從抗疫斗爭看農村社區建設

龍聲

在全國范圍打贏新冠肺炎疫情阻擊戰中，農村社區發揮了重要作用。總結農村社區在抗疫斗爭中的經驗教訓，對提高農村基層社區治理能力建設，有積極的現實意義。

農村社區建設及治理短板

黨的十八大以來，黨中央開展精準扶貧、推進美麗鄉村建設、實施鄉村振興戰略等一系列舉措，農村發展進步很快，民生短板正在補齊，大部分農村拆了土坯房，蓋起小洋樓，修通水泥路，喝上自來水，電亮網入戶，面貌一新。但是，一些農村社區脫貧攻堅、土地權益保護、生態環境治理、基層黨的建設等，仍存在比較突出的問題。從這次抗疫斗爭看，農村干部作風、基層黨建虛化與農村人才緊缺等問題尤為突出。

第一，基礎設施與環境治理存在短板。

一是基建項目管理混亂。有的地方審核村建項目走過場，或未經協商一致便強拆自建房屋，補償標準不明確，引發群眾不滿。

二是基礎設施管護不力。有的鄉村道路建設標準低，后期管理難度大，養護投入嚴重不足，未能從根本上解決群眾出行難問題;有的電力設備陳舊落后，維修改造不及時，導致供電不正常，甚至引發安全事故。

三是人居環境整治效果差。有的沒有充分考慮停產搬遷給經濟發展帶來的影響，搞環境治理一刀切。

第二，農村基層黨的建設亟待加強。

一是黨建工作虛化。有的基層黨組織黨內政治生活不規范，“三會一課”流于形式，有的利用發展黨員結黨營私、培植親信。

二是后備力量不足。有的長期不發展黨員，黨員隊伍嚴重老化;有的不重視吸納優秀青年，外出打工黨員管理不到位。

三是村支書違規違紀。有的在確定扶貧對象、征地補償等事務中與民爭利，優親厚友;有的勾結惡勢力侵犯村民合法權益等。

第三、農村基層干部工作負擔重。

2019年，華中師范大學、中國農村研究院對全國223名村干部進行了調研訪談和問卷調查，村干部工作負擔集中體現在以下4個方面：

一是任務繁重。26.5%和53.4%的受訪村干部認為工作“壓力很大”和“壓力較大”。40.4%表示“雙休日通常不能休息”，58.3%認為“基層維穩”是最沉重壓力，61.9%認為工作壓力主要來自“脫貧攻堅”。

二是檢查頻繁。32.3%和11.2%的受訪村干部表示對督查、檢查、巡視等活動“疲于應對”和“不堪重負”。4.5%和42.6%認為“文山會海”“非常嚴重”和“比較嚴重”，10.8%和51.1%認為“工作留痕”“非常嚴重”和“比較嚴重”。

三是考核失度。13.9%和48.4%的受訪村干部認為工作考核“壓力很大”和“壓力較大”，7.2%和39.4%表示“一票否決”項目“太多”和“比較多”。

四是問責失衡。62.2%的受訪村干部認為工作中存在“上級政府動不動就下軍令狀”的情況，67.4%認為上級政府在安排工作時存在“層層加碼”。

常態防疫檢驗農村社區治理成色

按照黨中央統一部署，我國疫情防控進入常態化，外防輸入，內防擴散，基層社區責任重，而農村社區干部隊伍思想認識、防護知識、衛生習慣、醫療資源、防控物資等方面比城市社區弱很多。

常態化防疫，農村不能有絲毫松懈、馬虎。要繼續從思想認識、組織指揮、防控措施、資源保障等方面，堵住薄弱環節，加強防控。

一是防控宣傳引導不到位。防控疫情，有的省市縣里高度重視，宣傳力度及防控工作比較到位，但一到村鎮卻動靜不大，有偃旗息鼓之勢。村民扎堆聊天、吃喝聚會，時有發生。特別是一些在外地上學、打工、經商的返鄉人員，不知道有關防疫要求。

二是管控措施重形式輕實效。有的縣要求村民一律實行“三查五問、一登記一報告”，而實際上很多道口僅放置低矮木板，路人可直接跨越穿行。此外，本來發放了通行證，可有人無證照樣大搖大擺通過。

三是仍存違規聚集風險。更有個別村干部帶頭聚眾賭博，在群眾中造成很壞影響。

四是對重點人員排查不力。有的外地返鄉人員不在家隔離，照常走親訪友、四處瞎逛，存在傳播疫情風險隱患。也有一些村民自武漢返鄉以來，不按要求居家隔離，反而“張家出、李家進，到處亂竄”，村支書雖知情卻睜只眼閉只眼。還有村民自武漢返回當地后，村干部明知其屬于重點排查人員，卻未安排其居家隔離。

大力推進農村社區發展

發展是硬道理。農村社區如何發展，中央有要求，群眾期待高，干部挺著急，想法千百條，落實才有效。常態化防疫下，如何推進農村社區發展治理，補齊農村民生各方面短板？

一是厘清功能定位。加強農村社區黨組織建設，增強黨組織的號召力、組織力、凝聚力、戰斗力，形成堅強戰斗堡壘，確保黨中央政策要求在農村社區落地落實。

二是加強對農村社區黨組織執政的監督。以制度建設為根本，把農村基層干部的權力關進籠子，放在群眾視野內、監督中。嚴格執行重大事項公開、公示制度，把村里的事交給村民辦，全村的事村民協商辦。

三是完善基礎保障。壯大集體經濟實力，在人力、物力、財力等方面加大扶持力度;推進活動陣地建設，發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓等綜合功能;建立穩定的黨建經費保障機制;把村干部的待遇績效，與社區建設及治理質量、村民滿意度掛鉤并適當提高。

四是嚴明主體責任。明確農村基層黨組織及其負責人的主體責任，建立“書記抓、抓書記”的黨建責任體系;突出整治軟弱渙散黨組織、黨支部，抓好支部負責人和骨干隊伍建設，強化基層黨組織完成重大任務、難點工作的能力。

五是增強服務功能。推進農村社區便民服務中心、便民工作室覆蓋工程，推行限時辦結制、首問負責制和村干部坐班制;建立健全民意匯集與溝通制度，落實群眾公開評議黨員，黨員領導干部走訪、接訪等制度;健全黨員爭先機制，開展黨員示范崗、黨員中心戶等活動;強化黨建與法治有機統一融合，增強依法治理、依法服務能力。

六是夯實產業基礎。因地制宜發展鄉村特色產業，培育新型村集體經濟發展模式;堅持黨建引領、產業支撐、高度融合，充分發揮基層黨建工作的核心作用;激發、保護農村干部積極性，創造財政支持條件，優化績效考評機制;找準黨建工作與農業農村經濟發展結合點，狠抓項目建設，進一步改善農村基礎設施和民生事業。