習近平新時代建設網絡強國思想論略

摘要：互聯網是人類社會第四次工業革命的新穎產物，是當今世界改變人類社會的顛覆性力量。它以前所未有的速度和效率，深刻地不可逆轉地改變著人類社會的生產、生活和交往方式，促進了人們思想文化技術等方面的加速交流，大大縮短了人類地球村的距離，拓展了人們的視野和空間，給全世界的政黨活動、政府治理、國際交往帶來了新的挑戰和機遇。以習近平為核心的黨中央，適應時代發展的趨勢，從中國實際出發，提出了新時代建設網絡強國思想，系統科學地回答了我國建設什么樣的網絡強國、為什么要建設網絡強國、怎樣建設網絡強國的時代課題。新時代建設網絡強國思想，內涵豐富，寓意深刻，意義重大，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代應對科技挑戰和機遇的指導思想與實踐遵循。

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中圖分類號：B03;D616? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-854X（2020）03-0046-10

一、新時代網絡強國思想的形成發展和基本內涵

社會創造了科學，科學造福于社會。科學技術從一開始就是并且始終是推動社會發展進步的革命性力量。一百多年前，馬克思就明確指出，生產力中也包括科學，社會的勞動生產力，首先是科學的力量。恩格斯說：“在馬克思看來，科學是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量。”① 馬克思“把科學首先看成是歷史的有力的杠桿，看成是最高意義的革命力量”②。我們黨和國家的歷代領導人都十分重視科學技術在經濟社會發展中的重要作用。毛澤東在1963年就說：“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好”;“不搞科學技術，生產力無法提高”③。鄧小平指出，“科學技術是第一生產力”④。江澤民認為：“國際間的競爭，說到底是綜合國力的競爭，關鍵是科學技術的競爭”，要“自覺地把經濟建設轉到依靠科學進步和提高勞動者素質的軌道上來”⑤。胡錦濤提出以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，還以《加強網絡文化建設和管理》為題，主持了中共十六屆政治局第38次集體學習，明確提出：“能否積極利用和有效管理互聯網，能否真正使互聯網成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神生活的新空間，關系到社會主義文化事業和文化產業健康發展，關系到國家文化信息安全和國家長治久安，關系到中國特色社會主義全局。”并從當時實際出發，提出了加強網絡文化建設和管理的五項基本方針和政策要求⑥。

時代是思想之母，實踐是理論之源。習近平網絡強國思想的形成，從理論上看，是對上述馬克思主義重視科學技術思想的繼承和創新;從實踐上看，是實踐創新和理論創新的良性結合和雙向互動，經歷了一個從萌芽孕育到形成發展的過程。早在上世紀80年代，習近平在河北省正定縣任縣長、書記期間，就認定科技是關鍵，信息是靈魂。于1984年在縣里創建了信息中心，并成功舉辦了全省第一個縣級“技術信息交流大會”，推出科技項目1500項，使信息成為正定經濟起飛的助推器。2000年任福建省長期間，他率先提出建設“數字福建”，任建設領導小組組長，創建了以福建為對象的數字化、網絡化、可視化和智能化的信息集成及應用系統，加快了經濟和社會信息化速度，實現了社會生產力的跨越式發展。擔任浙江省委、上海市委書記后，他于2003年3月21日在滬浙兩省市經濟社會發展情況交流會上的講話中提出：“在信息化建設領域，以電子政務和企業信用信息資源共享為重點和切入點，共同開發建設綜合性或專門信息交流平臺。”2007年擔任中共中央政治局常委后，他多次在中央黨校的講話中提出“積極探索運用現代科學方法，包括探索運用信息網絡技術”，借鑒外國執政黨建設的有益做法，不斷提高黨建工作水平。2011年12月18日還在全國組織部長會議上的講話中提出：“互聯網的迅猛發展，對黨的建設特別是拓展黨建工作空間、創新黨組織活動方式等提出了新挑戰新要求。各級黨委要高度重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強網絡輿論的正面引導。”黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，依據當今世界信息技術日新月異飛速發展的形勢，以及實現“兩個一百年”中國夢的內在要求，站在人類歷史發展和中國特色社會主義發展的高度，就建設網絡強國問題作出了前所未有的重大決策，提出了前所未有的重大舉措，推動我國網信事業迅猛發展。統計數據顯示，截至2019年6月，我國網民規模達8.54億，互聯網普及率達61.2%，網絡支付用戶規模達6.33億;2018年，移動支付規模達277.4萬億，穩居世界第一，數字經濟規模超過30萬億元，占GDP比重達1/3，居全球第二位;貧困村通寬帶比例達到97%，納入電子商務進農村綜合示范的貧困縣網絡零售額超過1700億，數字鄉村發展戰略極大地激發了農村的創新活力⑦。正如習近平所說，我國雖然是后來者，接入國際互聯網只有20多年，但是互聯網發展取得了令人矚目的成就。“這些成就充分說明，黨的十八大以來黨中央關于加強對網信工作集中統一領導的決策和對網信工作作出的一系列戰略部署是完全正確的。我們不斷推進理論創新和實踐創新，不斷走出一條中國特色的治網之道，而且提出了一系列新思想新觀點新論斷，形成網絡強國戰略思想。”⑧

習近平新時代網絡強國思想，是新的歷史條件下馬克思主義基本原理與我國互聯網發展、治理實踐相結合的產物，是黨中央治國理政的嶄新成果，是中國治網之道的科學總結和理論升華，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2018年4月20日，習近平在全國網絡安全和信息化工作會議上，談及新時代網絡強國戰略思想時用“五個明確”作了高度概括。這“五個明確”實質上闡明了網絡強國戰略思想的豐富內涵。

第一，明確網信工作在黨和國家事業全局中的重要地位。任何一個國家的存在和發展都必須以國家安全作為最基本最重要的前提，網信工作的重要地位也必須置于總體國家安全觀的視野下去考察。黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”作為新時代中國特色社會主義思想十四條基本方略之—，明確指出：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全體制，加強國家安全建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”以政治安全為根本，就是要確保國家領土主權、政治制度、意識形態等免受各種侵襲、干擾、威脅。互聯網是意識形態工作的主陣地、最前沿，網絡安全是國家安全的重要組成部分。“當今世界，網絡信息技術日新月異，全面融入社會生產生活，深刻改變全球經濟格局、利益格局、安全格局。”“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作的重大戰略問題，要從國際國內大勢出發，總體布局，統籌各方，創新發展，努力把我國建設成為網絡強國。”“我們要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智庫城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”⑨

第二，明確網絡強國戰略目標。從網絡大國變成網絡強國，從跟跑者、并跑者變為領跑者。建設網絡強國是一項艱巨復雜的戰略任務，首先要將中國建設成為網絡技術強國，即在核心技術領域實現有效突破，具備網絡強國的基本特征，能夠在基礎理論、實驗室設計、工業生產以及市場競爭中占據關鍵地位。其次必須成為網絡治理強國，在國內建構完善治理體系的基礎上，構建適應時代需求、多邊、民主、透明的全球網絡治理體系，為全球網絡安全和信息化事業提供中國方案，作出中國貢獻。

第三，明確網絡強國建設的原則要求。“網信事業發展必須貫徹以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”為此，要樹立正確的網絡安全觀，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，下定決心、保持恒心、找準重點，加速推進信息領域核心技術突破，實現網信軍民融合發展;做到六個“加快”：“加快推進網絡信息自主創新，加快數字經濟對經濟發展的推動，加快提高網絡管理水平，加快增強網絡空間安全防御能力，加快用網絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網絡空間的國防話語權和規則制定權”;達到“網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力”;推進“社會治理模式從單向管理轉變為雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變”，把互聯網這個最高的“變量”變成中國特色社會主義事業發展的最大“增量”。

第四，明確互聯網發展治理的國際主張。高速發展的互聯網對全球互聯網治理體系提出了全新挑戰。中國對互聯網發展治理的國際主張，實質上就是要在尊重各國網絡空間主權平等原則基礎上，推進網絡國際治理體系良性變革，最終建成網絡空間命運共同體。

第五，明確做好網信工作的基本方法。對于網信工作面臨的新情況新問題新挑戰，必須加強黨中央對網信工作的集中統一領導，把網信工作擺在黨和國家事業全局中來謀劃;必須掌握馬克思主義思想方法和工作方法，堅持實事求是、戰略定力、問題導向、全面協調、系統思維、底線思維，在調查研究中解決好建設網絡強國面臨的各種問題。決不能浮于表面，搞花架子，也不能片面化、極端化。

習近平新時代網絡強國思想，具有強烈的問題意識、精準的理解判斷、負責任的國際擔當，符合人類社會發展的規律和時代發展趨勢，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了應對新的科技挑戰和機遇的指導思想與實踐遵循。

二、為什么提出新時代網絡強國思想

網絡強國思想意義重大而深遠，關系到社會主義文化事業和文化產業能否健康發展，關系到國家文化信息安全和國家能否長治久安，關系到中國能否按照黨的十九大的要求，決勝全面建成小康社會，在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。

（一）建設新時代網絡強國，是適應新的工業革命要求的創新壯舉，是實現“兩個百年”中國夢的緊迫要求

當今時代從科技上看最為突出的特征之一，是在第三次工業革命的基礎上進入第四次工業革命，面臨著一系列新的科學技術的重大突破和創新。回顧人類社會工業革命的進程，可以看出，從18世紀英國產業革命算起到目前為止，先后經歷了四次工業革命。第一次工業革命開創的是“蒸汽時代”，標志著農耕文明向工業文明的轉型。第二次工業革命開創的是“電氣時代”，電力、鋼鐵、鐵路、化工、汽車等重工業興起，石油成為新能源，交通運輸業得到快速發展，世界各國經濟、政治、文化交流更為頻繁，全球化的國際政治、經濟體系逐漸形成。第二次世界大戰之后開始的第三次工業革命，開創的是“信息時代”，全球信息和資源交流變得更為快捷，世界大多數國家和地區卷入全球化之中，世界政治經濟格局進一步形成，人類文明的發展程度也達到前所未有的高度。前三次工業革命的發展，既促使人類社會進入空前繁榮的時代，也同時造成了巨大的能源資源危機、生態環境危機、氣候變化危機，人與自然的矛盾越來越突出，人與人、社會與社會、地區與地區、國家與國家的矛盾日益復雜而且特別尖銳，因而引發了第四次工業革命，即“人工智能化”時代，或“綠色工業革命”時代的到來。

第四次工業革命可以分為兩個階段。第一階段是電子和自動化階段，關鍵技術有電子、自動控制、激光、材料、航天和原子能等技術。主導產業包括電子工業、計算機、原子能、航天和自動化產業等。第二階段是信息化和智能化階段，關鍵技術有信息、云計算、量子通信、人工智能和綠色工業等技術。主導產業包括信息產業、電子商務、物聯網、無線網、大數據、智能制造（3D打印）、先進材料、智能機器人、智慧城市、綠色能源和生物產業等。第四次工業革命和前三次工業革命相比，是一次更為廣泛更為深入的科技革命，人工智能、清潔能源、機器人技術、虛擬現實、生物技術以及量子科技等蓬勃發展。這些工業的發展，正在深度改變人類的生產和生活方式，重塑產業格局。以信息技術和數字技術為代表的新一輪技術革命引發的產業革命，將呈現出生產方式智能化、產業組織平臺化、技術創新開放化等特征，對全球產業分工帶來全面而深刻的影響⑩。

互聯網是人類社會第四次工業革命的新穎產物，是當今世界改變人類社會的顛覆性力量。自互聯網1969年誕生以來，就以前所未有的速度和效率，深刻地不可逆轉地改變人類社會生產生活方式：重塑人們的學習方式、生活方式、思維方式、工作方式、娛樂方式、社交方式，使人類的衣食住行、旅游購物消費娛樂等行為逐步網絡化;使信息傳播和社會思潮很快超越民族、地區、國家的界限，以豐富快捷、多元多變、開放交融的方式，促進人們思想文化技術等方面的加速交流，大大縮短人類地球村的距離;帶給人們眼花繚亂的諸多生活形象、經濟現象、技術模式和貿易方式，塑造出向數字經濟、大數據的轉型趨勢;拓展了人們的視野和空間，也給全世界的政黨活動、政府治理、國際交往的傳統方式帶來了新的挑戰和機遇。互聯網豐富了現代化的內涵和標準，反映出無法抗拒只可順應的未來科技發展前景。誰能更好認識和把握信息化的這一大勢，誰就可以站在人類社會發展的制高點上，贏得新的全方位綜合國力的競爭。正如習近平指出的：“縱觀世界文明史，人類先后經歷了農業革命、工業革命、信息革命。每一次產業技術革命，都給人類生產生活帶來巨大而深刻的影響。現在，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力。互聯網讓世界變成了‘雞犬之聲相聞的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來。可以說，世界因互聯網而更多彩，生活因互聯網而更豐富。”{11} “網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球化技術創新的競爭高地。”{12} “互聯網是二十世紀最偉大的發明之一，給人們的生產生活帶來巨大變化，對很多領域的創新發展帶來歷史機遇。”“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇。我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇。”

中國近代以來，一直因經濟科技落后而挨打挨餓挨罵，在前兩次工業革命中是邊緣者、落伍者。在20世紀80年代第三次工業革命（信息革命）中，也僅僅是搭上了末班車，仍是個“后來者”。但由于40多年來我國實行改革開放的方針，實現了快速發展，已經成為“成功的追趕者”，成了世界上最大的ICT（信息通信技術）生產國、消費國和出口國，第一次與美國、歐盟、日本等發達國家站在一條起步線上。這為我國成為追趕型國家注入了巨大活力和動力，提供了新的發展機遇。

有關研究表明，未來15年，信息技術與新興數字經濟發展，將為后發經濟體趕超提供機遇。數字經濟興起將加快科學技術向發展中國家擴散轉移，有助于本地化生產，助推發展中國家的工業化進程。同時信息技術正在改變產業特性，促使某些勞動密集型產業向資本技術人工智能密集型產業轉變。這不僅會改變資本技術密集型產業的布局，還會加速推動后發經濟體轉型升級。信息技術與后發經濟資源等優勢相結合，可以強化后發經濟體的發展優勢，促使全球南北關系發生重大變化。二次世界大戰結束時，發達國家占全世界GDP的70%，發展中國家和貧困國家僅占30%。到目前為止，新興國家體和發展中國家，因為中國、印度等新興國家崛起，占比已經達到56%，發達國家下降到44%。預計到2035年，會形成和二戰結束時完全不同的格局，新興經濟體和發展中國家將占70%左右，發達國家只占30%左右。

（二）建設新時代網絡強國是滿足人民群眾對美好生活向往的緊迫需要

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”{13} 新時代互聯網的發展，社交軟件的廣泛應用，網絡媒體的快速壯大，使人們獲得了前所未有的表達渠道，可以通過論壇發帖、微信朋友圈、個人微博等方式，方便、自由、完整地表達個人意見和訴求。互聯網成為民意民情的新興聚集地，有力保障了人民群眾的表達權。手機的普及和移動互聯網的發展，使人們獲得了實時快捷的信息接收途徑，刷新了信息傳播的概念和效果。可以說普通人已經是“一機在手，盡知天下事”，人民群眾的知情權得到空前滿足。很明顯，移動網絡在滿足人民群眾對美好生活向往、破解人民新難題、化解人民新矛盾、滿足人民新需要方面，發揮著其他手段和途徑不可比擬、不可替代的重要作用。同時，網絡的平等、虛擬、交互、便利等屬性，還大大激發了人們對公共事務和公共議題的興趣和熱情，有利于社會的動員和高效服務。廣大網民在網絡上要求了解事實真相，鞭撻丑惡現象，抨擊社會不公，呼吁公開透明，回應大眾關切，為各方良性互動也提供了有利氛圍和條件。這充分表明移動網絡已經成為新時代促進社會公平正義民主法治的重要引擎，成為滿足人民群眾對美好生活向往的緊迫需要，也成為我國政治文明建設的有效載體和保障人民政治權利民主權利的有力武器。習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話說得好：“互聯網是一個社會信息大平臺，億萬網民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產生重要影響。”“很多網民稱自己為‘草根，那網絡就是現在的一個‘草野。網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網。群眾在哪兒，我們的領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”對網民“要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解人民群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚民主，接受人民監督的新渠道。”{14}

（三）建設新時代網絡強國，是掌控網絡意識形態主導權，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的緊迫需要

早在2013年8月19日，習近平在全國宣傳工作會議上的講話中就指出：“互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場。在互聯網這個戰場上，我們能否頂得住、打得贏，直接關系我國意識形態安全和政權安全。”“要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點就應該在哪兒。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網上獲取。必須正視這個事實，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰場上的主動權，不能被邊緣化了。”“要深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁。要依法加強網絡社會管理，加強網絡新技術新應用的管理，確保互聯網可管可控，使我們的網絡空間清朗起來。做這項工作不容易，但再難也要做。網上負面言論少一些，對我國社會發展、社會穩定、人民安居樂業只有好處沒有壞處。”{15} 習近平還在《關于〈中共中央關于全面深入改革若干重要問題的決定〉的說明》中指出：“網絡和信息安全牽涉到國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合性挑戰。從實踐看，面對互聯網技術和應用飛速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯網媒體屬性越來越強，網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微客、微信等社交網絡和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩定，已經成為擺在我們面前的現實突出問題。”“全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網絡力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡正確運用和安全。”{16}他還強調：“網絡意識形態安全風險問題值得高度重視。網絡已是當前意識形態斗爭的最前沿。掌控網絡意識形態主導權，就是守護國家的主權和政權。各級黨委和黨員干部要把維護網絡意識形態安全作為守土盡責的重要使命，充分發揮制度體制優勢，堅持管用防并舉，方方面面齊動手，堅決打贏網絡意識形態斗爭，切實維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。”{17} “管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵。我多次講，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”{18}這些都從政治高度闡明了網絡強國建設對我們黨加強制度建設、治國理政現代化建設、實施執政理念轉型的重大意義;也從執政規律的角度，闡明了網絡輿論對鞏固黨執政地位的深遠影響，要求我們將政治和技術統一起來，將管好用好互聯網看作是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵;把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，提高黨的執政能力和領導水平;不斷加速中國共產黨向信息化轉型，使互聯網這個“最大變量”成為中國特色社會主義事業發展的“最大增量”，使我們黨始終能夠引領互聯網發展潮流，永葆青春活力。

（四）建設新時代網絡強國，是拓展中國特色社會主義道路，為世界上那些期待用上互聯網的國家提供中國經驗、中國方案的緊迫需要

當今世界，由于各國情況不同，發展階段不同，互聯網領域發展很不平衡，而且規則不健全、秩序不合理，不同國家地區之間“信息鴻溝”仍在加深，侵害個人隱私、黑客攻擊、網絡犯罪等已經成為各國面臨的共同威脅。如何應對這些共同威脅，是世界各國各地區發展互聯網面臨的嚴峻挑戰。雖然互聯網發展是無國界、無邊界的，具有高度全球化的特征，但每一個國家在信息領域的主權權益都不應受到侵犯，互聯網技術再發展也不能侵犯他國的信息主權。在信息領域沒有雙重標準，各國都有權維護自己的信息安全，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全。習近平指出：“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。”{19} “中國是網絡安全的堅定維護者。中國是黑客攻擊的受害國。中國政府不會以任何形式參與、鼓勵或支持企業從事竊取商業秘密行為。不論是網絡商業竊密，還是對政府網絡發起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應該根據法律和相關國際公約予以打擊。”{20}當前，全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會廣泛共識。從現實情況出發，我們提出了“網絡主權”“信息主權”“網絡空間命運共同體”等新理念新主張，提出了推動全球互聯網治理體系變革的“四條原則”：“尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序”;共同構建網絡空間命運共同體的“五點主張”：“加快全球網絡基礎設施建設，促進互聯互通;打造網上文化交流共享平臺，促進交流互鑒;推動網絡經濟創新發展，促進共同繁榮;保障網絡安全，促進有序發展;構建互聯網治理體系，促進公平正義。”這些原則和主張，全面地規劃、較為合理地體現了中國全球網絡空間治理戰略框架和具體方案，是中國對國際互聯網發展的重大貢獻，反映了以中國為代表的發展中國家深度介入國際互聯網治理的愿望，得到了各國特別是發展中國家的廣泛認同。至今我國已連續六年舉辦世界互聯網大會，積極參與多個國際互聯網技術治理組織的活動，牽頭提出新的互聯網技術標準，日益成為國際互聯網舞臺的活躍成員和重要力量。中國建設網絡強國思想及其互聯網全球治理的中國方案，已經成為中國特色社會主義道路及其對外戰略的有機組成部分，在世界范圍內產生了越來越大的影響，發揮著越來越大的作用，提供著有益的參考借鑒。隨著我國互聯網的健康發展，我們必將與世界各國一道，做到全球互聯網“發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享”，不斷豐富“中國方案”內涵，讓互聯網這一新型科技成果更好造福世界各國人民。

三、怎樣建設新時代網絡強國

概括地講，網絡強國至少有六大標志：一是網絡信息化基礎設施要處于世界領先水平。二是要有明確的網絡空間戰略和國際社會中的網絡話語權。三是關鍵技術上要自主可控，特別是操作系統和CPU技術。四是網絡安全要有足夠的保障手段和能力。五是網絡應用在規模、質量等方面要處在世界領先水平。六是在網絡空間戰略中，要有占領制高點的能力和實力。《國家信息化戰略綱要》提出，建設網絡強國具體分三步走：第一步到2020年，信息消費總額達到6萬億元，電子商務交易規模達到38萬億元，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息產業國際競爭力大幅提升，信息化成為驅動現代化建設的先導力量;第二步到2025年，信息消費總額達到12萬億元，電子商務交易規模達到67萬億元，建成國際領先的移動通信網絡，根本改變核心關鍵技術受制于人的局面，實現技術先進、產業發達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰略目標，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業;第三步到本世紀中葉，信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發展方面有更大作為{21}。

很顯然，這是一個復雜的社會系統工程，要按照中央頂層設計和總體部署的安排去做，最為主要的是把握以下九個核心要義。

（一）發展原則：堅持以人民為中心的發展思想

“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想。要適應人民期待和需要，加快信息化服務普及，降低成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯網發展成果上有更多獲得感。”{22} “要堅定不移支持惠民網信企業做大做強，加強規范引導，促進其健康有序發展。企業發展要堅持經濟效益和社會效益相統一，更好承擔起社會責任和道德責任。要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。”{23} 要全面落實“互聯網﹢”工程，把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和生產變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要求的經濟社會發展新形態，促進基本公共服務均等化，把增進人民福祉作為信息化發展的出發點和落腳點。

（二）發展理念：在踐行五大發展理念上先行一步

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。這是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向，應該在踐行新發展理念上先行一步，圍繞建設現代化經濟體系、實現高質量發展，加快信息化發展整體帶動和提升新型工業化、城鎮化、農業現代化發展。”{24} 創新是引領發展的第一動力。網信事業發展要把創新擺在核心位置，不斷推動體制機制創新、理念創新、技術創新、應用創新，支持鼓勵互聯網企業家、領軍人才和工程技術人員創新創造，為互聯網發展提供不竭動力。協調是持續健康發展的內在要求。網信事業的發展要著力解決網絡安全和信息化發展的不平衡、不協調問題，消除數字鴻溝，縮小城鄉差異、地區差異，保障信息安全，實現均衡、全面、安全發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。信息化產業就是綠色產業，信息化、網絡化支撐著工業、農業、國防等各個領域的應用和升級，推動著綠色發展、低碳發展、循環發展。網信事業實現綠色發展，就要弘揚主旋律，傳播正能量，使網絡空間清朗起來。“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。網絡空間天朗氣清、生態良好，符合人民利益。網絡空間烏煙瘴氣、生態惡化，不符合人民利益。”{25}開放是發展的必由之路。中國互聯網事業的發展離不開世界，世界的互聯網事業也離不開中國。我們要積極參與國際互聯網交流與合作，學習借鑒世界各國先進經驗和技術成果，把握和引領國際互聯網發展趨勢，推動網絡空間開放合作、互利共贏。共享是發展的本質要求和根本宗旨。我國互聯網發展的宗旨是服務百姓、惠及民生、供民共享。要推動網絡走進千家萬戶，引導人民群眾通過互聯網了解世界、掌握信息、交流思想、創新創業、改善生活，讓互聯網發展成果，既惠及14億中國人民，又造福于世界各國人民。

（三）治理要求：網絡安全和信息化雙輪驅動

網絡空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五疆域。“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化。”“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系做到協調一致、齊頭并進，以安全保發展、以發展促安全，努力建久安之勢、成長治之業。”{26} “網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要齊抓共管，切實維護網絡安全。”{27} “網絡空間不是‘法外之地。網絡空間是虛擬的，但運用網絡空間的主體是現實的，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務。要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。”{28} 面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。第一，樹立正確的網絡安全觀。理念決定行動。當今的網絡安全有幾個主要特點。一是網絡安全是整體的而不是割裂的。在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系。二是網絡安全是動態的而不是靜態的。需要樹立動態、綜合的防護理念。三是網絡安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術，網絡安全水平才會不斷提高。四是網絡安全是相對的而不是絕對的。沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全。五是網絡安全是共同的而不是孤立的。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。第二，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。“物理隔離”防線可被跨網入侵，電力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風險隱患。不出問題則已，一出問題就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。第三，全天候全方位感知網絡安全態勢。要全面加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，找出漏洞，通報結果，督促整改。要建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發生的規律、動向、趨勢。要建立政府和企業網絡安全信息共享機制，把企業掌握的大量網絡安全信息用起來，龍頭企業要帶頭參加這個機制。第四，增強網絡安全防御能力和威懾能力。網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。要落實網絡安全責任制，制定網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。哪些方面要重兵把守、嚴防死守，哪些方面由地方政府保障、適度防范，哪些方面由市場力量防護，都要有本清清楚楚的賬{29}。

（四）發展保障：緊抓技術突破，建設基礎設施和共享體系

要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。網絡核心技術是國之重器，“缺蕊少魂”就會不堪一擊。供應鏈的“命門”掌握在別人手里，就好比在別人的墻基上砌房子。核心技術要取得突破，就要有決心、恒心、重心。我國網信領域廣大企業家、專家學者、科技人員要樹立這個雄心壯志，要爭這口氣，盡快在核心技術上取得新的重大突破。要緊緊牽住核心技術自主創新這個“牛鼻子”，抓緊突破網絡發展的前沿技術和具有國際競爭力的關鍵核心技術，加快推進國產自主可控替代計劃，構建安全可控的信息技術體系。為此就要：第一，正確處理開放和自主的關系。第二，在科研投入上集中力量辦大事。第三，積極推動核心技術成果轉化。第四，推動強強聯合、協同攻關{30}。還可以探索組建產學研用聯盟、揭榜掛帥。要打好核心技術研發攻堅戰，不僅要把沖鋒號吹起來，而且要把集合號吹起來，也就是要把最強的力量積聚起來共同干，組成攻關的突擊隊、特種兵;要加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系;要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。

（五）人才支撐：聚天下人才而用之

“得人者興，失人者崩。”“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍。‘千軍易得，一將難求，要培養造就世界水平的科學家、網絡科技領軍人才、卓越工程師、高水平創新團隊。”{31} 網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，引進人才體制機制改革步子要進一步邁開。網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法，充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性。企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。“互聯網主要是年輕人的事業，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼識才，愛才惜才。培養網信人才，要下大功夫、下大本錢，請優秀的老師，編優秀的教材，招優秀的學生，建一流的網絡空間安全學院。互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。”{32} 要采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來;要建立適應網信特點的人才評價機制，以實際能力為衡量標準，不唯學歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業性、創新性、實用性;要建立靈活的人才激勵機制，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感;要探索網信領域科研成果、知識產權歸屬、利益分配機制，在人才入股、技術入股以及稅收方面制定專門政策;要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業、智庫間實現有序順暢流動。國外那種“旋轉門”制度的優點，我們也可以借鑒。在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進高端人才。隨著我國綜合國力不斷增強，有很多國家的人才也希望來我國發展。我們要順勢而為，改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系。不管是哪個國家、哪個地區的，只要是優秀人才，都可以為我所用。這方面要加大力度，不斷提高我們在全球配置人才資源的能力。

（六）管理要求：統一領導，依法管理

習近平強調，“中央網絡安全和信息化領導小組要發揮集中統一領導作用，統籌協調各領域的網絡安全和信息化重大問題，制定實施國家網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃和重大政策，不斷增強安全保障能力。”{33} 在管理思路上要從我國實際出發，我國7億多人上互聯網，搞好管理，是件很復雜、很繁重的事情。企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，網民也要承擔自己的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的作用，以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數據中心，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務;要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政;要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規，依法治理網絡空間，維護公民合法權益;要形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多手段相結合的綜合治網格局。黨委領導，就是要加強黨中央對網信工作的集中統—領導，突出黨在網信工作中的政治引領功能，確保網信事業始終沿著正確方向前進;政府管理，就是要提升政府對互聯網的管理能力，創新傳播方式、運用技術手段等更好凝聚社會共識;企業履責，就是要堅持正確價值導向，擔負起相應主體責任，在內容審核和安全管控上嚴格把關;社會監督，就是依據憲法和法律賦予的權利，以法律和社會職業道德規范為準繩對互聯網進行監督;網民自律，就是網民通過“自我管理”的方式來參與互聯網管理工作，減少政府治理和企業履責成本。當然，進—步提升治理效果，還須依托研究機構，不斷研究互聯網治理方式，探索經濟、法律、技術手段的適用范圍和結構方式，逐步實現多種治理方式的統籌協調、各盡所能，達到精細治理的目標。

（七）行業要求：注重自律和健康發展

企業的發展與其承擔的社會責任是成正比的。我國互聯網企業由小到大由弱變強，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮了重要作用。讓企業持續健康發展，既是企業家奮斗的目標，也是國家發展的需要。企業命運與國家發展息息相關。脫離了國家支持、脫離了群眾支持，脫離了為國家服務、為人民服務，企業難以做強做大。企業如何做強做大？習近平指出，對內，要出臺支持企業發展的政策，讓他們成為技術創新主體，成為信息產業發展主體;對外，要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎。如何避免過去經常出現的“一放就亂、一管就死”現象，走出一條齊抓共管、良性互動的新路？第一，堅持鼓勵支持和規范發展并行。應該鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，鼓勵和支持企業布局前沿技術，推動核心技術自主創新，創造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發展空間;要規范市場秩序，鼓勵進行良性競爭。黨的十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。這些要求要盡快落實到位。第二，堅持政策引導和依法管理并舉。政府要為企業發展營造良好環境，加快推進審批制度、融資制度、專利制度等改革，減少重復檢測認證，施行優質優價政府采購制度，減輕企業負擔，破除體制機制障礙。同時，要依法加強對大數據的管理。要加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。第三，堅持經濟效益和社會效益并重。只有富有愛心的財富才是真正有意義的財富，只有積極承擔社會責任的企業才是最有競爭力和生命力的企業。廣大互聯網企業應堅持經濟效益和社會效益統一，在自身發展的同時，飲水思源，回報社會，造福人民。

（八）國際要求：構建網絡空間命運共同體

中國愿意同世界各國攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網絡主權，維護網絡安全，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系。互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。“全球互聯網治理體系變革進入關鍵時期，構建網絡空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識。我們倡導‘四項原則、‘五點主張，就是希望與國際社會一道，尊重網絡主權，發揚伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發展共同推進、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享。”{34} “推進全球互聯網治理體系變革是大勢所趨、人心所向。國際網絡空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發揮政府、國際組織、互聯網企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體作用。既要推動聯合國框架內的網絡治理，也要更好發揮各類非國家行為主體的積極作用。要以‘一帶一路建設等為契機，加強同沿線國家特別是發展中國家在網絡基礎設施建設、數字經濟、網絡安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。”{35}

（九）組織保障：加強黨對網信工作的全面領導

打鐵必須自身硬。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。要注重發揮互聯網等現代傳媒在人們工作和生活中的獨特作用，拓展黨建工作空間，創新黨組織活動方式;要重視信息化發展對黨的建設的影響，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運用信息技術改進黨員教育管理、提高工作水平，加強網絡輿論的正面引導，掌握輿論戰場上的主導權，真正成為運用現代傳媒新手段新方法的行家里手;要創新改進網上宣傳，利用網絡傳播規律，弘揚主旋律，激發正能量，建立網絡綜合治理體系，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把控好網上輿論引導的時、度、效，依法加強網絡空間治理，營造清朗的網絡空間;要加強網絡倫理、網絡文明建設，發揮道德教化引導作用，用人類文明優秀成果滋養網絡空間、修復網絡生態。“管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵，重點要解決好誰來管、怎么管的問題。”{36}形成良好網上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用。對網上那些善意的批評和對互聯網的監督，不論是對黨和政府工作提的還是對領導干部個人提的，不論是和風細雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要歡迎，而且要認真研究和吸取。

注釋：

①② 《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第375、372頁。

③ 《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第351頁。

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第274頁。

⑤ 江澤民：《論科學技術》，中央文獻出版社2001年版，第20頁

⑥ 《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第559—562頁。

⑦ 轉引自彭波等：《邁出建設網絡強國的堅實步伐》，《人民日報》2019年10月19日。

⑧ 轉引自中共中央宣傳部主管“學習強國”網“習近平文匯”欄的《習近平論互聯網建設和管理》《習近平論互聯網宣傳工作》。以下凡引自該欄的，不再注明出處。

⑨{12} 習近平：《加快推進網絡信息技術自主創新 朝著建設網絡強國目標不懈努力》，《人民日報》2016年10月10日。

⑩ 參見李拓：《深刻把握“百年未有之大變局”的歷史邏輯與時代邏輯》，《中國黨政干部論壇》2019年第3期。

{11} 習近平2015年12月16日在第二屆世界互聯網大會開幕式上的主旨演講。

{13} 《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第9頁。

{14} 《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第335—336頁。

{15} 習近平2013年8月19日在全國宣傳思想工作會議上的講話。

{16} 習近平：《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第506頁。

{17} 習近平：《堅決打贏網絡意識形態斗爭》（2015年5月20日），《習近平關于社會主義文化建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第36頁。

{18}{35} 習近平2016年2月19日在黨的新聞輿論工作座談會上的講話。

{19} 習近平2014年7月16日在巴西國會發表《弘揚傳統友好 共譜合作新篇》的演講。

{20} 習近平2015年9月22日在接受美國《華爾街日報》書面采訪時的講話。

{21} 參見蕭新橋：《網絡強國戰略思想的四梁八柱》，人民網—中國共產黨新聞網2017年2月4日。

{22}{25}{27}{28}{29}{30}{32} 2016年4月19日，習近平在網絡安全和信息化工作座談會上的講話。

{23}{24}{36} 2018年4月20日，習近平在網絡安全和信息化工作會議上的講話。

{26}{31}{33} 2014年2月27日，習近平在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話。

{34} 2017年12月3日，習近平致第四屆世界互聯網大會的賀信。

作者簡介：榮開明，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員，湖北省社會科學院研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯? 胡? 靜）