村級組織多元化困境及其有效整合

石文杰

摘 要：通過梳理相關農村組織理論闡釋，發現走出目前鄉村衰敗困境的途徑是加強村級組織建設。分析現實農村組織發展，發現在內外部環境的催生下，新舊多因素刺激下的村級組織朝著多元化的方向不斷發展已成一種客觀趨勢。通過回顧村級組織發展之路，發現村級組織多元化發展過程中產生了兩種傾向：過度分化與過度整合。同時，村級組織多元化在現實發展中逐步陷入困境之中，并造成了新的治理危機。當下村級組織體系的優化整合成為村級組織多元化發展的必經之路，整合是實現村級組織從簡單無序到系統有序的必要路徑。現階段，村級組織整合要以農村基層黨組織為聚力點，以構建協同治理模式為目標，以期達到有效治理。

關鍵詞：村級組織;村級組織多元化;村級組織整合;有效治理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0043-02

改革開放40年來，農村社會發生了翻天覆地的變化，改革開放不僅釋放了農村經濟活力，也激發了鄉村社會發展動力。隨著宏觀制度環境的變遷，村級組織發展也進入了新的時期。村民自治的實施，使村級組織如雨后春筍般不斷冒出，開啟了村級組織發展的閘門。稅費改革后，村級正式組織陷入了停滯的狀態，而村級非正式組織進入了一個快速發展的時期。各種類型的村級非正式組織遍地開花，各地進行了不斷程度的創新。隨著十八大提出國家治理體系和治理能力現代化，鄉村治理體系和治理能力現代化也是應有之義。縱觀村級組織40年的發展歷程，我們能夠看到這樣一種發展圖式：由一元到多元，由人治到法治，由集權到分權。隨著十九大提出鄉村振興戰略，鄉村社會即將迎來一次新的大變革，村級組織體系是否能夠滿足要求，這是值得考察的;如何構建和優化村級組織體系，這是值得研究的。

一、文獻梳理和研究問題

村級組織是指特定行政區劃村莊內村級黨組織、村級自治組織、村級社會組織、村級經濟組織的一種統稱。村級組織是以地域為基礎，在特定行政區劃的村莊內參與到村莊公共活動，在村莊發展中具有一定功能性作用的組織都可稱為村級組織。針對村級組織的研究也就是對農民的組織化問題的一種擴展和延伸。農民的組織化問題中的組織不應僅僅是一種經濟組織或政治組織，它應以鄉村場域內的所有組織為著眼點。對村級組織研究做一種分類，應主要是分為兩類：“鄉政村治”格局下的村級正式組織以及鄉村“草根組織”即村級非正式組織。由此，本文從這兩個方面出發，沿著理論闡釋和現實分析兩條路徑解釋村級組織多元化發展。學者們在分析當前鄉村發展中出現的困境，提出構建鄉村治理主體，尤其是加強村級組織建設以解決目前鄉村發展困境。徐勇教授指出，中國村民自治的成長從上看需要體制性行政放權，從下看則需要現代社會組織發育，認為只有市場化過程中形成的理性化社會和農民的自我組織，以及在民主自治實踐中培育的農村公民社會，才能為村民自治的成長提供必要社會條件。蔡斯敏認為，農村社會組織是農民獲取話語權與治理權，成為農村真正治理主體的基本方式，鼓勵和支持農村社會組織的發展是適應現代農村社會自治趨勢，推動參與式的鄉村社會秩序重建，有利于目前鄉村多元化治理格局[1]。呂方認為，國家權力從鄉村“退場”以后，農村社會出現了“社會原子化”趨向，鄉土團結陷入困頓，通過推動農村社會組織發展，將原子化的農民有效組織起來，再造鄉土團結，與其他多種組織形式形成“共生合作”局面[2]。唐鳴認為，在政社互動的社會治理新模式下，改革和創新農村社區社會組織，是基層治理體系和治理能力現代化的迫切需要[3]。村級非正式組織在鄉村治理中具有不可忽視的重要作用，這也反映出推動村民自治并不一定圍繞著村委會單一主體展開。這些主張實際涉及到村級組織在橫向上的一種不斷分化，但是缺乏對民間組織之間以及民間組織和其他組織之間關系進行全面、系統的分析。胡江平指出，便于政府管理和群眾自治在傳統行政村單一層級單元內開拓新的層級單元，自治下沉使村民小組和自然村重新實體化，形成一種新的多層級治理形態，實現政府有效管理和村民有效參與的統一[4]。李曉廣提出，鄉村“微自治”以自然村或村民小組為自治基本單元，以各種理事會、議事會等為組織平臺與載體開展的新型自治形式對于切實發揮農民的自治主體作用，提高鄉村治理能力和治理有效性，促進鄉村振興的實現，具有重要的現實價值[5]。自治下沉或微自治涉及到了村級組織的縱向分化，其中對下沉之后的村級組織體系怎么構建并沒有明晰的研究，其中還有許多爭論。

通過對相關文獻的梳理，發現原有鄉村組織并不能滿足鄉村治理的需要，需構建新的鄉村組織和組織體系以實現鄉村治理的有效開展。從不同的視角出發，村級組織主體建設成為現階段提升農民組織化程度和村民自治效果的有效途徑。而村級組織主體建設是村級組織分化的開始，這種分化是沿著橫向和縱向兩個方面開展，這些都推動著村級組織多元化的發展趨勢。村級組織多元化作為鄉村社會當下的一種客觀發展趨勢，將村級組織多元化展開來看，能夠發現橫向與縱向的分化都面臨著諸多困境，亟須一種整合方式。

二、村級組織多元化的現實困境

村級組織多元化自產生起，分化與整合就伴隨著其整個發展歷程。可以說，分化是村級組織多元化的推動力，而整合是村級組織多元化的維持力，二者共同促進了村級組織多元化的進程。現階段，村級組織多元化發展，其具有兩種傾向，一是過度分化傾向，二是過度整合傾向。

（一）村級組織多元化發展困境之一：過度分化

在市場的引導下，農村經濟飛速發展的同時，村級經濟組織的不斷產生。同時，為改變農村落后面貌，完成上級政府交辦的任務，基層政府在村級單位內設立諸多組織，如下鄉組、網格綜治工作站、河長等。這些行政延伸組織的下沉，又進一步壓縮了村級自組織的生存空間，造成了村莊內組織林立，各成派系。傳統村級組織的不斷復興，在家長制和宗法觀念影響下將各個組織變為一個個封閉的堡壘，造成了各組織成員與組織之間競爭有余而合作不足。村級組織因地緣而“聚合”一起，并沒有形成合理的組織體系。隨著村級組織的不斷分化，其整體效能并不會得到有效的發揮，還會產生組織之間的排斥和沖突，這將增加基層治理的難度。組織與組織之間如果沒有構建起良好的協調關系，功能與功能之間如果缺少合理的邊界劃分，那么將導致碎片化的村級治理結構。

（二）村級組織多元化發展困境之二：過度整合

村級組織多元化過程中的過度整合傾向，主要凸顯在社會主義新農村建設，加快推進城鎮化進程中。農村社區建設打破了傳統城鄉二元體制的壁壘，改變了傳統村落封閉獨立的性質，使其更具流動性和開放性。正如徐勇所說，建設社會主義新農村的背后是國家整合的過程，從根本上扭轉城鄉二元體制下的差距，將外部資源盡可能的向農村傾斜，并激活農村社會發展的內在動力[6]。基層政府基于農村近些年現實狀況而創設了諸多治理手段，如“四議兩公開”“網格化管理”等，凸顯了政府在其中的主導作用。雖然強化了鄉村社會的穩定局面，但是并沒有帶來較好的治理績效。村級組織的設立和運行都是在政府的管轄下進行的，廣大村民并沒有積極主動參與其中。政府對村級組織的整合是出于穩定的前提，實施過程中對村級組織多元化進行了組織整合。壓力型體制之下這種整合在村級組織之間就產生了一種過度整合的傾向。雖然形式上村級組織多元化發展了，但是實質上村級組織依附于基層黨政機關。村級組織發展的空間被限制，村級組織活動的主動性被壓制。廣大村民參與不進村級組織之中，對于滿足村莊公共物品的需求將產生偏差，不利于鄉村社會有效治理的實現。

三、村級組織多元化的整合優化

村級組織多元化是農村由傳統走向現代產生的，并且隨著現代化的推進而不斷顯現。改革開放的起點在農村，針對農村社會的發展，國家出臺了一系列的政策和法規，推動村級治理組織層次化，村級服務組織多樣化，村級組織的縱向和橫向分化是村級組織多元化的發展直接表現。這兩種現象之下是村級組織多元化發展并沒有產生出有效治理的效果，反而造成了新的治理危機。隨著國家不斷推進鄉村振興，提出一系列措施和推動大量資源反哺農村，村級組織多元化過程中的問題越發突出，對于村級組織的整合越發關鍵。村級組織整合不是一蹴而就的，現行鄉村組織體系中，能夠找到村級組織整合的突破點是農村基層黨組織。2018年對《中國共產黨農村基層組織工作條例》的修訂，表明了農村基層黨組織在農村組織建設的重要作用。但是在村級組織整合過程中，最怕的是再離散化和過度整合。雖然村級組織的多元化彌合了不斷產生的農村社會分化，同時使鄉村以不同的形式維持了穩定且具有更新能力。但當前迫切需要回答的問題是，村級組織多元化將要沿著怎樣的道路前進，這種村級組織多元化要產生何種機制。協同治理模式在理論上回應了村級組織整合達到有效治理的關聯，在實際運作中將協同治理模式嵌入現行鄉村治理體系中達到契合狀態，最終實現鄉村善治。

參考文獻：

[1]? 蔡斯敏.鄉村治理變遷下的農村社會組織[J].西北農林科技大學學報：社會科學版，2012，（5）：115-119.

[2]? 呂方.再造鄉土團結：農村社會組織發展與“新公共性”[J].南開學報：哲學社會科學版，2013，（3）：133-138.

[3]? 唐鳴.政社互動：十八大以來農村社區社會組織的發展路徑[J].社會主義研究，2016，（4）：121-128.

[4]? 胡江平，劉思.便于自治：探索村民自治基本單元的組織基礎[J].內蒙古大學學報：哲學社會科學版，2018，（2）：23-28.

[5]? 李曉廣.鄉村“微自治”：價值、困境及化解路徑[J].探索，2018，（6）：80-87.

[6]? 徐勇.國家整合與社會主義新農村建設[J].社會主義研究，2006，（1）：3-8.

[責任編輯 劉嬌嬌]