公辦普通高中國際班的管理問題與對策研究

劉威

[摘要]公辦普通高中國際班是我國經濟和社會發展催生的時代產物，經過十余年的發展，公辦普通高中國際班已在全國范圍內形成了較大規模，在我國國際教育領域起到了舉足輕重的作用。經歷了前期的爆發性增長和政府調控，目前公辦普通高中國際班進入了相對穩定的發展階段，仍然普遍存在著管理、課程、師資及生源等方面的問題，本文對存在的問題和相應的解決對策進行了研究。

[關鍵詞]公辦普通高中;國際班;管理;對策

教育強則國家強，中國始終將教育置于國家發展戰略中的優先發展地位。1978年實行改革開放以來，我國的教育事業取得了穩定、長足的發展，尤其是國際教育的發展更加迅猛。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中指出，各地要鼓勵各級各類學校加強與國際上的名校開展形式多樣的國際交流與合作，提高交流合作水平，提高我國教育國際化水平，培養大批通曉國際規則、具有國際視野、能夠參與國際競爭的國際化人才。近年來，公辦普通高中國際班為了滿足準備出國留學的受教育者的需要，得到了快速發展，在公辦高中國際班發展過程中，管理方面出現了一系列問題，對此加以規范管理就顯得格外重要了。

一、公辦普通高中國際班的發展狀況

（一）公辦普通高中國際班的發展歷史

隨著改革開放的進一步深入、我國國民生活水平的提升、國際教育意識的蘇醒，為滿足國民多樣化的教育需求以及出國留學的意愿，國際教育應運而生。我國高中階段的國際教育辦學模式主要有三類，分別是民辦國際學校、外籍國際學校、公辦普通高中國際班。公辦普通高中國際班就是由公立高中為主開設的中外合作辦學項目，僅提供高中階段課程，合作辦學對象多為國際教育集團、學校或留學中介機構，如北京四中國際班、長郡中學國際班、上海中學國際班等。國際學校咨詢機構（ISC）的統計數據顯示，2017年我國已開設國際班的公立高中已發展到241所。我國的公辦普通高中國際班是時代發展的產物，經過了多個發展階段。自2004年7月1日《中外合作辦學條例》正式頒布，公辦普通高中國際班開始興起，2005年至2012年，全國各大公立學校均大興中外合作辦學項目，公辦普通高中國際班進入了快速增長的蓬勃發展時期。由于發展過快，公辦普通高中國際班出現了一系列不規范辦學問題，2013年國家開始收緊國際教育，上海、北京、武漢等城市陸續出臺限辦或改制等政策，對公辦普通高中國際班進行整頓。其后，公辦普通高中國際班幾乎沒有新增，現有的項目通過政府的管控正進入規范化辦學的發展階段。

（二）公辦普通高中國際班的發展特點

與民辦國際學校、外籍國際學校相比，公辦普通高中國際班與其存在相似之處，也有著獨特的優勢。

1.相似之處。

課程設置相似之處頗多。Mark Heyward指出國際學校應培養跨文化精通者，具備多文化理解能力、語言能力、競爭能力、領導能力等素質，國際課程圍繞著育人目標而開設。公辦普通高中國際班和國際學校所廣泛采用的國際課程大多來自美國、英國、加拿大、澳大利亞等主流國家，還有部分國外大學預科課程或學分課程，開設有美國AP課程、A-Level課程/IGCSE課程、IB課程、PGA/ACT課程、澳洲VCE課程、加拿大高中課程等。此外，很多學校的學生升學方向相似。雙方所培養的學生均是以出國留學為目的，公辦普通高中國際班的學生主要申請美國、加拿大、澳大利亞、英國等國的大學本科院校。

2.優勢。

和民辦國際學校、外籍國際學校相比，公辦普通高中國際班擁有眾多優勢。

一是在當前的中國的社會環境下，公立學校具有更強的社會責任感以及公信力。二是作為公辦普通高中國際班辦學主體的學校均為名校，品牌實力強，社會認知度高，擁有穩定和優質的招生渠道資源。三是公辦普通高中國際班教育教學師資強，教育教學質量好、管理水平較高。四是公立學校得到了教育局教育資源的支持，辦學成本較低，辦學風險較小。五是公辦普通高中國際班學費較低，學制短，教育性價比較高，更適合有出國留學意向的工薪階層家庭選擇。

二、公辦普通高中國際班存在的管理問題

自2013年國家對公辦普通高中國際班進行規范化管理以來，已基本解決了教學質量參差不齊、教師資質不齊、課程體系混亂、亂收費、違規招生等不規范行為。經過十多年的發展，我國公辦普通高中國際班正在進入科學發展的正軌，且未來發展前景可觀，但目前公辦普通高中國際班在管理上仍然存在諸多問題制約其發展。

（一）管理方面

通常公辦普通高中國際班的管理模式有三類：

一是公立學校直接派遣優秀管理人員和教師團隊進行管理。由公立學校直接派遣的管理團隊成員大都是公立學校的骨干，擁有著較豐富的國內高中課程教育教學管理經驗。但是，由于缺乏國際課程教學與管理經驗，在進行國際教育的教學實施和管理中，往往存在著中西方教育理念和融合上的偏差。

二是公立學校與合作機構共同管理。雙方合作辦學，公立學校提供中方課程和學生常規管理，合作機構提供外方課程、素質能力培養體系及留學相關服務，但出國留學課程體系的主體為后者，這樣的合作辦學模式導致中方的學校管理層容易被架空，實際管理權和話語權歸屬于合作機構所有，公辦學校帶來的教學及管理優勢有所減弱。

三是公立學校委托合作機構全權管理，公辦普通高中國際班的辦學主體是公立學校，學校對項目負直接責任，因而該類辦學模式使用較少。

（二）課程方面

一是課程多，壓力大。相比于普通高中的學生，國際班的學生要學習中方課程、英語語言能力課程和國際課程并通過相應的考試，以獲得學習能力及學術水平的能力證明，為培養綜合素能，學生還需參加大量的課外實踐活動和競賽。中方課程與國際課程之間難以兼容。對于一名公辦普通高中國際班的學生而言，高三上學期需完成申請材料的遞交，留給國際學生準備語言成績、國際課程學習以及課外實踐競賽的時間只有高一、高二兩年，而各科目學習相對獨立、學習時間較長，學生們的學習壓力非常大。

二是國際課程水土不服。國際課程是基于國外文化和教育體制設計的，與我國的教育體制、學生習慣及水平等均存在一定程度上的跨文化沖突，全盤引進國外的課程，照搬照抄成為教育舶來品。此外，部分公辦普通高中國際班引進國際課程，過度改良，完全按照應試教育方式培養學生，完全違背了國際教育的初衷，將其變成了“洋應試”。

三是授課方式不適應。一方面國際教育的理念、教學方式和國內完全不同，外教提倡學習是學生自己的事情，不會過多地去督促，更依賴學生的自主性，教學質量無法把控;另一方面部分國際學校實行全英文授課，學生從中文學習環境過渡到全英文授課環境，難以適應。

（三）師資方面

中外合作辦學項目的中方教師均為公立學校派遣的體制內教師，較為穩定，雙語教師和外教均為合同制教師，流動性大。師資不穩定的原因主要有兩個原因：

一是公辦普通高中國際班的辦學規模大多在200-500人，按照一般國際學校的師生比，教師規模約50-80人。由于整體辦學規模限制，教師的晉升空間較小，職場天花板較低。大多數公辦普通高中國際班的外方教師均為合作機構外聘，不在編制體系內，對擁有職業理想和抱負的優秀教師而言，除了相對較高的工資，公辦普通高中國際班的職業發展環境難以產生長久的吸引力。

二是中外合作辦學項目對外教的招聘和管理尤為嚴格，必須尋找專業對口的外教，國內優質的外教資源少，好的外教難招且難留，薪資待遇、生活習慣、理念沖突、個人家庭等多方面的原因都會造成外籍教師的不穩定性，而一旦外籍教師流失，相比國內教師更難以在短時間內補足。且由于優質外教的缺失，很多學校一般僅安排外籍教師擔任語言類基礎課程的教學，在教學難度更大或更核心的課程教學上很難看到優秀外籍教師的身影。

（四）學校生源不穩定

公辦普通高中國際班雖然背靠大樹，擁有著公立學校的品牌和招生渠道優勢，近年來招生形勢日趨嚴峻。首先，隨著國家政策對民辦教育的傾斜，民辦國際學校異軍突起，為學生家長提供了更多的國際教育選擇，導致學生分流。其次，湖南、江蘇等多個省份近年來推行普高擴招，學生分流日益嚴重。面對嚴峻的招生形勢，部分學校招生數量不足就會選擇降低招生標準，降低入學門檻，學校風氣和教育教學質量都受到一定程度的影響，長此以往將陷入惡性循環，不利于學校良性、長遠發展。

三、公辦普通高中國際班管理問題的對策研究

（一）提升學校管理團隊的國際教育管理水平

國際學校的關鍵在于如何落實學校的國際化育人理念，對管理團隊的教育水平、管理經驗以及管理思想都提出了較高的要求。一方面，學校在組建管理團隊時，可充分考慮管理團隊對國際教育的理解程度，將國際教育的管理經驗放在首位。另一方面，對已經興辦多年的學校而言，可以組織興建一套管理團隊培訓體系，可通過內部研討、外部培養、外派交流學習等方式，不斷更新管理人員對國際教育的理解、提升國際教育管理水平。

（二）加強教研，促進國際課程本土化

公辦普通高中國際班不是純粹的“中方課程+國外課程”，要真正實現中國式的國際教育育人目標，就必須基于中國學生的學習習慣、本土學生的學習水平，在與國際教育體系相接軌的前提下，對國際課程進行適當改良。

學校要不斷組織進行教學教研，包括學科內教研、跨學科教研，不斷加強國際課程和國內課程的融合，加大國際課程本土化的教研與實踐，加大校本課程的開發。學校還可通過教育的信息化，加強與國外院校的教育教研交流與研討，以促進教育的創新與改革。

（三）穩定師資隊伍

師資是國際學校的重要資源，改善學校最好的方式是通過教師來進行，國際學校的教師招聘必須要謹慎。首先，學校要拓展招聘渠道，可通過專業的外籍教師招聘網站、海外直招、獵頭公司等實現優秀雙語教師、優秀外教的招聘。其次，建立起切實可行的晉升體系，可采用“同崗不同薪”“同工不同種”的招聘和人才管理方式。“同崗不同薪”即學校通過設定寬帶薪資結構，對不同層次、不同教學水平的教師進行崗位和薪資匹配。“同工不同種”即采用合同工、編制工兩個不同的工種，對不同需求、不同級別的教師提供不同的待遇。

（四）嚴格把好學生質量雙關

生源好壞在于把握好雙重質量關，首先，要把握好人口，可以采用獨立的“招生入學考試+面試”的形式，對學生進行嚴格的考核和篩選，以確保學生層次符合國際教育的培養需求;好的國際教育不僅是學校單方面的責任，需要家庭和社區共同配合完成，因而在招生時還可以設置“家長面試”環節，以衡量和把握家庭對國際教育的理解和接受程度維持在較高的水準，以期家校有效聯動，共同、高效、高質地完成國際學生的培養;從學生和家庭兩道關口嚴把招生關，寧缺毋濫。其次，有條件的學校還可以利用學校的生源渠道資源，實現“培養下沉”，比如可以在生源初中學校開設國際課程相關的“預備課程”“外教口語課”“西方文化課”等選修課，吸納意向學生;另外還可以通過組織意向學生參加相關的素質能力培養活動和比賽來進行生源儲備和提前培養，并為學生后續緊張的高中學習贏得時間。

四、結語

經過十余年的發展，公辦普通高中國際班滿足了我國數十萬名學生的出國留學需求，已經走過粗放型的發展階段，但仍然屬于新興領域，處于發展的成長期。國際教育是我國未來教育的發展方向，《教育新時代——中國教育發展報告2018》指出，未來國際學校一方面要幫助學生更好地適應不斷變化的21世紀，同時在自身發展上通過多維度賦能形成產品和模式的核心競爭力。從長遠來看，未來國際教育的競爭將趨于優質化、品牌化、特色化，公辦普通高中國際班只有具有清晰的定位、規范化的管理，不斷修煉內功，從眾多的國際教育品類中脫穎而出，從激烈的市場競爭洗牌中全身而退，才能健康、有序、長久、穩定地發展。