要區分不同區和縣級市的地域優勢，不斷深挖不同地區潛力，根據各地特色制定精準對接政策。泰州市科技創新環境政策缺乏，要不斷加大金融、稅收、服務支撐等方面政策支持力度，將泰州市的整體創新環境得到進一步改善。

2 選擇政策評價模型及構建指標體系

2.1 政策效果評價標準

本研究結合客觀事實、政策評估技術，構建指標體系定量分析政策效果，使得評價結果更為客觀。

事實判斷標準是指遵照客觀事實，量化呈現事物真實情況。本研究經過論證，擬選取13個三級指標對泰州市科技創新政策效果進行評價，數據均來自《泰州統計年鑒》、《中國城市年鑒》等客觀真實統計數據，沒有任何主觀推測或個人感知等主觀評價，通過這些數據可以客觀呈現泰州市科技創新政策具體實施效果。

本文通過年鑒數據以及政府官方網站公布的信息，篩選出泰州科技創新政策效果評價指標，選用模糊綜合評價方法對所獲取數據進行技術判斷。

2.2 模糊綜合評價方法

2.2.1 概述

模糊綜合評價方法經常被用來衡量評價多種模糊因素綜合作用的結果。扎德教授早在1965年即提出模糊數學概念：某元素元素除了屬于或不屬于某集合，還可以部分屬于某集合，從屬于到不屬于是一個連續的區間。通俗來講，就是現實生活中的事物比較復雜，不是非白即黑，這種結果的產生是由于很多種因素共同起作用引起的。模糊綜合評價法是在模糊數學的基礎上將指標量化，然后進行系統評價的方法。這種方法適用于處理多種因素綜合作用的情況，可以根據對評價對象影響程度的大小對各評價因素進行排序，還能夠運用算法綜合各因素數值判斷評價對象整個效果所屬等級。模糊綜合評價法可有效系統地分析存在多因素影響且關系模糊的政策效果。

在這項研究中，有許多因素影響科技創新政策的效果，并且各個政策之間也都有關聯，在衡量科技創新政策的效果時，很難單獨衡量某一項政策的實施效果，同時我們也無法分離某一政策某一條款所產生的效果，這些表明模糊數學理論是適用本研究的。此外，本研究根據政策工具將政策進行分類，而這些科技創新政策的歸屬其實不是那么清晰，所分類別也是簡化處理的，所以通過使用模糊綜合評價來衡量總體政策效果合適。

2.2.2 隸屬度

隸屬度是本方法中的一個關鍵核心概念。根據隸屬度的定義，如果論值是X，論域是U，則A(X)∈E(0，1)。假定A是U的一個模糊子集，那么A(X)的取值越趨近于1，則說明論值X隸屬于A集合的程度越高，反之亦成立[3]。本研究當中將一級評價指標定義成為一個模糊集合，二級評價指標為一級子模糊集合，三級評價指標為二級子模糊集合。

2.3 指標選取與數據來源

2.3.1 指標的選取

本研究選用最具代表性的從政策工具視角進行分類的3個二級指標：科技創新供給、需求、環境政策指標，并綜合比較考慮多位研究者指標選取情況，兼顧泰州市具體情況，以及數據可獲得性等因素選取本研究采用的三級指標。

從泰州市出臺的一系列科技創新政策來看，主要是從人、財、物的供給上促進科技創新活動的發展，同時根據上面梳理的政策的具體內容，可知科技投入主要為企業資金投入和政府財政科技撥款。另外，為了在評價時考慮到企業創新資金投入這個指標，由于中小企業一般較少投入在科技創新方面，同時相關數據不易獲得，本研究中暫不設置中小企業的相關指標，選用規模以上工業企業R&D經費內部支出和財政科學技術支出指標來衡量財力供給水平。同時，選取規模以上工業企業R&D經費占企業主營業務收入的比重這一指標來具體評估企業持續創新投入的能力以及重視科技創新投入的程度，作為補充。選取規模以上工業企業從事R&D活動人員數這一指標衡量人才隊伍供給水平。選取有R&D活動的單位個數指標衡量物力的供給水平，因為想要研發生產科技創新產品，企業是最根本的保障[4]。綜上，共選用5個三級指標評價泰州市科技創新供給政策效果。

需求決定市場，科技創新活動發展離不開專利、企業創新項目、技術市場和高技術產業的推動。選擇專利授權量、規模以上工業企業專利申請數、規模以上工業企業有效發明專利數3個指標來反映專利需求政策執行效果。選擇規模以上工業企業新產品銷售收入占主營業務的比重這個指標衡量企業產品結構、對創新產品的重視程度、以及企業潛力。綜上，共選用4個三級指標來評價泰州市科技創新需求政策效果。

科學合理的科技創新環境政策是科技創新的催化劑，能促進科技不斷向前發展，所有的政策效果最終其實都可以通過經濟水平的提高來體現。同樣考慮到數據的可獲得性，本研究通過人均地區生產總值、規模以上工業企業總產值、規模以上工業企業增加值和高技術產業增加值增長比重等4個具體三級指標來衡量區域綜合經濟發展水平、企業生產經營水平以及發展潛力，反應泰州市科技創新環境政策的實施效果[5]。

表8 泰州市科技創新政策實施效果評價指標體系

2.3.2 本研究數據來源

本研究原計劃探討十二五至十三五期間泰州市科技創新政策實施效果，由于筆者展開實證分析時2019年《中國城市統計年鑒》、《泰州市統計年鑒》等數據尚未全面公布，另外， 2012年及以前的《泰州統計年鑒》以及泰州市國民經濟和社會發展統計公報中未顯示高技術產業增加值統計數據。基于以上情況，將研究時限調整為2012-2017年，通過6年的統計數據進行計算與實證分析，也可以得出相關結論。

本研究選用的指標數據均取自《中國城市統計年鑒》、江蘇省統計局官網公布數據、泰州市統計局官網公布數據以及《泰州統計年鑒》(2013-2018)。

2.4 熵值法確定指標權重

評價某城市m年的發展狀況，評價指標體系設有n個指標，構成矩陣X={xij}m*n，其中i={1,2,…m},j={1,2,…n}，xij0，xij表示第i年某城市第j項評價指標的數值。

3 泰州市科技創新政策實施效果分析

運用模糊數學評價法以及熵值法，計算出所有評價體系中指標的隸屬度和權重值，兩者的乘積即為效果得分值。

任何政策從實施到出現效果，都需要經歷一段時間，本文擬分析2012-2017年6年間指標數據，縱向分析泰州市科技創新政策的實施效果。

3.1 統計數據

構建泰州市科技創新政策實施效果指標體系如表8所示，共設置13個三級指標，為了具體研究泰州市科技創新政策的客觀真實實施效果，查閱《中國城市統計年鑒》、《泰州統計年鑒》等資料，找到了對應指標的6年數據，具體數值見表9、表10、表11。

表9 泰州市科技創新供給政策指標原始數據

數據來源：根據《泰州統計年鑒》、《中國城市年鑒》等數據整理

表10 泰州市科技創新需求政策指標原始數據

數據來源：根據《泰州統計年鑒》、《中國城市年鑒》等數據整理

表11 泰州市科技創新環境政策指標原始數據

數據來源：根據《泰州統計年鑒》、《中國城市年鑒》等數據整理

3.2 泰州市科技創新政策評價指標隸屬度

采用前面所介紹的隸屬度的計算方法，將表9、表10、表11中泰州市6年間相關指標原始數據進行處理，得到如下隸屬度，具體見表12、表13、表14。

表12 泰州市科技創新供給政策指標隸屬度數據

表13 泰州市科技創新需求政策指標隸屬度數據

表14 泰州市科技創新環境政策指標隸屬度數據

3.3 利用熵值法確定科技創新政策評估指標權重

因為ln0無意義，所以在進行熵值法計算時，將隸屬度矩陣進行所有數值平移加1處理，根據熵值法計算原理，結果無影響。經過EXCEL計算，泰州市科技政策評估各項指標的熵值、差異系數以及權重值如下表15所示。

3.4 泰州市科技創新政策效果得分

根據模糊總和評價法定義，泰州市2012-2017年所有三級指標的最終評價得分為隸屬度與權重的乘積再乘以100。各指標2012-2017年的數據之和即為各年累計得分，具體見表16。

經過計算，得出一級指標、二級指標得分，具體見表17。

表15 泰州市科技政策評估各項指標的熵值、差異系數以及權重

表16 泰州市科技創新政策效果指標體系各年得分

表17 泰州市科技創新政策實施效果評估指標一級、二級指標最終得分值

3.5 泰州市科技創新政策效果分析

3.5.1 泰州市科技創新政策實施效果總體分析

綜合得分趨勢線穩步上升，可見6年來，十二五、十三五規劃期間泰州市科技創新政策成績顯著。如圖1所示。

圖1 2012-2017年泰州市科技創新政策實施效果得分圖

觀察上圖可知，三類科技創新政策的整體實施效果都是越來越好，可知泰州市整體實施效果佳。科技創新需求政策實施效果在2017年稍下降，2012-2016年也都是效果越來越好。根據計算，2017年泰州市科技創新政策總分86.5089分，其中科技創新供給、需求、環境政策得分依次為38.8000分、 26.5089分和21.2000分。可見泰州市每一類科技創新政策的實施效果都還有進步的空間，創新環境政策仍需進一步推進，從整體來看效果良好。也可以得出，選用綜合模糊評價法是可行的、正確的。

研究區間6年內，泰州市科技創新政策的總體實施效果得分不斷升高，表明泰州市在此期間取得了一定成績。科技創新環境政策實施效果不顯著，相對科技創新供給政策、科技創新需求政策來說不夠理想，根據圖1可以看出其得分增長趨勢緩慢。泰州市科技創新供給政策的效果平穩向上增長，需求政策在2017年實施效果出現稍許回落，應該予以重視，發展使其成為泰州市科技創新水平提升的強大助力。

3.5.2 泰州市科技創新供給政策實施效果

圖2 2012-2017年泰州市科技創新供給政策實施效果得分

由上圖2可知，泰州市科技創新供給政策實施效果整體來講穩中有升。自2012年至2017年，規模以上工業企業R&D 經費內部支出總額、財政科技支出規模以上工業企業R&D活動人員數以及有R&D活動的企業個數都在逐年遞增，說明不管從企業微觀層面，還是從國家宏觀層面，都重視科技創新研發。規模以上工業企業R&D 經費支出占主營業務收入比重這一指標在這幾年間有起有落，于2017年出現顯著上升。

3.5.3 泰州市科技創新需求政策實施效果

泰州市科技創新需求政策實施效果整體呈現如圖3。

圖3 2012-2017年泰州市科技創新需求政策實施效果得分

從圖3中可以看出，專利授權量在2012-2015年大幅度提升后于2016年開始出現下滑，規模以上工業工業企業專利申請數、規模以上工業企業新產品銷售收入占主營業務的比重在2015年出現短暫回落后，在2016年往后又開始遞增，整體呈上升趨勢。規模以上工業企業有效發明專利數逐年遞增。總體看來，泰州市創新需求政策實施效果有起有落，在該方面還需要加大力度，比如在知識產權與技術產權轉化等方面，政府還需加大管理力度。

3.5.4 泰州市科技創新環境政策實施效果

泰州市科技創新需求政策實施效果整體呈現如圖3.4。

圖4 2012-2017年泰州市科技創新環境政策實施效果得分

根據圖4所示，人均GDP、規模以上工業企業工業總產值以及增加值這三指標都在較快增長。由此可以看出，泰州市科技創新環境政策得分越高，泰州市地區經濟發展水平越高。高技術產業增加值值增長比重這一指標這幾年總體呈下降趨勢，可能是由于高技術產業的總產值基數比較大的原因導致。因此只有進一步改善泰州市科技創新環境，增大對高技術產業的扶持力度。

4 研究結論與建議

4.1 研究結論

(1)本文的研究立足于泰州市實際情況，經過實證研究發現，泰州市科技創新政策的整體實施效果逐年遞增，其中供給政策效果最佳，效果得分亦是逐年遞增。需求政策逐步上升后在2017年有小規模回落，可能由于需求政策的效果顯現需要經過長時間持續執行以及進一步加強和鞏固。科技創新需求政策在2014-2016年間得分超過供給政策，應大力發展其成為科技創新水平提升的強大助力。

(2)通過觀察二級評價指標的得分，可以發現三種科技創新政策實施效果由好到差依次為：科技創新供給政策、科技創新需求政策、科技創新環境政策。2017年，泰州市科技創新環境政策、需求政策、供給政策得分依次為21.2000、26.5089、38.8000分，政策整體得分達到86.5089分。可以看出每一類科技創新政策實施效果都還有進步的空間，科技創新政策是由很多政策組成的一個系統，各政策間互相支持，從整體實施效果來看比較好。6年間，科技創新環境政策效果不顯著，不如需求和供給政策理想。可見泰州市需要進一步落實科技創新環境政策。

(3)根據計算結果可知：泰州市科技創新供給政策實施效果整體穩中有升。科技創新需求政策實施效果雖然整體呈現穩步上升趨勢，但是其中，專利授權量、規模以上工業專業申請數指標上升勢頭明顯不夠，從前面的政策梳理也能看出來，我市在知識產權方面政策扶持力度不夠，還需進一步加大知識產權類政策支持。規模以上工業企業新產品銷售收入占總產值比重起起落落，不夠穩定，說明在技術產權轉換等方面也有待加強。科技創新環境政策方面，規模以上工業企業工業總產值與增加值和人均GDP指標增幅比較明顯。可以看出，科技創新環境政策得分越高，泰州市經濟發展水平越高。高技術產業增加值增長比重這幾年總體不斷下降，可能是由于高技術產業總產值基數較大，還是要進一步改善泰州市科技創新環境，加大對高技術產業的扶持。

(4)泰州市科技創新政策實施效果一直呈上升趨勢，泰州近年來取得的成績值得肯定。《中國區域創新能力報告》的統計數據顯示江蘇省一直位居全國前三，但是客觀來講，在江蘇省內泰州市的排名是不夠靠前的。與我省其他做的較好的城市相比，泰州市科技創新政策總量較小，對于科技創新發展的關注度還有待提升。需要借助江蘇省整體良好的大環境，進一步加大對于科技創新的扶持力度。加大財政支持，制定更為合理的針對各層次人才的培養與評價政策，要促進產學研合作，加大高新技術產業的支持政策。努力挖掘泰州市不同的區、縣級市的地域優勢和地區潛力，根據各地情況制定適合各地的精準政策。進一步改善泰州市的整體科技創新環境，包括金融、稅收等多個方面，真正的有所作為，改善泰州市科技創新環境[6]。

4.2 政策建議

4.2.1 完善科技創新財稅政策

近年來，泰州市科技創新供給政策實施效果佳，但仍有很大的提升空間。財稅政策直接促進經濟發展，并產生經濟影響，行動過程相對簡單，因此增加對科學技術的財政投資并調整稅收政策不僅會直接影響泰州的整體經濟發展，而且會產生長期影響。財稅政策深刻影響政府實現其職能的物質基礎，幫助政府調節經濟，促進科學和技術的發展。

從財政政策角度，不斷完善財政的投入方式，加強財政投入管理，豐富財政政策實施形式，通過多種方式共同為科研活動提供資金，多方面全方位促進科研活動進行。支持力度分級細化，比如對引入的高水平創新項目、初創企業等提高支持力度。優化資金管理體制，做好監管工作，操作公開透明，不斷改革財政經費管理制度，加強科技創新績效獎勵機制，使得財政政策落到實處，真正能對科技創新產生效果，發揮作用[7]。

從稅收政策角度，加強稅收優惠政策執行的過程監督，公正公平公開，明確哪些企業能夠享受哪種范圍的稅收優惠。加強高科技企業稅收優惠力度，提高研發費用較大企業優惠力度，激發企業積極性。豐富稅收優惠方式，使企業切實獲益。利用互聯網精簡稅收優惠辦理程序，使企業能夠切實方便地享受優惠。

4.2.2 加強科技創新環境政策建設及執行力度

良好的科技創新環境政策能夠孕育更多的科技創新，是保證科技創新活動順利進行的根本。想要維持一個比較好的創新環境，要結合各地區特點，綜合經濟、科技、產業、戰略等各方面考慮制定政策，加強各個部門協作，發揮各自優勢，完善泰州科技創新環境。強化政府政策的導向作用，提高政府工作效率和決斷能力，加強項目落實效率，加強政府綜合監管，每個環節都不可有疏漏，環環相扣，幫助企業提升創新能力，從而提高區域整體創新能力。法律法規是制約經濟活動的最低標準，完善的法律體系保障社會有序發展，要為創新活動營造良好完善的法制環境，保證科技創新活動按部就班地進行。

建立完善的創新活動支持服務系統，對不同類型的科研項目與創新主體進行分類管理，采取不同的優惠形式，提供不同的具有針對性的基礎服務，加大扶持力度，避免低效服務。同時利用政策服務窗口、網絡共享平臺等加強科技信息流通與創新資源共享，幫助企業迅速了解市場動向，準確制定戰略目標。建立公開透明的科技創新項目監督管理體系，提高人、財、物利用率，避免浪費資源。

4.2.3 構建多元化多層次創新人才隊伍

重視引進科技人才，特別是高層次尖端科技人才，從住房、醫保、家屬安排等多方面給予政策優惠，吸引更多創新人才前來泰州工作。同時保障人才引進后的后續培養以及工作評價，充分發揮來泰工作科技人才潛力，健全科技人才管理機制，讓輸入的科技人才切實為泰州市經濟發展和科技進步作出重要貢獻。

根據馬太效應，更多政府資金與市場資源被資質相對更優勢的科技領軍人才所享有，經驗相對缺乏的年輕科技人才發展受到限制，難以獲得更多的政府或企業支持。泰州市科技人才政策在今后的發展中應在重視領軍人才的同時也要重視各層次科技人才群體建設。針對多層次科技人才出臺相應保障及科技項目資金資助政策，保證科技人才基本研發需求，調動科技人才積極性，激發科技人才潛能。這樣做可提升泰州市科技人才整體水平，緩解泰州市科技人才個體創新能力不足的問題，構建多元化、多層次的泰州科技人才隊伍。

4.2.4 完善高新技術產業政策

根據不同區域、行業、產業發展階段頒布不同針對性的優惠政策，加大政府扶持力度，改善泰州市科技創新環境。科技創新發展現已成為經濟發展的重要驅動力，而科技創新發展的具體體現就是新科技產品，高技術產業正是新科技產品創造源頭，政府成立高新技術產業相關專項基金，充分發揮社會資本的杠桿作用，以利用政府R&D資金來撬動更多社會資金。完善泰州市成果保護機制，提高科技技術轉化率，加強知識產權保護，充分認識首創、原創的重要性，重視專利利用率，提高專利轉化率，促進科學技術市場化。完善交易支持政策，增加扶持力度，以期擴大技術合同成交總額，使泰州市經濟發展水平登上新臺階。

4.2.5 加強泰州科技創新政策頂層設計

根據目前泰州市實際情況，將問題分輕重緩急一一落實，健全科技創新制度，制定切實可行的措施及實施細則。強化政府職能，要求相關部門人員學習政策領會政策，加強交流合作。構建創新型政府，打造便捷利民的服務平臺，營造出良好的創新氛圍。另外政策方案也要細化完善，并做好基礎設施建設等。

結合泰州市的客觀具體情況，制定促進經濟發展的政策及配套措施。政策方案要細化落地，能夠解決微觀問題，便于貫徹落實。給予各區及縣級市政府及相關部門恰當的自由裁量權與決斷權，促進制定出適合當地發展的科技創新支持政策。以泰州市醫藥高新區為例，目前形成了以醫藥行業為支撐的高新技術產業園區，以后要加大政策傾斜，重視知識產權、產學研合作等方面政策的實際落實情況，構建知識型園區。同時要在企業不同發展階段給予不同的政策照顧，從需求政策著手提高政策實施效果，利用需求拉動當地企業發展，加強行業競爭力。