在荒漠中筑起綠色的城

劉亞峰 王建

“沒(méi)有草，沒(méi)有水，連鳥(niǎo)兒也不飛。”這是60年前克拉瑪依市的真實(shí)寫(xiě)照。

如今，克拉瑪依發(fā)生了亙古未有的歷史巨變，從過(guò)去的貧窮落后到今天的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，從過(guò)去的茫茫戈壁到今天的綠樹(shù)成蔭，從過(guò)去的渺無(wú)人煙到今天的稠人廣眾，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善齊頭并進(jìn)、互為促進(jìn)的綠色發(fā)展奇跡。人民生活更是因此發(fā)生了改天換地般的變化。

這一奇跡是改革開(kāi)放的一粒果實(shí)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的一首進(jìn)行曲。

碧水穿城 ? 旗卷綠浪

1955年10月29日，克拉瑪依一號(hào)井噴出工業(yè)油流，宣告共和國(guó)第一個(gè)大油田克拉瑪依油田的誕生，也孕育了克拉瑪依這座以石油工業(yè)為依托而發(fā)展起來(lái)的城市。1958年5月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)克拉瑪依正式建市。

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，油田勘探開(kāi)發(fā)結(jié)出累累碩果，克拉瑪依逐漸成為西部第一座千萬(wàn)噸大油田，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值長(zhǎng)期位于我國(guó)前列。

克拉瑪依綠地面積達(dá)11.57萬(wàn)畝，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.29%。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，克拉瑪依持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施“引水工程”等生態(tài)環(huán)保工程，為后來(lái)的城市生態(tài)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新的歷史時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出地位，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。

作為一個(gè)因油而生的城市，克拉瑪依貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想的態(tài)度更堅(jiān)決、行動(dòng)更堅(jiān)定、措施更有力。按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，在自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐，大力發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、金融、信息等低能耗新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一局面，堅(jiān)持走出一條綠色發(fā)展之路。

截至2019年，克拉瑪依地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)972.9億元，全年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45658元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速均在20%以上。同時(shí)，大力實(shí)施一系列重大生態(tài)建設(shè)工程，生態(tài)文明取得前所未有的成績(jī)。

今天的克拉瑪依，全市綠化覆蓋率達(dá)43.29%，基本形成“一條河、一片濕地、四片森林、六個(gè)湖泊”的生態(tài)系統(tǒng)。正如著名學(xué)者易中天在《克拉瑪依賦》中所寫(xiě)：碧水穿城，是丹青自揮灑;長(zhǎng)橋臥波，非弦管而嘹亮。網(wǎng)絡(luò)捭闔，路接青云，阡陌縱橫，旗卷綠浪。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化 ?生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

克拉瑪依如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)同生共長(zhǎng)？

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)同步推進(jìn)。2012年以來(lái)，克拉瑪依啟動(dòng)大綠化工程、荒漠化治理等生態(tài)項(xiàng)目，人均公園綠地面積增至11.07平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.29%。

落實(shí)國(guó)務(wù)院大氣十條，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，出臺(tái)《克拉瑪依市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。截至2019年末，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到94%。

按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”要求，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育新興綠色產(chǎn)業(yè);細(xì)化“三高”項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。淘汰落后生產(chǎn)工藝，推動(dòng)電力、石化等重點(diǎn)企業(yè)燃煤鍋爐實(shí)施脫硫脫硝除塵改造，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值要求。

實(shí)施中心城區(qū)供熱系統(tǒng)改造，采取“熱電聯(lián)供”方式，關(guān)停10座燃煤鍋爐房62臺(tái)燃煤鍋爐，完成建成區(qū)123臺(tái)燃煤小鍋爐淘汰改造。持續(xù)開(kāi)展石油化工重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全市2019年較2014年VOCs排放總量削減84%。

落實(shí)國(guó)務(wù)院水十條，堅(jiān)決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺(tái)《克拉瑪依市水污染防治工作方案》，實(shí)施33項(xiàng)重點(diǎn)工作，開(kāi)展飲用水源地、黑臭水體、工業(yè)集聚區(qū)等環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。

目前，全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，河流、水庫(kù)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，建成區(qū)保持無(wú)黑臭水體。大力加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市供水普及率為100%，燃?xì)馄占奥蕿?00%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率為100%，城市污水處理率達(dá)95%以上。

落實(shí)國(guó)務(wù)院土十條，出臺(tái)《克拉瑪依市土壤污染防治工作方案》，加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防，規(guī)范建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格危廢監(jiān)管，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。目前，全市土壤質(zhì)量處于清潔（安全）級(jí)。

2018年，在首屆中國(guó)國(guó)際低碳科技博覽會(huì)上，克拉瑪依榮獲第一屆“氣候獎(jiǎng)”城市獎(jiǎng)。建立再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，2014年9月12日被國(guó)家發(fā)改委確定為第五批“城市礦產(chǎn)”示范基地，也是新疆唯一正在建設(shè)的“城市礦產(chǎn)”示范基地。

探索國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用，成為國(guó)家試點(diǎn)城市，《克拉瑪依區(qū)餐廚廢棄物處理廠項(xiàng)目》入選國(guó)家發(fā)展改革委第二批試點(diǎn)項(xiàng)目。

生態(tài)環(huán)境的改善使克拉瑪依城市景區(qū)化特征越來(lái)越明顯。依托現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源，克拉瑪依實(shí)施旅游資源全域共建、旅游服務(wù)全域配套、旅游營(yíng)銷全域推進(jìn)、旅游整治全域覆蓋，構(gòu)筑地質(zhì)地貌旅游、石油工業(yè)旅游、城市休閑旅游三大支撐，著力打造“荒野之旅、時(shí)尚之都”旅游品牌。

特別是依托農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)10萬(wàn)畝減排林海、28萬(wàn)畝改良荒地資源，打造林果基地，開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展觀光旅游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)安全的雙贏目標(biāo)。

2012年起，克拉瑪依連續(xù)舉辦5屆新疆國(guó)際旅游商品博覽會(huì)，建成新疆房車運(yùn)營(yíng)基地，設(shè)立旅游服務(wù)咨詢中心。

2019年全年接待國(guó)內(nèi)游客1078.07萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)45.04%;國(guó)內(nèi)旅游總收入94.19億元，同比增長(zhǎng)48.53%。

扎緊生態(tài)文明制度籠子

建市以來(lái)，歷屆市委、市政府通過(guò)實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最有力的舉措，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，砍伐一棵樹(shù)都有嚴(yán)格的審批程序。

黨的十八大以來(lái)，克拉瑪依進(jìn)一步健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，成立以市委書(shū)記任主任、市長(zhǎng)任副主任的克拉瑪依市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，堅(jiān)持將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入全市各級(jí)黨委和政府重要議事日程，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要組成部分，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

制定《克拉瑪依市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，將環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”落實(shí)落細(xì);起草全市首部大氣污染防治條例，構(gòu)建地方性環(huán)保法規(guī)體系;編制“三線一單”，優(yōu)化國(guó)土空間管控;落實(shí)排污許可分類管理，實(shí)施“一證式”管理。

出臺(tái)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，在招商引資項(xiàng)目評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)防范體系研究中加入對(duì)污染排放強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)的評(píng)估;在全疆率先實(shí)施環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立健全環(huán)境違法案件司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行環(huán)保誠(chéng)信守法承諾制，扎緊了生態(tài)文明建設(shè)制度的籠子。

中央第八環(huán)境保護(hù)督察組入駐新疆期間，克拉瑪依以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圓滿辦結(jié)中央環(huán)保督察組交辦的25批57件環(huán)境信訪案件（占全疆交辦案件總量的2%），問(wèn)責(zé)42人，辦結(jié)率達(dá)100%。

堅(jiān)決完成中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改，克拉瑪依創(chuàng)新建立“137”工作機(jī)制統(tǒng)領(lǐng)整改工作，研究制定督察整改專班、“紅黑榜”評(píng)定等制度促落實(shí)，組建資料審核組、督辦考核組等抓推進(jìn)，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改。

目前，全市12項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改任務(wù)已完成11項(xiàng)，剩余一項(xiàng)正全力攻堅(jiān)，將于2020年底前按期保質(zhì)完成整改。

宜居宜業(yè)

過(guò)去，由于自然環(huán)境先天不足，良好的生態(tài)環(huán)境成了克拉瑪依人的不懈追求，也成為市歷屆黨委、政府的奮斗目標(biāo)。幾十年來(lái)，從依靠駱駝和汽車?yán)⒗煤?jiǎn)易處理污水種樹(shù)，到挖渠引水實(shí)施“大綠化”工程，克拉瑪依一直在探尋生態(tài)文明建設(shè)之路。

貫徹落實(shí)“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”精神，克拉瑪依加大城市環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)力度，全面實(shí)施荒漠植被保護(hù)、濕地保護(hù)、城市綠化、舊城區(qū)改造等重點(diǎn)工程。2012年起實(shí)施“大綠化”工程，2635家單位、31.44萬(wàn)市民參與植樹(shù)，7年多來(lái)共完成7.8萬(wàn)畝綠化建設(shè)，超過(guò)1958年至2011年綠化面積的總和。

2016年，克拉瑪依在全疆率先開(kāi)展荒漠生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)工程，將城市外圍荒漠植被環(huán)帶綠地納入城市生態(tài)防護(hù)體系，依靠先進(jìn)的發(fā)展理念、科學(xué)的規(guī)劃和工程技術(shù)手段，量體裁衣，因地制宜，建設(shè)完整的城市生態(tài)綠地防護(hù)體系。

至2019年底，克拉瑪依市自然保護(hù)與保留用地3554.72平方公里，占52%。其中，陸地水域113.41平方公里，林地1500平方公里，耕地314.85平方公里，牧草地302.93平方公里，濕地172.92平方公里。擁有綜合性公園20個(gè)，穿城而建的克拉瑪依河，被命名為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。

隨著生態(tài)文明建設(shè)步伐的不斷加快，克拉瑪依大踏步朝著宜居、宜業(yè)方向發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。2019年，克拉瑪依常住人口達(dá)46萬(wàn)。

良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多前來(lái)投資的企業(yè)。2019年全市落實(shí)招商引資項(xiàng)目298個(gè)，到位資金132.8億元，同比增長(zhǎng)28.1%。

克拉瑪依的實(shí)踐表明，人與自然是生命共同體。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了讓群眾生活富裕起來(lái)，保護(hù)環(huán)境是讓群眾能夠更好地享受發(fā)展成果。老百姓過(guò)去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保;過(guò)去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，必須反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入力度，該花的錢(qián)必須花，該投的錢(qián)決不能省，讓良好的生態(tài)成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，讓人民享有藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚(yú)翔淺底。

如今，克拉瑪依人春醉百花秋賞月，夏掩綠蔭冬戲雪，美好生活正以最直白的方式將百姓攬入懷中。