日照構建“雙防”新機制

“真是沒想到，短短幾個小時訂單量就漲這么多。現在這網絡扶貧的力量咋這么強大！”日照市莒縣招賢鎮西黃埠村貧困戶許崇梅說。

受疫情影響，西黃埠村扶貧大棚里的玫瑰嚴重滯銷。得知這一情況后，日照市扶貧志愿者協會聯合大眾網日照頻道發起“春暖花開”助農扶貧活動，幫助花農線上售賣玫瑰花。

分揀、修剪、扎捆……許崇梅動作麻利，因玫瑰滯銷而緊繃的面孔出現了笑容。

早在2018年底，日照基本完成脫貧攻堅任務，享受政策的建檔立卡戶43792戶、76280人基本實現脫貧，脫貧攻堅工作進入鞏固提升新階段。

在新階段，如何確保已脫貧群眾不返貧、邊緣戶不出現新致貧，無疑是一項新挑戰、新任務。

“截至目前，對新出現的致貧風險戶105戶228人、返貧風險戶347戶567人，全部落實了幫扶救助措施，確保貧困群眾穩定脫貧不返貧。”接受《民生周刊》記者采訪時，日照市委副秘書長、市扶貧辦主任謝飚說。

及時調整工作方式

面對突如其來的新冠肺炎疫情，日照及時調整脫貧攻堅工作方式，統籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作，全面落實針對性保障措施。

為落實疫情防護措施，日照發動縣鄉村扶貧干部、第一書記和幫扶責任人及社會志愿者3萬余人對貧困群眾開展防疫宣傳。

除指導貧困人口戴口罩、勤洗手、常通風，做到“少出門、不串門、不聚集”外，該市還發放口罩、84消毒液、酒精、噴壺等防疫物資，并對貧困戶房屋院落進行消毒。目前，累計發放扶貧防疫物資折價300余萬元。

在做好自身防護前提下，日照市嵐山區發動鎮村扶貧干部、志愿者等4000余人到貧困群眾家中宣傳防疫知識，對3344戶貧困戶實施院內消毒，為貧困戶發放口罩11500余只、醫用酒精1220瓶、消毒液1712斤。

疫情期間，日照充分發揮基層包村干部、村兩委干部和幫扶責任人作用，通過電話、短信、微信和必要的上門探視等手段，突出“老、病、殘”群體，及時掌握貧困戶生活必需品儲備情況，及時配送米、面、油、蛋、菜等物資。

“疫情發生以來，全市已為貧困人口發放配送購買各類生活必需品折價1000萬元以上，貧困群眾的基本生活得到有效保障。”謝飚說。

此外，對失能半失能貧困人口，日照全面落實了飲食起居等生活照護。全市119個村級集中式互助養老服務站，全部改集中就餐為上門送餐，從而保證失能半失能貧困人口吃上熱飯。

動態監測“四有四無”群體

建檔立卡貧困戶實現脫貧后，日照脫貧攻堅工作進入鞏固提升階段。

針對可能出現的新致貧和返貧問題，日照市扶貧辦制定出臺《日照市貧困人口脫貧監測和即時幫扶機制實施方案》。

日照全面整合公安、民政、工商、房管、人社等部門信息數據，建立基礎信息、扶貧政策、脫貧幫扶、工作推進、成效鞏固5本臺賬，實現貧困人口的納入、幫扶、脫貧、鞏固等情況清晰明了。

建檔立卡貧困戶許崇梅正在進行花束分揀，準備將扶貧玫瑰通過電商平臺對外銷售。

2019年，日照在山東省建檔立卡數據質量第三方評估中獲得第一名。

謝飚介紹：“為精準聚焦，日照市將有致貧風險的戶與有返貧風險的戶劃分為‘有病有災、有老有少、無依無靠、無志無智4種類型，予以重點關注。”

為對“四有四無”群體進行動態監測，日照實行橫向排查和縱向預警。

橫向排查，強化村兩委、鄉鎮包村干部、幫扶責任人日常責任，通過排查及時發現致貧、返貧風險。

縱向預警是指發揮教育、衛生、民政3個系統數據信息作用，對突發重大疾病、重大自然災害、失學輟學的建檔立卡貧困戶，進行致貧、返貧風險預警。

針對排查確定的即時幫扶對象，該市采取農村低保、醫療保障、扶貧基金“兩保一金”即時幫扶政策，保障“風險戶”不致貧、不返貧。

“符合低保政策的，首先納入低保幫扶范圍，開展最低生活保障幫扶;無法納入低保和雖然納入低保仍存在風險的，使用縣鄉村三級扶貧基金進行補助、救助和兜底幫扶。”日照市嵐山區扶貧辦主任張軍鋒說。

持續完善增收保障機制

除在扶貧基地務工的1萬余元收入，貧困戶張桂榮每年還能從村里光伏扶貧項目中獲得2300余元的分紅，還有將近2000元的土地流轉收入。

從2018年開始，張桂榮所在的日照市東港區每年集中資金、土地等眾多要素，推出幾個扶貧重點產業項目。

整合扶貧資金4115萬元，東港區在陳疃鎮精心打造了“莓香河畔”產業扶貧基地項目。該項目占地38公頃，共建設106個冬暖式大棚，投資額占到東港區當年各類扶貧資金的74.7%。

“產業扶貧是貧困戶脫貧增收的重要途徑。”謝飚說，到目前，全市各級共投入財政專項扶貧資金6.27億元，實施產業扶貧項目614個，累計發放扶貧收益1.1億余元，帶動貧困人口年人均增收600余元。

除產業外，金融扶貧在脫貧攻堅中發揮著重要作用。為讓小額扶貧信貸政策惠及更多貧困群眾，日照選擇一批講信譽、有實力的龍頭企業作為扶貧經營主體，通過簽訂委托經營協議帶動貧困群體增收。

“日照全市扶貧小額信貸貸款總額達到10.16億元，貧困人口獲貸率位居山東省第一，累計帶動貧困群眾增收1.5億余元。”謝飚說。

為增加大病大災特別困難貧困戶家庭收入，日照市專門開發了扶貧公益崗位。針對家中有勞動能力的貧困戶，提倡在本村內開發巡查值守、防疫消毒、護綠保潔、生產輔助等公益崗位，從而增加該群體的就業機會和收入。

“2020年是全面打贏脫貧攻堅戰的驗收和交卷之年。”謝飚說，“我們將進一步壓實工作責任，嚴格落實‘兩不愁三保障問題排查，防止因病致貧返貧，高質量地全面打贏打好全市脫貧攻堅戰。”