創新化解基層信訪難題積案

王戰營

黨的十九屆四中全會提出“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫”。就信訪工作而言，堅持信訪制度改革，推進信訪治理體系和治理能力現代化，是新時期信訪工作一個刻不容緩的課題。近年來，商丘市深入貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，堅持以人民為中心、以法治為標尺，探索創新了“一制度兩機制一平臺”信訪治理模式，即深入落實“三五”基層工作日制度，推行“一組一辦兩大隊”法治化信訪機制和“信訪案件辦理質量評價機制”，建立“全市信訪信息化監測預警平臺”，有力推動社會矛盾化解，促進社會穩定，取得了令人滿意的效果。

干部下沉，矛盾上浮

服務群眾“零距離”

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。2016年底，商丘市委結合“兩學一做”學習教育和本地實際情況，將每月的25日、15日、5日確定為市、縣、鄉三級干部的基層工作日，市、縣、鄉三級黨員干部及“兩代表一委員”中的黨員同志，一對一聯系行政村（社區），對全市3887個行政村和192個社區實現了黨員干部結對聯系全覆蓋。市級黨政領導帶頭，每月的25日、15日、5日，三級黨員領導干部深入基層，走村入戶，重點幫助基層解決黨的建設、信訪穩定、脫貧攻堅等方面的問題，迅速產生積極反響。

一是干部“沉下去”了。黨員領導干部以“聽訴求、化憂愁、解難題、促滿意”為目標，到群眾最需要的地方去，到矛盾最集中的地方去，變被動等群眾“上訪”為主動上門“下訪”，深入了解民生訴求、傾聽群眾呼聲，耐心宣傳解釋有關政策和法律法規。二是問題“浮上來”了。搭建起人民群眾在固定時間表達合理訴求、黨員干部在專門時間幫助群眾排憂解難的雙向平臺，讓群眾話有人聽、理有處說、事有法辦、難有人幫，基層的一些矛盾和問題及早發現，為化解贏得先機。三是矛盾就地“化解掉”了。全市各級黨員干部把下基層調研、走訪、回訪作為一項制度化、常態化工作，很多矛盾在群眾“家門口”、在萌芽狀態及時就地得到解決，做到“小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣、商丘的事情自己辦”。四是服務群眾“零距離”了。黨員領導干部為民而走、為民而聽、為民而謀、為民而做，與群眾面對面溝通、“零距離”服務，老百姓的民生訴求，能依照法律規定和程序得到及時、合理、合法的解決，權益得到最大范圍的保護。3年多來，三級干部共走訪群眾32.1萬戶，排查化解社會矛盾糾紛11.7萬起，幫助群眾解決問題及辦理實事20.1萬件，其中批量化解涉及脫貧攻堅類群眾訴求15條，330多個行政村（社區）基層黨組織在原來的基礎上得到進一步健全。如各市委常委聯系的9個村，通過3年努力，都逐步發展成為黨支部戰斗力強、村容村貌好、產業發展旺、群眾心氣足的小康村。

引入第三方評價機制

防止案件向積案演變

“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”。就疑難信訪案件來說，信訪人和責任部門各自站在自己的角度看問題，意見不一致在所難免。如果有一個第三方站在客觀公允的立場上作出評價意見，則容易達到多方接受的效果。商丘市有針對性地引入社會第三方力量進行評價，探索建立了信訪案件辦理質量評價機制，選取群眾對處理結果不滿意案件和多次重復信訪案件，以“三到位一處理”為標準糾偏定責，防止案件向積案演變。信訪部門、責任單位、信訪人與社會力量四方良性互動，從第三方角度回放案情，還原真相，厘清責任，一方面給信訪人一個明白，有理成分可得到解決，訴求無理決不能纏訪鬧訪;另一方面為基層減負，只要依法按政策將問題解決到位，無責一律免責。

河南省副省長舒慶（左三）、省政府副秘書長兼省信訪局局長李剛（右二）考察商丘信訪工作，高度肯定商丘創新化解信訪難題積案做法。

一是建立了多領域參與的評價人才庫。按照自愿申請、審核批準、無償服務的原則，在全省范圍篩選熱心公益的黨員干部、知名學者、律師團隊、志愿者隊伍、“兩代表一委員”、心理咨詢師、退役軍人、“五老”人員、“信訪老戶”等，納入評價員人才庫。目前，全市信訪案件評價員人才庫共錄入395人，可根據評價案件需要隨機抽選。二是按照“三到位一處理”要求，開展信訪案件評價。案件評價在市信訪工作聯席會議框架下，由市信訪聯席辦組織實施。案件評價會議還原基本案情、辦理情況、辦理結果等，評價員對照總書記“三到位一處理”原則要求，以為民、合法、公正、效率為核心價值，按照事實評價、程序評價、政策法律適用評價、信訪責任評價的程序，對信訪人訴求有無政策法律支持，信訪部門和責任部門處置程序是否合規、處置結果是否到位，是否應對信訪人開展幫扶救助，是否應對信訪人開展疏導教育等進行評價，形成決議。三是按照評價決議分別采取相應措施。認定信訪人訴求有或部分有理的，要求責任部門依法按政策限期解決落實到位，做到有理成分不欠賬;認定信訪人生活困難的，要求相關部門綜合運用信訪救助資金和其他途徑予以救助幫扶，施以救助幫扶及時雨;認定訴求無理或要求過高的，有關部門開展政策解釋和心理干預，做到無理要求巧疏導;不聽勸阻執意違法的，依法處理，曉以行為違法有代價。信訪案件辦理質量評價機制建立以來，全市已評價群眾“不滿意”和赴京到省重復信訪3次以上案件46起，41起案件定分止爭，信訪人徹底穩定，責任部門徹底釋然，彰顯了個案正義，產生了社會共鳴。

法治化信訪機制

強力推進積案化解

十八屆四中全會提出“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”。實際工作中，少數干部不依法辦事，甚至不作為、亂作為，使一些小問題拖成大問題。同時個別信訪群眾法治觀念缺失，訴求中要求過高，以訪要挾，企圖不斷突破政策底線，小案件拖成大案件。“不以規矩，不能成方圓”。我市“一組一辦兩大隊”法治化信訪機制，旨在通過一以貫之厲行法治，提高干部和群眾的法治信仰和法治觀念，營造良好法治風尚和法治環境，從更高的層次上推進法治信訪。“郡縣治，天下安”。我市在縣（市、區）層面通過對政法、紀檢、公安、信訪等部門之間職能有機整合，關口前移，把辦案“陣地”直接設在信訪部門，實現維護群眾合法權益和維護正常信訪秩序的“雙贏”。

縣（市、區）“一組一辦兩大隊”，“一組”就是以黨委政府主要領導為組長的推進信訪法治化維護群眾合法權益領導組，全面領導機制運行。“一辦”就是以信訪局長為主任的領導組辦公室，負責機制運行的日常工作。將群眾訴求合理但遲遲得不到解決的信訪案件，移交維護群眾合法權益督察大隊進行督查督辦;將群眾反映問題無理、行為違法的信訪案件，交由維護正常信訪秩序執法大隊對信訪人進行批評教育、依法處理;將疑難復雜或者需要領導拍板決定的信訪案件，提交領導組研究解決。“兩大隊”：一是由信訪聯席辦與黨委政府“兩辦室”、紀委監委、政法委等相關單位固定人員銜接，按各自法定職責履職的維護群眾合法權益督察大隊;二是以公安機關固定人員為主力，根據工作需要，法、檢、司固定人員提前介入，按各自法定職責履職的維護正常信訪秩序執法大隊。“一組”領導、“一辦”協調、“兩大隊”落實，無縫對接，資源共享，信訪案件辦理的質量和效率大大提升。

打造信訪預警平臺

嚴防新增積案

數據信息技術在信訪工作中的推廣應用，正在掀起一場革命。信訪治理水平提速提效，必須最大限度地打通數據壁壘，聯通信息孤島，在提高數字化和智能化程度上邁出堅實步伐。我們在全國信訪信息系統的基礎上，建立了商丘市信訪業務辦理信息化自動監測預警平臺，實時動態監測京、省、市交辦的重點案件辦理情況，及時督查督辦，工作效率和工作質量有了立竿見影的提升，“讓群眾最多訪一次”的目標變得越來越近。

一是對信訪事項受理辦理情況進行自動監測預警。對信訪事項受理、轉辦、交辦、辦理、群眾滿意度評價等環節全程跟蹤監督，真正實現讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，使群眾能夠真正感受到網上信訪好用、管用，全面提升群眾對信訪工作的滿意度。二是設立紅、黃、藍三色預警裝置。在市信訪局大廳電子顯示屏安裝預警欄。紅色預警顯示受理、轉辦、交辦、辦結已經超期或3日內即將超期的案件，黃色預警顯示受理、轉辦、交辦、辦結3～10日即將超期的案件;藍色預警顯示正在按程序辦理的案件。三是信訪自動監測預警平臺應用。該平臺直聯市、縣信訪局，直聯市、縣信訪聯席會議成員單位和有關責任部門領導及具體負責人手機，紅色預警欄數據每天定時發送，提醒關注。每月形成一次信訪業務辦理情況分析報告，于次月第一個工作日報市信訪聯席辦。平臺集投訴、辦理、查詢、跟蹤、督辦、評價于一體，達到了實時監控、數據詳實、研判精準、督辦及時的效果，不斷提升案件辦理工作效能。

“春色滿園關不住，一枝紅杏出墻來”。商丘市“一制度兩機制一平臺”信訪工作模式，努力從信訪制度建設的角度，為推進國家社會治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。通過機制的系統化運行，踐行了法治精神，整合了工作資源，轉變了干部作風，疏通了聯系群眾的“堵點”，有力遏制了信訪增量，減少了信訪存量，商丘市信訪工作連續8年榮獲河南省先進，連續兩次在全國信訪工作會議上受到表彰，是全省紀檢監察系統萬人信訪量最少的3個省轄市之一。全市近年來持續和諧穩定的社會政治環境，有力助推了經濟社會高質量發展，2017年、2018年，商丘市生產總值連續兩年增速居全省第一位。2019年全市13項主要經濟指標位居全省第一位，社會消費品零售總額1247億多元，實際利用外資4.21億美元，一般公共預算收入171億多元，城鎮居民人均可支配收入3.2萬多元，貨物貿易進出口完成34億多元，同比增長和增幅均居全省前列。