從完善黨建責任考核評價機制看基層減負

文=吳凌霄 韓一犁 王生陽

作為中央企業(yè)，如何實現(xiàn)減負不減責，在減輕基層負擔的同時，又能鮮明樹立起激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向，成為擺在面前的一個難題。中廣核蒼南核電公司針對基層負擔過重表現(xiàn)及突出問題，從改進考核方式方法入手，充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用，從而切實推動基層黨建工作提質(zhì)增效。

2019年初，習近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。同年初，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱“通知”），以更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。通知指出，要加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，特別就綜合性督查檢查考核事項、考核評價辦法等方面提出具體要求，指出要控制各級開展監(jiān)督檢查的總量和頻次，同類事項可以合并的要合并進行，減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。作為中央企業(yè)，如何實現(xiàn)減負不減責，在減輕基層負擔的同時，又能鮮明樹立起激勵廣大干部擔當作為的實干導(dǎo)向，成為擺在面前的一個難題。

基層負擔過重表現(xiàn)及原因

黨的十八大以來，中央狠抓作風建設(shè)。“四風”中享樂主義、奢靡之風已經(jīng)大為收斂，但這兩年，形式主義、官僚主義卻屢禁不絕，尤其反映在基層治理上，因形式主義、官僚主義造成的基層干部負擔過重、壓力過大的問題，已經(jīng)嚴重影響基層正常工作的開展，主要表現(xiàn)在督查檢查考核工作太多太濫、文山會海回潮、痕跡主義代替工作實務(wù)等等問題。其中督查考核工作是“指揮棒”，上面千條線，下面一根針，越到基層，承擔的職能越多，被考核的內(nèi)容也就越多，如果考核工作缺乏統(tǒng)籌性、針對性、目標導(dǎo)向，流于形式，必然會導(dǎo)致基層工作產(chǎn)生形式主義、官僚主義，從而使得基層負擔愈發(fā)加重。要真正貫徹中央精神，轉(zhuǎn)變工作方式，必須要提高督查考核的統(tǒng)籌性、針對性，樹立鮮明導(dǎo)向，給基層工作以幫助，讓基層更好地聚精會神搞建設(shè)、抓落實、謀發(fā)展，這一點，在基層黨建考核中尤為重要。

完善黨建責任考核評價機制

中廣核蒼南核電有限公司堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于激勵崇尚實在、擔當作為的重要指示精神，從改進考核方式方法入手，注重結(jié)果導(dǎo)向和群眾評價，把堅決反對形式主義、官僚主義作為踐行“兩個維護”、加強作風建設(shè)的重要任務(wù)，激勵廣大干部員工把心思用在干事業(yè)上、把精力投到抓落實中。

一是科學設(shè)置黨建責任考核指標。以黨內(nèi)法規(guī)為根本遵循，圍繞公司年度戰(zhàn)略任務(wù)和黨建工作要點設(shè)置年度黨建考核指標，基礎(chǔ)指標主要分為三基建設(shè)、落實上級黨組織要求情況、黨建重點工作落實情況、黨的宣傳思想工作等，同時列明加分項和一票否決項，建立起基本評價、創(chuàng)新評價和約束評價三級指標維度。整體考核指標中日常考核情況占比70%，年度考核情況占比30%，通過黨委書記與黨委委員、黨委書記與黨支部書記簽訂黨建責任書的形式明晰考核責任。

二是統(tǒng)籌謀劃黨的全年工作計劃及資源保障。年初，結(jié)合上級黨組織印發(fā)的黨建工作要點，與各黨支部、工團統(tǒng)戰(zhàn)宣傳紀檢等組織共同討論本年度重點任務(wù)及完成任務(wù)所需的資源保障，將對應(yīng)的預(yù)算匹配至對應(yīng)黨費、黨團活動經(jīng)費、補交黨費等費用科目，匯總形成公司黨建工作要點及資源保障清單，經(jīng)黨委會審議后正式印發(fā)。與此同時，下發(fā)黨建重點任務(wù)及經(jīng)費預(yù)算手冊，以便于各相關(guān)單位按照年初計劃及時完成相關(guān)工作。

三是豐富考核手段與考核模式。從原有的集中考評模式為主向日常考評結(jié)合，公司黨辦策劃加強黨建工作的日常考核督導(dǎo)，分別為各黨支部編制《重點任務(wù)跟蹤表》；按季度組織黨委書記、分管黨委委員與黨支部書記座談，聯(lián)系點黨委委員每季度與各黨支部支委共同研究本單位黨建工作，定期召開黨群例會，確保年度工作有計劃、有保障、有落實。

簡化事權(quán)。結(jié)合最新要求及公司實際情況，升級版《“三重一大”決策管理制度》、《黨委議事規(guī)則》程序，進一步明確各層級決策事項，明晰決策主體。優(yōu)化黨委會前置審議流程，對辦公會會議申請流程進行升級，在流程中增加“是否為前置審議事項”選項，同時要求上會部門嚴格對照程序執(zhí)行黨委會前置審議流程，會議管理人員進一步加強監(jiān)督。

編制重點任務(wù)跟蹤表及文件共享數(shù)據(jù)庫。公司黨委辦公室（以下簡稱黨辦）靠前服務(wù)，在下發(fā)黨建重點任務(wù)及經(jīng)費預(yù)算手冊的同時，將規(guī)定動作、自選動作及新增要求結(jié)合起來，制作重點任務(wù)跟蹤表；及時錄入重點任務(wù)最新進展，每月下發(fā)至各相關(guān)單位進行確認，同時及時收集各基層單位支撐材料，以避免基層反復(fù)提交材料，留跡不留績。同時，建立黨建共享數(shù)據(jù)庫，將習近平總書記最新講話精神、黨的最新理論、黨建工作常識等放入共享供各單位取用，定期開展集中式“以考促學”、“以賽促學”，在提高學習效率的同時，也減少基層壓力。

建立聯(lián)系點制度。及時結(jié)合公司實際調(diào)整黨委委員分工，建立黨委委員聯(lián)系支部機制，黨委委員結(jié)合年度黨建工作任務(wù)，每季度至少一次指導(dǎo)支委工作；不定期與支委進行談心談話，了解支部整體思想動態(tài)；全年參加雙重組織生活不少于6次，及時將黨委的最新要求傳達至支部。

開展群眾滿意度測評。黨建工作做的好不好關(guān)鍵看群眾反饋，公司每年開展一次黨建民主測評，測評包含全面從嚴治黨效果、主題教育成效、組織生活情況等多個維度；每兩年開展一次敬業(yè)度滿意度調(diào)查，測評結(jié)果作為黨委書記、分管黨委委員與支部書記座談、黨支部書記述職、黨群例會、黨建考核的重要內(nèi)容。

定期組織黨委書記、分管黨委委員與支部座談并召開黨群例會。座談及黨群例會上，黨委書記、委員與各相關(guān)單位共同研究當前黨建工作進展難點堵點，理清工作思路，尋求資源破解難題，形成各單位行動跟蹤單，為下一步工作順利開展打牢基礎(chǔ)，確保時刻把思想政治工作作為經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作。

開展支部書記述職。每年底開展一次支部書記述職，以展示各支部工作成效。會前做好準備，具體包括：黨辦發(fā)出黨建責任制民主測評通知；分管黨建的黨委委員與各黨支部座談。會議采取如下流程：黨支部書記對照上年度要求、黨辦督導(dǎo)、年度計劃完成情況，結(jié)合會前與分管黨建的黨委委員座談情況，準備材料述職；與會人員提問，原則上不超過3個問題；黨委書記點評，亮點、不足、下一步努力方向等。會后收集測評結(jié)果，整理工作要求，作為年底黨建考核依據(jù)，占比為10%，在考核結(jié)果出來后，統(tǒng)一將工作開展指導(dǎo)意見下發(fā)至各黨支部。

年底集中考評。在日常考評的基礎(chǔ)上，年底采取基層支部自評、考核工作組考核、形成初步意見、審定考核評價結(jié)果等四個環(huán)節(jié)，由黨委辦公室組織各相關(guān)單位成立考核工作組，進行聯(lián)合考核，避免多頭考核。考核過程中，僅要求基層單位對照年初考核指標提交黨建工作責任制落實情況自評表，自評內(nèi)容突出實踐實干實效，條目式列出，堅持“短、實、真”；同時，日常提交以外新增的支撐材料放入共享文件夾，通過信息技術(shù)手段查閱，需要進一步核實確認的再有針對性地進行檢查及訪談。

四是加強考核結(jié)果運用。首先，考核結(jié)果和干部薪酬掛鉤。部門年度考核得分由各維度經(jīng)營業(yè)績考核指標加權(quán)平均計算，考慮黨建工作，得分高低結(jié)合監(jiān)控指標檔級綜合決定部門考核等級。得分計算公式如下：部門經(jīng)營業(yè)績得分=∑經(jīng)營業(yè)績考核指標i得分×指標i權(quán)重+高目標；部門最終考核得分=部門經(jīng)營業(yè)績得分×90%+所在黨支部考核得分×10%。其次，考核結(jié)果與干部選育掛鉤。對于考核中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部苗子，及時納入后備干部儲備，動態(tài)跟蹤培養(yǎng)并為其提供更多的培訓機會和鍛煉平臺。針對考核發(fā)現(xiàn)的問題，特別是干部隊伍建設(shè)、干部業(yè)務(wù)能力等方面比較集中的普遍問題，有針對性地開展相關(guān)培訓，進一步提升干部綜合素質(zhì)。最后，考核結(jié)果與干部獎懲掛鉤。考核結(jié)果成績?yōu)椤皟?yōu)秀的”，優(yōu)先推薦評選先進集體榮譽，同時在個人評先評優(yōu)中予以側(cè)重；黨建考核成績?yōu)椤拜^差”的，不得參加先進集體榮譽評選。

基層減負成效

通過改進考核方式，不斷更新理念、優(yōu)化思路，在充分發(fā)揮考核“指揮棒”和“風向標”作用的同時，大力為基層減負，切實推動基層黨建工作提質(zhì)增效。具體形成如下幾個成效：

一是考核的結(jié)果更真實。由傳統(tǒng)“一錘定音”性的年底集中考評逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘？己藶橹鳌⒓锌荚u為輔的全過程考評，在過程考評中充分吸納民主意見，以過程監(jiān)督和民主監(jiān)督推動工作落實到位，聚焦工作實績，不搞“虛、浮、漂”，保障考核結(jié)果客觀真實可信。

二是考核的針對性更強。過去黨建考核往往圍繞資料臺賬來開展，基層黨組織只要臺賬齊全、工作中無大問題，都能順利通過考核，這種重形式、輕實質(zhì)的考核方式往往缺少一定的針對性，對于考核的目的、內(nèi)容、對象、層次及性質(zhì)等都不明確，使得基層黨組織沒有充分重視黨建工作的重要性。公司黨建考核緊緊圍繞公司黨建要點、年度戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)各支部業(yè)務(wù)中心工作，分門別類、重點突出、有差異性地設(shè)置黨建考核指標，考核的針對性大為提高。

三是基層的負擔明顯減少。由公司黨委辦公室牽頭，將黨委主體責任發(fā)揮、黨風廉政及反腐敗工作、意識形態(tài)、黨宣等所有黨建類考核統(tǒng)籌考慮，精簡合并考核指標，避免重復(fù)考核、多頭考核，在提升考核效果的同時，大大降低基層負擔，讓基層工作人員將更多的精力集中于黨建實效、業(yè)務(wù)推進。