我國縣級政府群體性突發事件應急管理研究

張怡平　張永領

[摘 要]群體性突發事件是目前在社會轉型下帶來的經濟、醫療和其他社會矛盾滋生的一種問題，作為直接應對這一突發事件的政府單位，應該積極加強應對，從日常的管理制度和培訓拓展等方面提高，充分借助各種現代化的科技手段，提高工作成效。處理與應對群體性突發事件是政府部門的挑戰，也是政府重要的工作內容之一。因此，本文系統性地介紹突發性群體事件的概念和分類，并根據縣級政府應對此類事件的現狀，提出改進建議。

[關鍵詞]政府部門;群體性突發事件;應急管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.08.103

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）08-0-03

0? ? ?引 言

對突發事件的處理與應對是考核一屆政府實際能力的有效辦法。由于社會的飛速發展與科技的不斷進步，也表現出了各種不同類型的群體性突發事件，如醫療、反恐等活動。在維護日常社會秩序穩定的同時，通過模擬演練、定期培訓學習等方式來鍛煉領導班子的應急反應能力，不僅可以加強管理者的安全意識，還可以充分發揮政府的主導力量。在不斷完善管理制度和應急辦法的過程中，應該積極吸取以往的經驗教訓，避免犯同樣的錯誤，做好安全保障工作。

1? ? ?群體性突發事件的概述

1.1? ?概念

群體性突發事件指突然發生、可能會對社會或其他人員造成較嚴重損害的情況，包括但不限于自然災害、暴力事件等。這些矛盾大多因利益沖突而產生，能夠在一定程度上反映出目前國家經濟飛速發展的狀態下，還存在許多亟待解決的問題。由于群體性突發事件的緊迫性和破壞性，需要相應的管理人員做出緊急處理，將事件的影響范圍和破壞力度降到最低，避免給社會或民眾帶來影響。在處理和應對群體性突發事件時，往往會采取一些非常規的手段，以加快事件處理速度。同時，群體性突發事件是社會廣泛關注的問題之一，在網絡等媒體的發酵下，可能會出現一些恐慌和輿論，要做好群體性突發事件的處理與應對工作，不能忽視對網絡信息的甄別與發聲，做好民眾情緒的安撫工作。

1.2? ?分類

按照不同的等級和事件的內容可以進行不同劃分，目前不同的國家也有各自的劃分辦法，并沒有國際統一的分類。根據事件的內容可以劃分為自然災害、事故災難、衛生醫療事件和社會安全事件4種。自然災害指如地震、洪水、干旱等自然問題引發的對人民群眾生命健康與財產安全造成的大規模傷害事件。事故災難指由于人類的生產活動引發的災難事故，導致正?；顒颖黄韧Ｖ沟囊馔馇闆r。衛生醫療事件指對人民群眾生命健康造成威脅的傳染病、食物中毒等安全事件。社會安全事件指恐怖活動等群體性活動。按照事件的嚴重程度和波及范圍可分為1～4級，分別對應不同的處理與應對辦法。

2? ? ?縣級政府對突發事件應急事件處理現狀

2.1? ?管理體制不完善

由于群體性的突發事件發生頻率很低，縣級政府在一些應急工作的準備上有所欠缺，沒有足夠的準備去應對突發事件，這暴露出了一些領導層管理制度不完善的問題。一方面，群體性的突發事件會嚴重損害人民群眾的利益，加強應急管理是保障人民群眾權益的必要條件。對于一些管理人員而言，長期的懈怠導致管理不及時，政府部門與群眾之間的矛盾不斷加劇，在出現問題后，沒有專業的管理機構迅速應對和處理，過分依賴縣級政府進行管理。另一方面，在處理群體性突發事件時，有時會出現指揮不當或缺少針對性的情況，導致問題處理效果不佳。這一問題不止說明了管理制度和應急能力弱的問題，還說明了對突發事件的認識與分析不足。

2.2? ?法律法規不健全

由于群體性突發事件的危害程度較高，國家已經出臺了許多相關政策與法規，對政府部門的職責進行了界定與劃分，希望在出現某些問題事件時能夠按照規定快速成立應急小組進行處理，但是在具體落實的過程中還存在一些問題。一方面，目前關于群體性突發事件的法規還不健全，僅有如《消防法》和《傳染病防治法》等幾部法規，不能完全包含縣級政府面臨的突發事件類型，導致在出現一些新問題時會應急不當。另一方面，這些法規中雖然有明確的職責劃分，但對工作內容的具體開展、多部門的協調配合等內容還有一定欠缺，在實際工作的開展過程中有時會有一些不明確的地方，導致縣級政府在處理群體性突發事件時的法制體系不夠健全。

2.3? ?信息流轉不及時

群體性突發事件具有突發性的特點，對相關信息的快速流轉要求極高。目前，常用的信息交互方式是互聯網，但是一些縣級管理人員對網絡的重視和利用不足，導致信息流轉不及時，造成了很大的溝通問題。首先，根據《政府信息公開條例》中的相關規定，民眾有權利知道與自己切實相關的真實信息，政府部門在公開信息時應該及時，盡早消除和安撫民眾恐慌心理。只有收集到足夠的信息才能夠對群體性突發事件的事態進行詳細準確判斷。其次，不正當的謠言和輿論可能會破壞民眾和政府之間的信任關系，對于一些惡意扭曲事實的謠言，政府可以通過網絡進行快速辟謠與聲明，將輿情予以正確處理，尊重民眾的知情權，防止事件影響范圍進一步擴大。

2.4? ?政府危機意識差

許多縣級政府在應對和處理群體性突發事件時沒有足夠的危機意識，導致處理行為不得當，不能及時有效地控制事態，甚至情況出現惡化。一方面，由于群體性突發事件發生的頻率很小，一開始出現時不能很好地把握住這個勢頭將其及時扼殺，導致事件擴大。管理人員在思想上對這種危機事件的重視程度明顯不足，在應對時顯得措手不及，而這種思想上和心理上的放松正是應對突發事件的“攔路虎”。另一方面，在應對群體性突發事件時，必須提前做好物資儲備工作，如飲食用品、醫療物資等，否則會在處理問題的過程中出現后勁不足與保障不夠的情況。縣級管理人員應該在平時做好資源儲備工作，防止出現二次事故。

3? ? ?加強縣級政府處理突發事件能力的意義

3.1? ?切實履行政府的職能

加強和完善縣級政府對群體性突發事件的處理能力具有很強的現實意義，需要政府領導班子予以重視，避免事故擴大。首先，在政府的職能劃分中，處理突發公共事件是必要的職責。在社會經濟日漸發達的前提下，各種矛盾會逐步暴露，政府部門應該積極管理，做好應對工作，防止對人民群眾的生命健康和財產安全造成較大威脅。政府部門應該在日常工作中加強對危急情況和突發事件的理論研究，通過演練和培訓等方式提高應急處理能力，保證在問題事件發生時能夠快速應對、妥善處理。其次，縣級政府部門不能只把發展經濟作為主要工作內容，群眾性突發事件關系到每一個居民的切身利益，政府部門要把民眾利益記在心間，加強管理。

3.2? ?有利于構建和諧社會

在全面建設小康社會的政策要求下，各縣級政府應該加強對群體性突發事件的應對與處理手段，為構建和諧社會貢獻自己的力量。首先，群體性突發事件對生產生活、經濟發展和社會穩定都有較大的破壞，如果不能得到妥善處理還可能引發二次事故發生。因此，縣級政府領導者和管理者應在日常工作中加強重視，能夠在突發事件發生時進行妥當處理，把對社會和民眾的威脅降到最低，打造一個安全穩定的社會環境。其次，對于群體性突發事件，不能等到發生時才進行應對和處理，而是要做好預防工作，使一些破壞力較弱的危機事件扼殺在萌芽狀態。在平時，管理人員要加強對民眾的宣傳工作，可以通過社區活動、廣播播報等方式加強防范。

4? ? ?縣級政府處理突發事件辦法的措施

4.1? ?加強事前警報

在群體中突發事件發生時，縣政府管理人員應該做好事前警報工作，一一通知問題事件所涉及的相關人員、單位，形成自上而下的應對機制。首先，當出現群體性突發事件時，管理人員應該迅速到位，形成緊急的管理小組，統一協調指揮，提高政策制度的落地速度。靈敏反應、快速戒備是處理突發事件的不二法則。其次，管理人員應該從全局考慮，包括經濟、政策、安全等問題，形成統一協調的應對辦法，確保制度的科學性與合理性。最后，在對突發事件進行應急處理時，要根據不同的事件類型做出相應的處理辦法，早發現、早處理，盡量縮小事件規模，降低對社會和民眾的危害程度，尋找產生矛盾的原因，進行積極妥善處理。

4.2? ?組成統一的指揮機構

應急指揮小組是處理群體性突發事件的首腦，當面臨突發問題時，相關工作人員應該迅速到位，將民眾的利益放在第一位。首先，統一的指揮機構能夠使問題處理更加高效。盡管矛盾爆發會涉及許多相關部門，但只有聯合起來共同處理問題，才能有效避免多處指揮的問題。不同的部門與機構可以根據收集到的信息進行協商，提出能夠滿足各方要求的最佳解決方案。其次，在對事件問題進行處理的過程中，也需要不同的部門進行配合。如果一級級審批匯報，則會大大降低處理速度，而突發事件的特點之一就是緊迫性，采取統一指揮的辦法可以形成聯動機制，提高不同部門之間的協調性，使政府在處理問題時能有統一的方向。

4.3? ?完善相關法規制度

法律法規是處理問題最可靠的參照物，在平時對相關法規制度加以完善，能夠在出現群體性突發事件時以最快的速度予以響應。首先，作為縣級政府部門，應該在日常做好對民眾的教育與引導工作，科普關于突發事件的應對辦法，增強民眾的法律意識。在處理問題事件的過程里，要明確緊緊依靠人民群眾的重要性，做好對民眾公共知識的教育工作，加強對突發事件的防范處理。其次，政府部門應嚴明法制法規。在處理突發事件時，強而有力的執法是快速應對的重要方式之一。在日常工作中，管理部門應該加強對執法隊伍的建設工作，嚴明法紀，打造為民眾做實事的執法隊伍。在執法過程中，要以人民的利益為先，保護人民群眾的安全。

4.4? ?提前做好物資儲備

物資是處理和應對群眾性突發事件的后勤保障，做好物資的儲備工作能夠有效避免二次事故發生，加強對一線人員的補給供應，使民眾放心、工作安心。處理突發事件的重要手段是抗與救，對于沒有遭受危害的民眾，要加強宣傳與預防，避免影響更多人的安全;對于已經遭受危害的民眾，要積極救助。一些人因為受到危害，失去了日常自理的能力，甚至飲食、藥品都成為問題。政府部門要有全局性的眼光，盡早做好物資儲備工作，免費發放給受傷害的群眾，做好政府的管理應對工作。另外，在公共危害的壓力下，民眾的內心會出現恐慌的情況，一些飯店、商場關門，物價飆升，對維護社會的穩定極其不利。政府部門的物資儲備是有效緩解恐慌的強心劑，能夠增加民眾對政府的信任感。

5? ? ?縣級政府處理突發事件辦法的過程

縣級政府在處理群眾性突發事件時可以按照事前、事中和事后的過程進行分析應對，做好信息收集、核查處理和輿論引導工作。

5.1? ?事前的信息收集工作

在突發事件發生時，信息的收集工作十分重要，只有掌握事件爆發的原因，才能更有針對性地予以解決。一方面，要對事件的類型進行分類，按照不同的類型和緊急程度采取不同的處理辦法。對于在第一時間接觸了事件的相關人員可以采取隔離、詢問等方式進行信息收集工作，幫助涉事人員回憶事件爆發的有用信息，盡可能多地了解矛盾的誘因。另一方面，針對收集到的信息，要及時上報，交由更加專業的部門進行處理，確保應對及時有效。如醫療衛生方面的突發事件，可以交給醫院、研究所等單位進行研究;暴力恐怖方面的突發事件，則可以交由公安機關進行處理。

5.2? ?事中的核查與處理工作

由于信息收集的廣泛性，在針對群體性突發事件進行處理時，要注意加強信息核查工作。首先，要嚴格審查事件的原因、形勢等方面的信息，防止因為虛假信息或不實謠言給問題處理帶來的麻煩。在信息上報的過程中，要確保客觀性和準確性，幫助上級領導快速掌握事件的發展狀況，在處理應對的過程中得到相關單位的援助支持，使處理工作能夠順利開展。其次，在對問題事件進行處理和應對的過程中，要秉持以民眾利益為先的原則，保護人民群眾的生命健康與財產安全，針對民眾的訴求應該在規定的范圍內盡可能滿足，遵循以人為本的處理原則，減少矛盾激化與事件擴大，將危害程度與范圍降到最低。

5.3? ?事后的輿論應對工作

在群體性突發事件的處理與應對結束后，也不能忽略網絡上的輿論信息，防止出現民眾情緒被惡意煽動或二次事故發生的情況。一方面，政府部門應該加強對輿情的收集工作，針對廣泛傳播的虛假信息和不實謠言，可以采取法律手段消除民眾的恐慌，及時辟謠處理，安撫好民眾的情緒。政府部門要對輿論加以引導，以積極健康的態度處理輿情。另一方面，在處理輿情問題時，要注意尊重民眾的知情權，公開透明地公布有關信息，使民眾能夠信任政府部門的工作，允許民眾的質疑和不解，并利用民眾的關心對政府的應對與處理工作加以監督，督促政府妥善處理突發事件。

6? ? ?結 語

縣級政府在對群體性突發事件進行處理的過程中，要將日常積累的經驗和學習到的知識靈活運用其中。管理人員應該結合實際情況迅速成立應急小組，分派工作的具體內容，并借助網絡和其他科技手段，做好信息的收集工作。在解決問題時，應該仔細核查相關內容，采取妥善的辦法進行處理，將事件的危害范圍減到最低。多個部門之間要相互合作，形成有效聯動，幫助應急小組做好后勤保證與輿論處理工作，尊重大眾的知情權，引導正確的價值觀。

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