堅定不移推進高質量發展 奮力譜寫交通強國建設長江航運新篇章

唐冠軍

習近平總書記高度重視交通運輸發展和長江航運建設，多次作出重要指示批示，為推動長江航運現代化建設提供了思想指引和根本遵循。2019年9月，黨中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），對交通強國建設進行了頂層設計和系統謀劃，為建設強大的現代化長江航運擘畫了宏偉藍圖、提供了行動指南。站在新的歷史起點，我們必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照交通運輸部的工作部署，回顧歷史，總結經驗，發揚成績，開拓未來，奮力譜寫交通強國建設長江航運新篇章。

一、新中國成立70年來長江航運的改革發展與經驗啟迪

2019年是新中國成立70周年。70年來，一代代長航人勇于開拓、敢為人先、接續奮斗，推動了長江航運管理體制的深刻變革和生產力的巨大解放，長江航運實現了從“有沒有”到“夠不夠”，再到“好不好”的巨大轉變，實現了從落后時代到趕上時代，再到奮進新時代的歷史性跨越。尤其是黨的十八大以來，長江航運在發展戰略、管理方式、服務理念、體制機制、治理能力等方面進行了大量富有成效的探索，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，長江航運的戰略地位和重要作用日益凸顯。2019年，長江干線貨物通過量達29.3億噸，是1949年的1526倍，穩居世界內河第一;長江干線億噸大港和萬噸級泊位從無到有，目前分別達到15個、595個;長江擁有內河運輸船舶10.6萬艘、1.16億載重噸，分別是1949年的130倍和700倍。

經過70年的砥礪奮進，長江航運實現了歷史性的“五大跨越”：一是行業發展理念實現了根本轉變。建立了科學完善的長江航務管理理論體系，開創性地提出了“一條主線四個長江”發展戰略及一系列發展理念。二是航運物質基礎實現了全面增強。長江航運基礎相對薄弱與日益增長的航運需求不相適應的局面有效破解，實現了由瓶頸制約、基本緩解到總體適應的重大躍升。三是行政管理體制機制實現了重大革新。長江航運治理體系不斷完善，治理能力不斷提升，形成了政事企分開的現代治理新格局。四是航運發展方式實現了本質變革。行業轉型升級不斷加快，新舊動能轉換成效明顯，長江航運由追求速度規模向注重質量效益轉變的步伐更加堅定。五是戰略地位實現了空前提升。長江航運在長江經濟帶發展中的地位顯著提高，形成了以黃金水道為依托、多個國家戰略疊加的發展格局。目前，長江黃金水道已成為推動長江經濟帶發展的重要依托和堅強支撐，為實施交通強國戰略奠定了堅實基礎。

長江航運70年歷史性變革，為我們堅定不移貫徹新發展理念、加快建設強大的現代化長江航運給予了啟迪和智慧。一是必須堅持黨的領導。實踐證明，黨的領導是長江航運事業發展進步的根本保證，只有堅持黨的集中統一領導，才能確保長江航運事業沿著正確道路前進。二是必須堅持解放思想。實踐證明，解放思想是長江航運事業發展進步的制勝法寶，只有堅持解放思想、實事求是、與時俱進、不斷創新，長江航運事業才能永葆活力、贏得未來。三是必須堅持戰略引領。實踐證明，戰略引領是長江航運事業發展進步的關鍵環節，只有堅持戰略引領，才能有效避免走彎路，才能確保長江航運事業發展更加科學有序，確保“一張藍圖干到底”。四是必須堅持改革開放。實踐證明，改革開放是長江航運事業發展進步的必由之路，只有堅持深化改革、擴大開放，才能不斷激發長江航運發展的動力和活力。五是必須堅持服務宗旨。實踐證明，以人民為中心是長江航運事業發展進步的基石，只有堅持來自人民、植根人民、服務人民，建設人民滿意的長江航運，才能推動長江航運發展蹄疾步穩、行穩致遠。六是必須堅持提升治理能力。實踐證明，治理體系和治理能力是長江航運事業發展進步的根基，只有堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦完善制度體系，聚焦解決突出問題，聚焦強化“三基”建設，注重補短板、強弱項，調動各方面積極性，才能提升行業治理現代化水平。七是必須堅持提升軟實力。實踐證明，軟實力是長江航運事業發展進步的精神源泉，長江航運不僅要有強健的“筋骨肉”，還要有雄渾的“精氣神”，只有大力弘揚“同舟共濟、揚帆奮進”的長航精神，才能激勵全體長航人堅守初心、牢記使命，艱苦奮斗、砥礪前行。八是必須堅持全面從嚴治黨。實踐證明，全面從嚴治黨是長江航運事業發展進步的堅強保障，只有堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅決把紀律規矩挺在前面，長江航運事業才能更好地應對各種風險考驗，才能營造風清氣正的發展環境。

二、牢牢把握交通強國建設長江航運發展的著力點

高質量譜寫交通強國建設長江航運發展新篇章，必須緊扣重點、精準發力，圍繞三個方面做好文章。

第一，打造全流域黃金水道。打造全流域黃金水道，是習近平總書記提出的明確要求，也是建設交通強國的重要內容。就長江航運而言，一方面，要大力提升黃金水道功能，按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的總體思路，高質量維護好長江口及南京以下12.5米深水航道，穩步實施“645工程”等重大航道整治項目，加快長江水系“聯通、聯網、聯運”建設，打通長江干線與支流航道的關節，推進長江水系形成干支直達、區域成網、水系聯通的高等級航道體系;進一步提升三峽船閘和升船機通航效率，積極配合三峽水運新通道建設;積極服務上海、武漢、重慶三大航運中心及南京區域性航運物流中心、舟山江海聯運服務中心等航運樞紐建設，大力推進航運要素整合，進一步提高黃金水道的“含金量”。另一方面，要合力構建沿江綜合立體交通走廊，推動完善集裝箱江海聯運系統，加快推進鐵水聯運、江海直達，支持以港口為樞紐的多式聯運發展，促進形成與國際海運、陸海聯運、國際班列等有機結合的聯運服務模式，提高集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重;大力推動港口集疏運體系建設，強化集疏運服務功能，提升貨物中轉能力和效率，更好發揮長江航運在綜合交通運輸體系中的比較優勢。

第二，打造先行區、示范區和樣板區。將長江航運打造成交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區和高質量發展樣板區是部黨組賦予長航人的時代使命，體現了部黨組對我們的高度信任。打造交通強國建設先行區，必須要充分發揮長江航運的獨特優勢、重要作用，把交通強國戰略與長江經濟帶發展等國家戰略有機結合起來，在重點領域、優勢領域、急需領域和關鍵環節先行一步，為內河航運發展提供一批可復制、可推廣的先進經驗和典型成果。打造內河水運綠色發展示范區，必須要堅持共抓大保護、不搞大開發，圍繞綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式，在工作舉措、體制機制、合力共建、政策配套、資金保障等方面趟出一條新路子，堅決打贏長江船舶和港口污染防治攻堅戰，確保一江碧水永續東流。打造高質量發展樣板區，必須要圍繞安全、便捷、高效、綠色、經濟的價值取向，堅持以人民為中心，堅持創新驅動，加快新舊動能轉化，加快航運新技術應用、新業態培育，著力解決長江航運存在的主要矛盾和突出問題，推動黃金水道建成經濟通道、生態廊道，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三，積極爭取交通強國建設試點。《綱要》提出，鼓勵有條件的地方和企業在交通強國建設中先行先試。將長江航運納入交通強國建設試點，充分發揮長江航運的先行先試作用，既是客觀現實需要也是內在迫切要求。從服務國家戰略看，依托長江黃金水道，長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、“一帶一路”倡議等在長江疊加的發展格局已經形成，要求長江航運必須在服務國家戰略中發揮好基礎性、先導性作用。從構建沿江綜合交通運輸體系看，要打造好沿江綜合立體交通走廊，必須以長江黃金水道為主軸，統籌協調鐵路、公路、民航、管道等多種運輸方式，構建綜合交通運輸體系，形成綜合交通網絡。從長江航運自身看，經過70年的改革發展，長江航運已經具備了由大到強的良好基礎，其獨特的資源優勢、生態優勢、經濟優勢愈加凸顯，主骨架、主通道、主支撐、主樞紐作用日益增強，長江航運理應成為建設交通強國的優先選擇和先行領域。

打造全流域黃金水道是習近平總書記的殷殷囑托，也是長江航運發展的行動指南;打造先行區、示范區和樣板區是部黨組提出的明確要求，也是長江航運實施交通強國建設的重要任務;積極爭取交通強國建設試點是部黨組的號召，也是長江航運的使命擔當。三者緊密相連，有機統一，必須統籌謀劃，協調推進。

三、扎實推進交通強國建設長江航運發展的主要任務

推進交通強國建設長江航運發展，必須堅持以《綱要》為指南，以改革創新為動力，著力構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化長江航運體系，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，為服務國家戰略、全面建成交通強國提供堅強支撐。

一是推進基礎設施功能完善、暢通互聯。按照打造“一流設施”的要求，適度超前、統籌推進，完善港航基礎設施。加快干線航道區段標準統一，實施長江干線航道擴能提升工程，實現長江干線3000噸級船舶直達宜賓、5000噸級船舶直達重慶、萬噸級船舶直達武漢、5萬噸級船舶直達南京，推動建設三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工程，促進干支航道有效銜接，完善航道網絡布局。推動港口布局優化與港口集疏運體系建設，加快推動旅游客運碼頭規劃建設，促進港口要素資源集聚和港城協調發展。

二是推進裝備技術先進精良、完備可控。按照打造“一流技術”的要求，優化結構，補齊短板，全面提升裝備技術水平。深入推進標準化、專業化運輸船舶發展，推進長江航運船舶船型優選，推廣應用新能源和清潔能源動力船舶，積極發展密閉式散貨運輸。推進船舶智能化，探索應用自動駕駛與無人駕駛等智能船舶技術。推動新一代自動化碼頭發展。推廣應用長江干線水下機器人、庫區深潛水裝備、大型溢油回收船等特種裝備。

三是推進航運服務便捷舒適、經濟高效。按照打造“一流服務”的要求，優化運輸組織、豐富產品供給、提升服務品質。加快運輸結構調整，完善江海聯運、江海直達、干支直達運輸，促進全程物流降本增效，推動港航企業向多式聯運經營人轉型。深化航運與旅游融合發展，推動制訂長江游輪運輸服務標準，鼓勵優勢企業打造長江游輪核心品牌。加快業態創新，大力發展現代航運服務。

四是推進科技創新活力迸發、智慧引領。按照打造“數字長江”的要求，瞄準航運科技前沿，加強前瞻性技術研究。建設“云上長航”，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與長江航運深度融合，提升長江電子航道圖服務功能，實現北斗導航系統在長江航運全覆蓋，探索和推動在決策支持、安全應急、指揮調度、監管執法、公共服務、節能環保等領域的推廣應用，加快科技創新成果轉化。

五是推進安全保障完善可靠、反應快速。健全完善安全保障體系，全面提升長江航運安全發展水平，全力打造“平安長江”。加強安全監管設施建設，持續推進安全生產標準化，積極推進安全生產法規制度、標準規范制修訂，落實企業主體責任，全面落實長江航運安全生產風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。加強自然災害防治能力建設，加強長江航運安全綜合治理，堅決遏制重特大事故發生。強化水上應急救援能力，加強應急救援裝備和隊伍建設。完善事故調查處理機制。

六是推進綠色發展資源節約、環境友好。按照打造“和諧長江”的要求，加快綠色船舶、綠色港口、綠色航道、綠色運輸組織方式發展。落實船舶排放控制區政策，推進運輸船舶綠色化改造，推廣“一零兩全四免費”排放治理模式，全面推行船舶污染物接收轉運處置聯單制度和聯合監管制度，推廣應用電子聯單和監管信息系統。嚴格管控長江干線港口岸線利用，推動完善港口污染物接收、轉運、處置設施建設。完善水上綠色航運綜合服務區布局，推動危化品錨地、洗艙站等建設。積極推動靠泊船舶優先使用岸電。推進航道建設工程影響區域的生態保護與修復，推廣航道疏浚土綜合利用。大力發展鐵水、公水等多式聯運，深入推進中長距離大宗散貨“公轉水”。

七是推進開放合作面向全球、互利共贏。遵循共商共建共享原則，深化長江航運開放合作，積極參與“一帶一路”建設。加強長江航運與中歐班列、國際遠洋航線、陸海新通道等銜接，加快形成國際商貿物流大通道。支持推進具有全球航運資源配置能力的國際航運中心建設，支持打造內陸國際物流樞紐，協同推進自貿區、自貿港建設。積極吸引外資進入長江航運領域。鼓勵港航企業深度參與國際產業分工協作，形成一批具有國際影響力的企業。擴大國際交流合作。

八是推進人才隊伍結構合理、素質優良。堅持黨管干部、黨管人才，大力優化干部人才隊伍結構，提升干部人才素質能力，加強優秀年輕干部隊伍建設，打造忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。堅持“高精尖缺”導向，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人物、青年科技人才和創新團隊，大力打造“長航工匠”。加大內河船員培養教育力度，建立健全實用型船員為主的培養模式，完善船員綜合服務平臺建設。

九是推進行業治理體系完善、能力提升。按照打造“一流管理”的要求，構建系統完備、科學規范、運行有效的長江航運制度體系。鞏固長江航運行政管理體制改革成果，深化“2+N”合作機制和區域聯動協調機制，完善與涉水部門的聯合執法機制。推動完善長江航運法律法規、產業政策、標準規范體系。全面深化“放管服”改革，實現政務服務“一網通辦”。建設建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。鼓勵行業組織積極參與行業治理。

十是推進黨的建設全面進步、堅強有力。按照新時代黨的建設總要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。進一步打造“萬里長江黨旗紅”黨建品牌，深化拓展支部規范化建設。嚴格落實意識形態工作責任制，深入踐行社會主義核心價值觀。強化輿論引導，深化文明創建，弘揚行業文化。持之以恒正風肅紀，發揮巡察利劍作用，以“零容忍”態度懲治腐敗，大力營造風清氣正的政治生態，打造“陽光長江”。

我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照部黨組的工作部署，牢記使命，不負重托，高質量譜寫交通強國建設長江航運新篇章，為服務決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標而不懈奮斗！

（作者系交通運輸部長江航務管理局局長、黨委書記）