龍聲
在全國范圍打贏新冠肺炎疫情阻擊戰中,農村社區發揮了重要作用。總結農村社區在抗疫斗爭中的經驗教訓,對提高農村基層社區治理能力建設,有積極的現實意義。
黨的十八大以來,黨中央開展精準扶貧、推進美麗鄉村建設、實施鄉村振興戰略等一系列舉措,農村發展進步很快,民生短板正在補齊,大部分農村拆了土坯房,蓋起小洋樓,修通水泥路,喝上自來水,電亮網入戶,面貌一新。但是,一些農村社區脫貧攻堅、土地權益保護、生態環境治理、基層黨的建設等,仍存在比較突出的問題。從這次抗疫斗爭看,農村干部作風、基層黨建虛化與農村人才緊缺等問題尤為突出。
第一,基礎設施與環境治理存在短板。
一是基建項目管理混亂。有的地方審核村建項目走過場,或未經協商一致便強拆自建房屋,補償標準不明確,引發群眾不滿。
二是基礎設施管護不力。有的鄉村道路建設標準低,后期管理難度大,養護投入嚴重不足,未能從根本上解決群眾出行難問題;有的電力設備陳舊落后,維修改造不及時,導致供電不正常,甚至引發安全事故。
三是人居環境整治效果差。有的沒有充分考慮停產搬遷給經濟發展帶來的影響,搞環境治理一刀切。
第二,農村基層黨的建設亟待加強。
一是黨建工作虛化。有的基層黨組織黨內政治生活不規范,“三會一課”流于形式,有的利用發展黨員結黨營私、培植親信。
二是后備力量不足。有的長期不發展黨員,黨員隊伍嚴重老化;有的不重視吸納優秀青年,外出打工黨員管理不到位。
三是村支書違規違紀。有的在確定扶貧對象、征地補償等事務中與民爭利,優親厚友;有的勾結惡勢力侵犯村民合法權益等。
第三、農村基層干部工作負擔重。
2019年,華中師范大學、中國農村研究院對全國223名村干部進行了調研訪談和問卷調查,村干部工作負擔集中體現在以下4個方面:
一是任務繁重。26.5%和53.4%的受訪村干部認為工作“壓力很大”和“壓力較大”。40.4%表示“雙休日通常不能休息”,58.3%認為“基層維穩”是最沉重壓力,61.9%認為工作壓力主要來自“脫貧攻堅”。
二是檢查頻繁。32.3%和11.2%的受訪村干部表示對督查、檢查、巡視等活動“疲于應對”和“不堪重負”。4.5%和42.6%認為“文山會海”“非常嚴重”和“比較嚴重”,10.8%和51.1%認為“工作留痕”“非常嚴重”和“比較嚴重”。
三是考核失度。13.9%和48.4%的受訪村干部認為工作考核“壓力很大”和“壓力較大”,7.2%和39.4%表示“一票否決”項目“太多”和“比較多”。
四是問責失衡。62.2%的受訪村干部認為工作中存在“上級政府動不動就下軍令狀”的情況,67.4%認為上級政府在安排工作時存在“層層加碼”。
按照黨中央統一部署,我國疫情防控進入常態化,外防輸入,內防擴散,基層社區責任重,而農村社區干部隊伍思想認識、防護知識、衛生習慣、醫療資源、防控物資等方面比城市社區弱很多。
常態化防疫,農村不能有絲毫松懈、馬虎。要繼續從思想認識、組織指揮、防控措施、資源保障等方面,堵住薄弱環節,加強防控。
一是防控宣傳引導不到位。防控疫情,有的省市縣里高度重視,宣傳力度及防控工作比較到位,但一到村鎮卻動靜不大,有偃旗息鼓之勢。村民扎堆聊天、吃喝聚會,時有發生。特別是一些在外地上學、打工、經商的返鄉人員,不知道有關防疫要求。
二是管控措施重形式輕實效。有的縣要求村民一律實行“三查五問、一登記一報告”,而實際上很多道口僅放置低矮木板,路人可直接跨越穿行。此外,本來發放了通行證,可有人無證照樣大搖大擺通過。
三是仍存違規聚集風險。更有個別村干部帶頭聚眾賭博,在群眾中造成很壞影響。
四是對重點人員排查不力。有的外地返鄉人員不在家隔離,照常走親訪友、四處瞎逛,存在傳播疫情風險隱患。也有一些村民自武漢返鄉以來,不按要求居家隔離,反而“張家出、李家進,到處亂竄”,村支書雖知情卻睜只眼閉只眼。還有村民自武漢返回當地后,村干部明知其屬于重點排查人員,卻未安排其居家隔離。
發展是硬道理。農村社區如何發展,中央有要求,群眾期待高,干部挺著急,想法千百條,落實才有效。常態化防疫下,如何推進農村社區發展治理,補齊農村民生各方面短板?
一是厘清功能定位。加強農村社區黨組織建設,增強黨組織的號召力、組織力、凝聚力、戰斗力,形成堅強戰斗堡壘,確保黨中央政策要求在農村社區落地落實。
二是加強對農村社區黨組織執政的監督。以制度建設為根本,把農村基層干部的權力關進籠子,放在群眾視野內、監督中。嚴格執行重大事項公開、公示制度,把村里的事交給村民辦,全村的事村民協商辦。
三是完善基礎保障。壯大集體經濟實力,在人力、物力、財力等方面加大扶持力度;推進活動陣地建設,發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓等綜合功能;建立穩定的黨建經費保障機制;把村干部的待遇績效,與社區建設及治理質量、村民滿意度掛鉤并適當提高。
四是嚴明主體責任。明確農村基層黨組織及其負責人的主體責任,建立“書記抓、抓書記”的黨建責任體系;突出整治軟弱渙散黨組織、黨支部,抓好支部負責人和骨干隊伍建設,強化基層黨組織完成重大任務、難點工作的能力。
五是增強服務功能。推進農村社區便民服務中心、便民工作室覆蓋工程,推行限時辦結制、首問負責制和村干部坐班制;建立健全民意匯集與溝通制度,落實群眾公開評議黨員,黨員領導干部走訪、接訪等制度;健全黨員爭先機制,開展黨員示范崗、黨員中心戶等活動;強化黨建與法治有機統一融合,增強依法治理、依法服務能力。
六是夯實產業基礎。因地制宜發展鄉村特色產業,培育新型村集體經濟發展模式;堅持黨建引領、產業支撐、高度融合,充分發揮基層黨建工作的核心作用;激發、保護農村干部積極性,創造財政支持條件,優化績效考評機制;找準黨建工作與農業農村經濟發展結合點,狠抓項目建設,進一步改善農村基礎設施和民生事業。