論城鄉居民養老保險全民參保的重要性

何麗娜

【摘要】隨著國家社會主義市場經濟的發展，新形勢下國家養老保險機制更為完善。城鄉居民養老保險作為國家養老保險體系的重要組成部分，目前覆蓋范圍不斷擴大，保障體系也日益完善。本文圍繞城鄉居民養老保險探究了制度建設的背景，分析了城鄉居民養老保險全民參保的意義，最后針對性提出了相關的建議，以供參考。

【關鍵詞】養老保險? 城鄉居民? 全民參保? 意義? 措施

當前隨著城鎮化進程的有序推進，國家養老保險制度也更為完善。構建完善統一的城鄉居民養老保險制度具有重要的社會意義。目前在城鄉居民養老保險工作推進過程中還存在一些困境，需要盡快解決和優化。加強城鄉居民養老保險全民參保重要性及相關對策探究具有重要的現實價值。

一、城鄉居民養老保險機制建立的背景分析

一項政策的出臺必然會有相關的歷史背景與原因。對于城鄉居民養老保險機制而言，在制度建立前也遇到了很多的現實困境。從國際層面看，從世界上第一個繳費型養老金制度最早在德國開始建立之初，越來越多的國家開始探索養老保險機制。但是由于繳費型養老金制度構建社會保護底線面臨諸多的困境，很多發展中國家經濟發展水平相對較低，增加了繳費負擔，容易導致出現貧困陷阱或者失業陷阱。所以一些國家和組織開始探索非繳費型養老金制度以期彌補繳費型養老保險金制度的缺口或不足。這種非繳費型養老金制度理想化狀態繳費和待遇給付之間并沒有直接的關聯，所以有助于不斷擴大覆蓋面，更好地實現社會兜底的功能。但是非繳費型的養老金機制并沒有得到大多數國家的首選認同，主要和德國在1889年實施的均一給付的養老金計劃模式有關，這種制度的實施為其他國家建立養老保險機制提供了重要的參考，并得到廣泛傳播。但是有的國家存在保守心態，擔心政府的財政支付能力和國內儲蓄能力會下降，所以也不是非常認同。大部分國家包括發展中國家依然選擇強制繳費型養老保險計劃，這樣既可以保障退休人員的基本權益，也有助于減輕財政的負擔。隨著實踐不斷深化，世界銀行強化非繳費型養老金的地位，一定程度上為發展中國家養老金制度改革提供了更多的參考。從國內看，國家現有的城鎮職工養老保險制度主要是為城鎮企業職工提供相關的保障，覆蓋面難以繼續擴大。2009年新型農村社會養老保險制度試點開始在全國范圍內推廣，2014年城鄉居民基本養老保險正式推出。從制度上為更多的參保群體提供了良好的養老制度保障支持。

二、加強城鄉居民養老保險全民參保的重要意義

實施城鄉居民養老保險機制，提升全民參保積極性和主動性，一方面可以從制度上進一步體現城鄉居民的公平性。這種打破城鄉制度二元差異的制度為城鄉居民共享社會發展成果提供了良好的基礎保障。中國在新型農村、城鎮居民社會養老保險制度方面實現全覆蓋，連同企業職工養老保險，標志著我國城鄉居民社會養老保障體系實現了全面覆蓋和兜底，有利于推動社會和諧穩定發展。另一方面加強城鄉居民養老保險全民參保，可以進一步為相對弱勢的群體等提供基礎保障，進一步與國家扶貧政策等相結合，減少老齡化帶來的不良社會影響，既保障了全社會群體的基本權益，同時又有助于更好地調動有勞動能力的群體樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，在更多的領域發揮積極性創造更多的價值，實現良性循環。

三、目前城鄉居民養老保險機制實施中遇到的問題及相關建議

可以看到城鄉居民養老保險機制的實施進一步擴大了范圍，實現了制度上的全覆蓋，但是尚沒有實現人員的全覆蓋，目前依然還面臨較大的挑戰。此外沒有按規定繳納或者繳費年限達不到要求的居民并不在基本養老保險制度的保障范圍，也容易導致他們陷入貧困危機。此外，城鄉居民基本養老保險制度在受益人年齡方面與社會救助之間具有明顯的界限劃分。對于沒有資格的群體來說他們也容易導致貧困，增加了社會救助的負擔。城鄉居民養老保險的待遇水平總體上比較低，并且長期看難以提高，所以從長遠看不利于起到預防或者緩解貧困、保障老年人基本生活的作用。

為此政府應當在城鄉居民養老保險機制實施過程中發揮更大的宏觀指導作用，承擔更多的責任，要不斷提高財政支持力度。政府還要對城鄉居民基本養老保險進行重新界定，從而更好地結合我國國情提高政策的科學性，激發全員的參與積極性。同時在城鄉居民基本養老保險制度設計方面需要進一步完善。要對個人賬戶的用途進行調整，在保留基礎養老金的基礎上，從消除待遇水平差異的角度來探索更為公平的模式，建立更為人性化的一視同仁政策。在待遇水平方面也需要建立循序的提升機制，在權衡未來養老壓力、財政負荷的基礎上確定合理的增長幅度。在財政補貼機制方面要進一步精簡程序，體現靈活性。在待遇領取年齡等方面探索彈性化的模式，從而進一步降低財政風險。當然在制度的建設方面還應當體現簡單便捷性，不能設計得過于復雜，加強數據體系化建設和個人賬戶信息化建設，最大限度降低道德風險。

總之，城鄉居民養老保險機制的建立與強化全民參保具有重要的保障意義，在參保范圍、覆蓋面以及基本待遇保障等方面形成了比較完善的政策，推進也比較順利，取得了良好的成效。但是在具體實施過程中目前還存在不少的問題，需要依靠政府等發揮宏觀指導和扶持作用，完善兜底保障機制，并進行深化改革探索，總結經驗，形成適合我國國情的現代化多層次養老保險機制，才能覆蓋全社會，推動社會文明有序和諧發展。

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