珠海構筑高效基層防災網

張兵 蘇振華

珠海市防災減災宣傳活動現場，一名家長帶著孩子體驗水上救援設備。圖/姚云

珠海地處珠江口西岸，向海而興，內陸多隆起山地、沉降平原，是臺風、暴雨、滑坡、崩塌等災害易發多發地。

2017年8月23日，強臺風“天鴿”登陸珠海，留下滿目瘡痍; 2018年9月16日，臺風“山竹”正面襲擊珠海，從“天鴿”教訓中振作起來的珠海實現了全市零死亡。

珠海應急管理部門都有哪些“家底”？珠海市應急管理的水平與實力究竟如何？在第12個全國防災減災日來臨之際，記者深入珠海基層，感受防災減災工作實效。

基層防災網

“以往，群眾提要求，部門有指示了，大家才會去做;現在一有發現，不需要群眾打招呼，立刻行動，災害防治變‘要我做為‘我要做，防治效率顯著提升。” 珠海香洲區鈺海社區黨委書記、網格指揮員梁敏華說。

排查、巡檢活動是例行工作。僅4月27日這一天，梁敏華就聯合施工單位清理掉兩棵有倒伏風險的大樹，幫助一戶孤寡老人完成樓旁障礙物風險勘查，近期將清除。此外，社區其他網格管理員還發現幾處無蓋窨井，也打算盡快修復。

社區很多風險隱患并不在市政等部門的處置范圍內，即使治理難度大，經費有限，梁敏華心里也不發怵，因為在社區網格建設過程中，轄區企事業單位、個體工商戶及熱心群眾會紛紛參與，積極伸出援手，幫助化解難題。

截至目前，鈺海社區已設立了災害避險場所兩個、規劃在建場所一個、庇護站3個，并建立一支應急隊伍。

鈺海社區也是全國綜合減災示范社區，應急管理部黨委書記黃明到廣東調研，檢查鈺海社區基層防汛防風能力建設情況時，曾對該社區防災減災工作表示高度肯定。

一點一策、因地制宜，鈺海社區只是珠海示范社區建設的一個縮影。記者從珠海市應急管理局了解到，2019年12月30日，國家評審公布最新一批全國綜合減災示范社區名單，珠海市香洲區新香社區、金灣區金洲社區、斗門區乾北村等7個村居榜上有名。

據介紹，2017年、 2018年兩次遭受臺風正面襲擊的珠海市金灣區共有村（居）21個，已有15個完成國家級示范社區建設，創建完成率高達71.4%。

“這些示范村居設施抗災等級高、應急響應能力強、轉移安置效果好，符合當地實際，群眾可以就近避難安置，以后遇到災害險情再不用遠赴其他場地安身。”珠海市應急管理局應急預案科科長韓赤權告訴記者。

就近避險往往最有效。“社區網”主要輻射當地民眾，對于其他臨險人員，珠海也有足夠多的應急庇護場所供其使用。2020年汛前摸查，全市共有公共庇護場所235個，包括各類樓宇、體育場館、影院等等，總面積已達40.71萬平方米，可同時安置11.91萬人進入避難。

“智慧應急”?

據珠海市應急管理局副局長劉偉介紹，該局2019年1月成立，目前，通過整合 “三防指揮系統”“森防指揮系統”“雙重預防系統”，以及區級應急指揮平臺等信息化成果，運用云計算、5G、大數據、物聯網感知等手段，在廣東省應急廳“一鍵通”“值班值守”等系統和完成全市應急指揮“一張網”一期建設的基礎上，正在推動運轉高效的應急指揮體系建設。

“早些年要靠廣播、短信了解天氣，收聽不及時，心中沒底，后來有了手機小程序，各類預警信息隨時推送，每次派件前先看手機了解情況，人身安全有了更多保障。”常年在外跑，珠海香洲片區快遞小哥何松波對基層防災預警方式的變化感受頗深。

現在，快遞行業每天進行人員在線打卡，在簽到程序上植入氣象災害預警功能，針對每名快遞人員服務范圍提供精準預警，人到哪兒都能知曉風險狀況。

何松波所說的變化，正是得益于珠海防災減災預警體系建設成果，信息發布不僅能分區、分片，還能量身定制，覆蓋到基層的每個珠海人，保證各項防御指令第一時間下達到最基層。

珠海市民現場學習心肺復蘇急救方法。圖/姚云

在珠海金灣區，2018年4月投入運營的應急綜合指揮系統集成綜治網格、環保監督、數字城管、氣象服務、自然資源、森林防火、三防指揮等平臺系統14個，接入全區公共安全視頻近5500路，平臺還整合全區各部門網格及網格員等資源，方便及時發現問題，統一上報處理。

在珠海斗門區，2019年底構建起智慧化綜合指揮體系，實現了各類突發事件的統一調度、快速處置。以森林火險為例，當指揮平臺監測到火情信息后，系統會在10秒內將火災信息通過短信、APP發送到相關責任人，如果5分鐘內沒有收到回復，就會電話通知相關人員，直至信息傳達到位。

借助手機應急聯動“一鍵通”系統，省、市、區三級可對珠海災險情實時監測布控，對應急值守人員實時點名，確保人員到位。

為了方便市民參與隱患排查與災害治理，珠海市開通在線舉報方式，市民撥打12119電話就能反映各類災險情問題;通過“珠海應急管理”公眾微信平臺就能在線提供相關線索。

專業化

珠海香洲區吉大街道地理環境復雜，17個社區中有9個直接面海、7個臨山，是典型的災害多發區域。2017年臺風“天鴿”影響期間，當地沿岸社區就曾發生海水倒灌。此后，街道、社區不僅給每個臨岸小區加裝了地下空間防洪擋板，還完善了基層防汛裝備，充實了應急物料。

“防災減災救災，防、減、救環環相扣，環環都是人民群眾生命安全的保護傘、救生圈。”

2019年夏秋之交，該街道參加香洲區三防應急盲演與鎮街大比武，應急隊員信心滿滿，一路過關斬將，連續取得多個項目的好成績，可就在水浸內澇抽排處置環節，泵機故障停機，隊員排除不了問題最終抱憾離場。

“這一刻讓人百感交集，仿佛又回到了‘昨天，要是真在搶險現場，有人被困，人命關天呀！” 負責應急管理工作的吉大街道辦副主任杜亮說。

事后，當地街道辦迅速添置性能更可靠的便攜式泵機，培訓專職抽排搶險人員。2020年，珠海兩次啟動防汛應急響應期間，杜亮都帶隊駕駛機動泵車到轄區易澇區域值守，以戰代訓，檢驗隊員搶險能力。

除了裝備水平提高、應急響應更加及時之外，近年來，珠海基層應急隊伍專業化水平也有了顯著提升，既有專業隊，還有民眾隊、企業隊等一批精兵強將。

珠海市森林消防機動大隊成立于2018年10月20日，大隊編制人員60人，這是珠海按照信息化、科技型森防隊伍標準打造的全天候應急專業隊。組建才一年多時間，該大隊就參與廣東近年來最強山火—佛山高明凌云山山火撲救，經過5天4夜艱苦奮戰，成功扼守主要防線，很好地檢驗了珠海專業隊實戰能力。

珠海還深化與香港、澳門及中山、江門等珠江口西岸城市的應急管理合作，優化區域專業應急救援力量，打造適應粵港澳大灣區發展的應急管理聯動體系。

珠海市應急管理局分別與交通運輸部南海第一救助飛行隊、南航通用航空有限公司簽訂了《應急救援飛行服務保障協議》，構建了全市“海陸空”立體應急救援體系。

珠海海豹潛水應急救援中心，是珠海目前唯一一家具備工程潛水與深潛救援能力的社會團體，從2017年參與珠海臺風內澇被困人員搜救，到歷次臺風、暴雨期間備勤值守，涉水搶險一線都少不了珠海“海豹”的身影。

珠海應急萬眾益心救援大隊，主要由湘籍志愿者組成，他們來自珠海各行各業，在機電、工程建設領域見長，能為災情救助提供人員、技術支持。

還有珠海市應急志愿者服務支隊紅十字救援大隊，多次參與珠海及周邊地市應急搶險與野外搜救，隊員堪稱山地、臨險區域“活地圖”。

據珠海市應急管理局統計，截至目前，珠海全市可供調度的各類應急救援隊伍不含軍、警、民兵就已多達53支，其中包括6支政府專職救援隊伍、3支省級骨干危險化學品應急救援隊伍、5支市級專業應急救援隊伍和26支相關職能部門依托企業建立的專業救援力量，隊員總人數4725人，另有志愿者2668人。

“防災減災救災，防、減、救環環相扣，環環都是人民群眾生命安全的保護傘、救生圈。”珠海市應急管理局局長高樹林說，“珠海今后將繼續緊緊圍繞粵港澳大灣區建設，推動應急管理體系和能力現代化，進一步完善應急管理體制機制，夯實安全生產責任，筑牢防災減災救災的人民防線。”