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從抗疫斗爭看農(nóng)村社區(qū)建設

2020-05-15 06:05:40龍聲
民生周刊 2020年10期
關鍵詞:防控基層農(nóng)村

龍聲

在全國范圍打贏新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中,農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮了重要作用。總結農(nóng)村社區(qū)在抗疫斗爭中的經(jīng)驗教訓,對提高農(nóng)村基層社區(qū)治理能力建設,有積極的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村社區(qū)建設及治理短板

黨的十八大以來,黨中央開展精準扶貧、推進美麗鄉(xiāng)村建設、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列舉措,農(nóng)村發(fā)展進步很快,民生短板正在補齊,大部分農(nóng)村拆了土坯房,蓋起小洋樓,修通水泥路,喝上自來水,電亮網(wǎng)入戶,面貌一新。但是,一些農(nóng)村社區(qū)脫貧攻堅、土地權益保護、生態(tài)環(huán)境治理、基層黨的建設等,仍存在比較突出的問題。從這次抗疫斗爭看,農(nóng)村干部作風、基層黨建虛化與農(nóng)村人才緊缺等問題尤為突出。

第一,基礎設施與環(huán)境治理存在短板。

一是基建項目管理混亂。有的地方審核村建項目走過場,或未經(jīng)協(xié)商一致便強拆自建房屋,補償標準不明確,引發(fā)群眾不滿。

二是基礎設施管護不力。有的鄉(xiāng)村道路建設標準低,后期管理難度大,養(yǎng)護投入嚴重不足,未能從根本上解決群眾出行難問題;有的電力設備陳舊落后,維修改造不及時,導致供電不正常,甚至引發(fā)安全事故。

三是人居環(huán)境整治效果差。有的沒有充分考慮停產(chǎn)搬遷給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響,搞環(huán)境治理一刀切。

第二,農(nóng)村基層黨的建設亟待加強。

一是黨建工作虛化。有的基層黨組織黨內政治生活不規(guī)范,“三會一課”流于形式,有的利用發(fā)展黨員結黨營私、培植親信。

二是后備力量不足。有的長期不發(fā)展黨員,黨員隊伍嚴重老化;有的不重視吸納優(yōu)秀青年,外出打工黨員管理不到位。

三是村支書違規(guī)違紀。有的在確定扶貧對象、征地補償?shù)仁聞罩信c民爭利,優(yōu)親厚友;有的勾結惡勢力侵犯村民合法權益等。

第三、農(nóng)村基層干部工作負擔重。

2019年,華中師范大學、中國農(nóng)村研究院對全國223名村干部進行了調研訪談和問卷調查,村干部工作負擔集中體現(xiàn)在以下4個方面:

一是任務繁重。26.5%和53.4%的受訪村干部認為工作“壓力很大”和“壓力較大”。40.4%表示“雙休日通常不能休息”,58.3%認為“基層維穩(wěn)”是最沉重壓力,61.9%認為工作壓力主要來自“脫貧攻堅”。

二是檢查頻繁。32.3%和11.2%的受訪村干部表示對督查、檢查、巡視等活動“疲于應對”和“不堪重負”。4.5%和42.6%認為“文山會海”“非常嚴重”和“比較嚴重”,10.8%和51.1%認為“工作留痕”“非常嚴重”和“比較嚴重”。

三是考核失度。13.9%和48.4%的受訪村干部認為工作考核“壓力很大”和“壓力較大”,7.2%和39.4%表示“一票否決”項目“太多”和“比較多”。

四是問責失衡。62.2%的受訪村干部認為工作中存在“上級政府動不動就下軍令狀”的情況,67.4%認為上級政府在安排工作時存在“層層加碼”。

常態(tài)防疫檢驗農(nóng)村社區(qū)治理成色

按照黨中央統(tǒng)一部署,我國疫情防控進入常態(tài)化,外防輸入,內防擴散,基層社區(qū)責任重,而農(nóng)村社區(qū)干部隊伍思想認識、防護知識、衛(wèi)生習慣、醫(yī)療資源、防控物資等方面比城市社區(qū)弱很多。

常態(tài)化防疫,農(nóng)村不能有絲毫松懈、馬虎。要繼續(xù)從思想認識、組織指揮、防控措施、資源保障等方面,堵住薄弱環(huán)節(jié),加強防控。

一是防控宣傳引導不到位。防控疫情,有的省市縣里高度重視,宣傳力度及防控工作比較到位,但一到村鎮(zhèn)卻動靜不大,有偃旗息鼓之勢。村民扎堆聊天、吃喝聚會,時有發(fā)生。特別是一些在外地上學、打工、經(jīng)商的返鄉(xiāng)人員,不知道有關防疫要求。

二是管控措施重形式輕實效。有的縣要求村民一律實行“三查五問、一登記一報告”,而實際上很多道口僅放置低矮木板,路人可直接跨越穿行。此外,本來發(fā)放了通行證,可有人無證照樣大搖大擺通過。

三是仍存違規(guī)聚集風險。更有個別村干部帶頭聚眾賭博,在群眾中造成很壞影響。

四是對重點人員排查不力。有的外地返鄉(xiāng)人員不在家隔離,照常走親訪友、四處瞎逛,存在傳播疫情風險隱患。也有一些村民自武漢返鄉(xiāng)以來,不按要求居家隔離,反而“張家出、李家進,到處亂竄”,村支書雖知情卻睜只眼閉只眼。還有村民自武漢返回當?shù)睾螅甯刹棵髦鋵儆谥攸c排查人員,卻未安排其居家隔離。

大力推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展

發(fā)展是硬道理。農(nóng)村社區(qū)如何發(fā)展,中央有要求,群眾期待高,干部挺著急,想法千百條,落實才有效。常態(tài)化防疫下,如何推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理,補齊農(nóng)村民生各方面短板?

一是厘清功能定位。加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設,增強黨組織的號召力、組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,形成堅強戰(zhàn)斗堡壘,確保黨中央政策要求在農(nóng)村社區(qū)落地落實。

二是加強對農(nóng)村社區(qū)黨組織執(zhí)政的監(jiān)督。以制度建設為根本,把農(nóng)村基層干部的權力關進籠子,放在群眾視野內、監(jiān)督中。嚴格執(zhí)行重大事項公開、公示制度,把村里的事交給村民辦,全村的事村民協(xié)商辦。

三是完善基礎保障。壯大集體經(jīng)濟實力,在人力、物力、財力等方面加大扶持力度;推進活動陣地建設,發(fā)揮辦公議事、黨員活動、教育培訓等綜合功能;建立穩(wěn)定的黨建經(jīng)費保障機制;把村干部的待遇績效,與社區(qū)建設及治理質量、村民滿意度掛鉤并適當提高。

四是嚴明主體責任。明確農(nóng)村基層黨組織及其負責人的主體責任,建立“書記抓、抓書記”的黨建責任體系;突出整治軟弱渙散黨組織、黨支部,抓好支部負責人和骨干隊伍建設,強化基層黨組織完成重大任務、難點工作的能力。

五是增強服務功能。推進農(nóng)村社區(qū)便民服務中心、便民工作室覆蓋工程,推行限時辦結制、首問負責制和村干部坐班制;建立健全民意匯集與溝通制度,落實群眾公開評議黨員,黨員領導干部走訪、接訪等制度;健全黨員爭先機制,開展黨員示范崗、黨員中心戶等活動;強化黨建與法治有機統(tǒng)一融合,增強依法治理、依法服務能力。

六是夯實產(chǎn)業(yè)基礎。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),培育新型村集體經(jīng)濟發(fā)展模式;堅持黨建引領、產(chǎn)業(yè)支撐、高度融合,充分發(fā)揮基層黨建工作的核心作用;激發(fā)、保護農(nóng)村干部積極性,創(chuàng)造財政支持條件,優(yōu)化績效考評機制;找準黨建工作與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結合點,狠抓項目建設,進一步改善農(nóng)村基礎設施和民生事業(yè)。

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